Решение № 2А-289/2024 2А-289/2024(2А-3775/2023;)~М-2540/2023 2А-3775/2023 М-2540/2023 от 9 апреля 2024 г. по делу № 2А-289/2024

Дело № 2а-289/2024

25RS0001-01-2023-004379-73


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2024 года г.Владивосток

Ленинский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего судьи Третьяковой Д.К.,

при секретаре Лияскиной А.П.,

с участием представителя административного истца Сологуб К.Е.,

представителя административного ответчика

МБОУ «Гимназия №1 г. Владивостока» ФИО1,

представителя Администрации города Владивостока ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации г.Владивостока, МБОУ «Гимназия №1 г. Владивостока», Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока, заинтересованное лицо Инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор Ленинского района г.Владивостока Федин Ю.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к администрации г.Владивостока, МБОУ «Гимназия №1 г. Владивостока» о признании незаконным бездействия административных ответчиков по непринятию надлежащих мер к обеспечению МБОУ «Гимназия №1 г. Владивостока» антитеррористической защищенности в соответствии с требованиями действующего законодательства. Просил возложить обязанность на Администрацию города Владивостока в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов по оборудованию территории МБОУ «Гимназия №1 г. Владивостока» в корпусе, расположенном по адресу: <...>, дооборудовать систему наружного освещения объекта дополнительными светильниками, обеспечивающими достаточную видимость в темное время суток; в корпусах, расположенных по адресам: <...> доукомплектовать системы видеонаблюдения камерами видеонаблюдения, исключающими не просматриваемые участки, с обзором помещений, входа, с возможностью хранения информации не менее 30 суток ;в корпусах, расположенных по адресам: <...> объекты оборудовать техническими средствами охраны (системы охранной сигнализации) с выводом на пост охраны объекта или другую организацию, имеющую лицензию на данный вид деятельности; обеспечить системами оповещения и управления эвакуацией людей на территории игровой площадки корпуса по адресу: <...> и спортивной площадки корпуса по адресу: <...>, которые обеспечивают оперативное информирование лиц, находящихся на территории, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; в корпусах, расположенных по адресам: <...> оборудовать на 1-м этаже зданий помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации. Возложить обязанность на МБОУ «Гимназия №1 г. Владивостока» в течение 6 (шести) месяцев после осуществления финансирования расходов администрацией г.Владивостока произвести указанные работы. В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с паспортом безопасности МБОУ «Гимназия №1 г. Владивостока» по адресу: <...> присвоена 3 категория опасности, прокуратурой Ленинского района г.Владивостока проведена проверка исполнения МБОУ «Гимназия №1 г. Владивостока» требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что в МБОУ «Гимназия №1 г. Владивостока» по адресу: <...> установлено, что на объекте не обеспечено соблюдение мероприятий, установленных п.24, 25, 31 Требований антитеррористической защищенности №1006, а именно: не дооборудована система наружного освещения объекта дополнительными светильниками, обеспечивающими достаточную видимость в темное время суток; не доукомлектована система видеонаблюдения камерами видеонаблюдения, исключающими не просматриваемые участки с обзором помещений, входа, с возможностью хранения информации не менее 30 суток; отсутствуют технические средства охраны (система охранной сигнализации) с выводом на пост охраны объекта или другую организацию, имеющую лицензию на данный вид деятельности; отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей на территории игровой площадки, которая должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на территории, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; не оборудовано на первом этаже здания помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). В ходе обследования МБОУ «Гимназия №1 г. Владивостока» по адресу: <...> установлено, что на объекте не обеспечено соблюдение мероприятий, установленных п.24, 25, 31 Требований антитеррорестической защищенности №1006, а именно: не дооборудована система наружного освещения объекта дополнительными светильниками, обеспечивающими достаточную видимость в темное время суток; не доукомлектована система видеонаблюдения камерами видеонаблюдения, исключающими не просматриваемые участки с обзором помещений, входа, с возможностью хранения информации не менее 30 суток; отсутствуют технические средства охраны (система охранной сигнализации) с выводом на пост охраны объекта или другую организацию, имеющую лицензию на данный вид деятельности; отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей на территории игровой площадки, которая должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на территории, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; не оборудовано на первом этаже здания помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). В паспортах безопасности установлен срок осуществления мероприятий для устранения указанных нарушений до 31.12.2022. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения законодательства не устранены. Указанное отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в здании учреждения лиц (в том числе несовершеннолетних обучающихся), поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность образовательного учреждения, что способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и может способствовать совершению противоправных действий в отношении пребывающих и посещающих лиц, в том числе несовершеннолетних, учебное заведение лиц, повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью, а также ущерб имуществу муниципального образования. МБОУ «Гимназия №1 г. Владивостока» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, учредителем образовательной организации и собственником его имущества является администрация г.Владивостока. При этом, администрацией г.Владивостока не принято надлежащих мер к обеспечению МБОУ «Гимназия №1 г. Владивостока» денежными средствами на приведение антитеррористической защищенности учебного заведения требованиям законодательства.

Определением суда в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока, в качестве заинтересованного лица Инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ленинского района г.Владивостока Сологуб К.Е. уточненные заявленные требования поддержала в полном объеме, указав, что денежные средства на устранение выявленных нарушений требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательных учреждений не выделялись, допущенные нарушения, об устранении которых указано в уточненном искового заявлении, не устранены.

Представитель администрации г.Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам и основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель Инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края ФИО1 поддержала заявленные прокурором исковые требования, однако, указала, что, не имея собственных денежных средств, школа самостоятельно не в силах выполнить указанные прокурором в акте осмотра мероприятия.

Представитель Инспекции по охране объектов культурного наследия в Приморском крае судебное заседание не явился, извещены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в связи с чем, суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие представителя Инспекции по охране объектов культурного наследия в Приморском крае. Участвующий судебном заседании 16.02.2024 представитель ФИО3 указал, что Алексеевская женская гимназия – ныне МБОУ «Гимназия №1 г. Владивостока», расположенная по адресу: <...> является объектом культурного наследия регионального значения, построенного в 1908 году, проведение указанных в иске мероприятий в помещении гимназии возможно без применения разрушающих для здания методов. Так, дооборудование места охраны на первом этаже возможно посредством установки консольной программы высотой примерно около 1,8 метра; на проведение указанных согласований с Инспекцией необходимо около 1 месяца, необходимо привлечение организации, имеющей лицензию, выданную Министерством культуры Российской Федерации.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что 24..10.2024 прокуратурой Ленинского района г.Владивостока проведена проверка исполнения МБОУ «Гимназия №1 г. Владивостока» требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что в учебном корпусе МБОУ «Гимназия №1 г. Владивостока» по адресу: <...> на объекте не обеспечено соблюдение мероприятий, установленных п.24, 25, 31 Требований антитеррористической защищенности №1006, а именно: не дооборудована система наружного освещения объекта дополнительными светильниками, обеспечивающими достаточную видимость в темное время суток; не доукомлектована система видеонаблюдения камерами видеонаблюдения, исключающими не просматриваемые участки с обзором помещений, входа, с возможностью хранения информации не менее 30 суток; отсутствуют технические средства охраны (система охранной сигнализации) с выводом на пост охраны объекта или другую организацию, имеющую лицензию на данный вид деятельности; отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей на территории игровой площадки, которая должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на территории, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; не оборудовано на первом этаже здания помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Также проверкой установлено, что в учебном корпусе МБОУ «Гимназия №1 г. Владивостока» по адресу: <...> установлено, что на объекте не обеспечено соблюдение мероприятий, установленных п.24, 25, 31 Требований антитеррористической защищенности №1006, а именно: не дооборудована система наружного освещения объекта дополнительными светильниками, обеспечивающими достаточную видимость в темное время суток; не доукомлектована система видеонаблюдения камерами видеонаблюдения, исключающими не просматриваемые участки с обзором помещений, входа, с возможностью хранения информации не менее 30 суток; отсутствуют технические средства охраны (система охранной сигнализации) с выводом на пост охраны объекта или другую организацию, имеющую лицензию на данный вид деятельности; отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей на территории игровой площадки, которая должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на территории, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; не оборудовано на первом этаже здания помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В связи с чем, директору МБОУ «Гимназия №1 г. Владивостока» 17.03.2022 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности, в связи с несоблюдением мероприятий, установленных п.п. 24, 31 Требований антитеррористической защищенности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, а именно: отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на территории, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Согласно ст.ст. 41, 43 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273 - ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии с п.п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п.п. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 (далее постановление №1006), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В силу ч.13 ст. 30 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Из представленного паспорта безопасности МБОУ «Гимназия №1 г. Владивостока», согласованного Управлением ФСБ России по Приморскому краю, Главным Управлением МЧС России по Приморскому краю, Управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока, УВО по г.Владивостоку - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю, следует, что учебный корпус МБОУ «Гимназия №1 г. Владивостока», расположенный по адресу: <...> является учреждением 3 категории опасности, согласно разделу 8 паспорта, образовательному учреждению предложено выполнить необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, в том числе: дооборудовать систему наружного освещения объекта дополнительными светильниками, обеспечивающими достаточную видимость в темное время суток; доукомплектовать объект камерами видеонаблюдения, исключив не просматриваемые участки с обзором помещений, входа возможностью хранения информации не менее 30 суток; оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой с нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации; объект оборудовать техническими средствами охраны (охранной сигнализацией) с выводом на пост охраны объекта или другую организацию, имеющую лицензию на данный вид деятельности; дооборудовать оповещателями для передачи экстренной информации, строения, расположенные на территории образовательного учреждения (спортивная площадка); территорию оборудовать ограждением, позволяющим обеспечить защиту от проникновения посторонних лиц; осуществлять комплекс мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствии с п.п. 17-23 Постановления. Сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий – до 31.12.2022.

Из представленного паспорта безопасности МБОУ «Гимназия №1 г. Владивостока», согласованного Управлением ФСБ России по Приморскому краю, Главным Управлением МЧС России по Приморскому краю, Управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока, УВО по г.Владивостоку - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю, следует, что учебный корпус МБОУ «Гимназия №1 г. Владивостока», расположенный по адресу: <...>, является учреждением 2 категории опасности, согласно разделу 8 паспорта, образовательному учреждению предложено выполнить необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, в том числе: дооборудовать систему наружного освещения объекта дополнительными светильниками, обеспечивающими достаточную видимость в темное время суток; доукомплектовать объект камерами видеонаблюдения, исключив не просматриваемые участки с обзором помещений, входа возможностью хранения информации не менее 30 суток; оборудовать объект охранной сигнализацией, техническими средствами охраны с выводом на пост охраны объекта или другую организацию, имеющую лицензию на данный вид деятельности; дооборудовать оповещателями для передачи экстренной информации, строения, расположенные на территории образовательного учреждения (игровая площадка); осуществлять комплекс мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствии с п.п. 17-23; оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой с нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации; объект оборудовать техническими средствами охраны (охранной сигнализацией); системы АУПС и СОУЭ привести в исправное состояние, устранить замечания, указанные в акте проверки от 08.06.2020. Сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий – до 31.12.2024.

Из ответа Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока от 20.06.2023 следует, что в МБОУ «Гимназия №1 г. Владивостока» имеется техническая возможность частичного исполнения заявленных в иске требований, отсутствует техническая возможность оборудования помещения для охраны на первом этаже здания корпуса 1 по ул. Уборевича 8: все помещения, предусмотренные проектной документацией и техническим паспортом данного объекта, используются по назначению, для устройства дополнительного отдельного помещения недостаточно ширины холла на первом этаже и площади этажа; мероприятия по устранению других нарушений Федерального закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму» в МБОУ «Гимназия №1» в 2022 году, в истекшем периоде 2023 не проводились; в связи с недостатком финансовых средств в местном бюджете, расходы на вышеуказанные мероприятия не были утверждены в бюджете ВГО на 2023 год. Финансирование вышеуказанных мероприятий будут включены в проект бюджета ВГО на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов.

В ходе проверки учебного корпуса МБОУ «Гимназия №1 г. Владивостока» по адресу: <...> прокуратурой Ленинского района г.Владивостока 29.01.2024 совместно с представителем Инспекции по охране объектов культурного наследия в Приморском крае ФИО3, представителей административных ответчиков установлено, что выполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности объекта путем оснащения помещения охраны допустимо и возможно путем переоборудования поста охраны с использованием современных материалов, в том числе, пластиковых конструкций, допускается крепление элементов каркаса в пол; оборудование помещения охраны допустимо с учетом сохранения пропускной способности путей эвакуации.

Учитывая установленные обстоятельства, суд полагает обоснованными доводы административного истца о том, что допущенные нарушения повышают риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Кроме того, о необходимости выделения денежных средств на установку системы оповещения для лиц, находящихся на территории образовательного учреждения, директор МБОУ «Гимназия №1 г. Владивостока» ФИО4 информировала Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока в ходатайствах от 27.04.2018, 09.02.2021, 01.02.2024, однако Управлением также было сообщено об отсутствии в бюджете Владивостокского городского округа расходов на 2018, 2021 год на выполнение вышеуказанного мероприятия, ответ Управления по 2024 году директору гимназии не поступил.

Согласно ст.210, 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.

В силу п.5 ч.1 ст.9 ФЗ "Об образовании в РФ" к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из ч.6, 9 ст. 9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях" собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответственно муниципальное образование. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно РФ, субъект РФ, муниципальное образование. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Оценив представленные административным истцом в обоснование своих требований доказательства, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашел подтверждение факт бездействия администрации г.Владивостока по непринятию надлежащих мер к обеспечению МБОУ «Гимназия №1 г. Владивостока» антитеррористической защищенности в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку о необходимости выполнения мероприятий администрации г.Владивостока известно с 2022, а в части приобретения наружных камер видеонаблюдения с 2018, доказательств того, что администрацией г. Владивостока приняты меры по финансированию, в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не представлены.

В связи с чем, суд полагает необходимым возложить на администрацию г.Владивостока обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений законодательства по оборудованию территории МБОУ «Гимназия №1 г. Владивостока», в корпусе, расположенном по адресу: <...>, дооборудовать систему наружного освещения объекта дополнительными светильниками, обеспечивающими достаточную видимость в темное время суток; в корпусах, расположенных по адресам: <...> доукомплектовать системы видеонаблюдения камерами видеонаблюдения, исключающими не просматриваемые участки, с обзором помещений, входа, с возможностью хранения информации не менее 30 суток ;в корпусах, расположенных по адресам: <...> объекты оборудовать техническими средствами охраны (системы охранной сигнализации) с выводом на пост охраны объекта или другую организацию, имеющую лицензию на данный вид деятельности; обеспечить системами оповещения и управления эвакуацией людей на территории игровой площадки корпуса по адресу: <...> и спортивной площадки корпуса по адресу: <...>, которые обеспечивают оперативное информирование лиц, находящихся на территории, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; в корпусах, расположенных по адресам: <...> оборудовать на 1-м этаже зданий помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, а на МБОУ «Гимназия №1 г. Владивостока» обязанность произвести выполнение указанных работ после осуществления финансирования.

В соответствии с п.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

В связи с чем, с учетом требований разумности, принимая во внимание возможность возникновения угрозы безопасности несовершеннолетних детей, необходимости согласования произведенного проводимых мероприятий по корпусу МБОУ «Гимназия №1 г. Владивостока», расположенному по адресу: <...>, с Инспекцией по охране объектов культурного наследия, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения в части возложения на администрацию г.Владивостока обязанности обеспечить финансирование мероприятий – в течение 6 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, в части возложения обязанности на МБОУ «Гимназия №1 г. Владивостока» - в течение 6 месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 РФ,

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района г.Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации г.Владивостока, МБОУ «Гимназия №1 г. Владивостока», Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока, заинтересованное лицо Инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока по непринятию надлежащих мер к обеспечению МБОУ «Гимназия №1 г.Владивостока» антитеррористической защищенности в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию г.Владивостока, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока в течение 6 (шести) месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов на дооборудование системы наружного освещения объекта дополнительными светильниками, обеспечивающими достаточную видимость в темное время суток в корпусе, расположенном по адресу: <...>; на доукомплектование системы видеонаблюдения камерами видеонаблюдения, исключающими не просматриваемые участки с обзором помещений, входа с возможностью хранения информации не менее 30 суток в корпусах, расположенных по адресам: <...> на оборудование техническими средствами охраны (система охранной сигнализации) с выводом на пост охраны объекта или другую организацию, имеющую лицензию на данный вид деятельности, в корпусах, расположенных по адресам: <...> на обеспечение системами оповещения и управления эвакуацией людей на территории игровой площадки корпуса по адресу: <...> и спортивной площадки корпуса по адресу: <...>, которые обеспечивают оперативное информирование лиц, находящихся на территории, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; на оборудование на 1-м этаже зданий помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в корпусах, расположенных по адресам: <...>

Обязать МБОУ "Гимназия №1 г.Владивостока" в течение 6 (шести) месяцев после осуществления финансирования расходов администрацией г.Владивостока дооборудовать систему наружного освещения объекта дополнительными светильниками, обеспечивающими достаточную видимость в темное время суток в корпусе, расположенном по адресу: <...>; доукомплектовать системы видеонаблюдения камерами видеонаблюдения, исключающими не просматриваемые участки с обзором помещений, входа с возможностью хранения информации не менее 30 суток в корпусах, расположенных по адресам: <...> оборудовать техническими средствами охраны (система охранной сигнализации) с выводом на пост охраны объекта или другую организацию, имеющую лицензию на данный вид деятельности, в корпусах, расположенных по адресам: <...> обеспечить системами оповещения и управления эвакуацией людей на территории игровой площадки корпуса по адресу: <...> и спортивной площадки корпуса по адресу: <...>, которые обеспечивают оперативное информирование лиц, находящихся на территории, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; на оборудование на 1-м этаже зданий помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в корпусах, расположенных по адресам: <...>

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Д.К. Третьякова

Дата изготовления мотивированного решения 24.04.2024.