Решение № 2А-305/2019 2А-305/2019~М-271/2019 М-271/2019 от 7 июня 2019 г. по делу № 2А-305/2019

№ 2а-305/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

7 июня 2019 г. п.г.т. Анна Воронежской области

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области ФИО1,

с участием представителя административных истцов ФИО2,

представителя администрации Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО3,

заинтересованного лица – кадастрового инженера ФИО4,

при секретаре судебного заседания Борзаковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 к администрации Аннинского муниципального района Воронежской области об оспаривании незаконных действий органа местного самоуправления и обязании предоставить в общую долевую собственность земельный участок из фонда перераспределения земель,

у с т а н о в и л:

Административные истцы ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 обратились в суд с административным иском к администрации Аннинского муниципального района Воронежской области об оспаривании незаконных действий органа местного самоуправления и обязании предоставить в общую долевую собственность земельный участок из фонда перераспределения земель.

Истцы указали, что они обратились к кадастровому инженеру ФИО4 с заявлением о проведении межевых работ по подготовке проекта межевого плана в счет принадлежащих им на праве общей долевой собственности 11 (одиннадцати) земельных долей (площадь одной земельной доли 5,3 га) на земельный участок с исходным кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. В ходе проведения межевых работ было выявлено следующее. По результатам проекта перераспределения сельхозугодий долевой собственности колхоза «Дерябкино» в 1995 году было закреплено 3352 га сельхозугодий за 628 долями (с оценкой 473,0 баллогектаров на одну земельную долю), в том числе 149 га орошаемой пашни (с оценкой 473,0 баллогектаров на одну земельную долю), которая переводилась в условную с коэффициентом 1,5 гектара (без коэффициента это составляет 15 долей: (149* 1,5) =223-149=74 га). При этом 134 га земли были закреплены за фондом перераспределения Аннинского района. На основании протокола № заседания областной комиссии по рассмотрению материалов перевода орошаемых земель в неорошаемые в хозяйствах Панинского, Аннинского, Новоусманского и Новохоперского районов Воронежской области от 09.12.1996 года 149 га орошаемой пашни были переведены в неорошаемую. Постановлением администрации Аннинского района Воронежской области от 16.03.1999 года № в общую долевую собственность были добавлены 5 долей с таким же баллогектаром (473,0 баллогектаров), в связи с чем общая площадь увеличилась и составляет 3466 га сельхозугодий, и 99 га закреплены за фондом перераспределения земель Аннинского района.

В 2013 году 2362,48 га, что составляет 440,42 доли, было оформлено в собственность за гражданами и переданы в аренду ООО «Талекс агро». В 2011 году 685,58 га (включая 107 га из площади 149 га, которая была переведена из орошаемой в неорошаемую) - 123 доли, было оформлено в собственность Аннинского муниципального района. В 2015 году 266,33 га, что составило 48 долей, были оформлены в собственность граждан и переданы в аренду ООО «Токай». На данный момент осталось свободными 151,61 га сельхозугодий (пастбища), что при расчете по баллогектарам составляет 4 земельные доли. Вместе с тем неоформленными остаются 21,5 земельных долей, находящихся в собственности граждан. Для формирования земельного участка в счет 21,5 земельных долей необходимо 87,5 га.

Таким образом, в настоящее время для формирования земельного участка в счет земельных долей нет свободной площади, которая бы соответствовала количеству оставшихся долей, а именно, не хватает земли площадью 87,5 га, что соответствует 17,5 земельным долям.

С учетом изложенного административные истцы 08.02.2019 г. обратились к администрации Аннинского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность путем перевода из фонда перераспределения земель Аннинского муниципального района 87,5 га сельхозугодий (пашня), для дальнейшего формирования земельного участка в счет принадлежащих истцам на праве общей долевой собственности земельных долей. Однако административными истцами был получен ответ исх. № от 13.03.2019 г. административного ответчика, согласно которому администрация Аннинского муниципального района Воронежской области ссылается на то, что она не является уполномоченным лицом в решении вопроса формирования земельного участка в счет земельных долей, так как данное формирование осуществлялось без участия администрации.

Административные истцы не согласны с таким решением администрация Аннинского муниципального района Воронежской области. В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» администрация Аннинского муниципального района является органом, уполномоченным на принятие решений в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Однако административный ответчик ссылается на то, что за административными истцами право собственности на землю уже возникало, следовательно, повторное представление земельного участка в общую долевую собственность невозможно, и оснований для перевода испрашиваемых 87,5 га сельхозугодий (пашня) из фонда перераспределения, с целью формирования земельного участка в счет земельных долей в настоящее время у администрации Аннинского муниципального района Воронежской области нет. В связи с тем, что администрация Аннинского муниципального района Воронежской области отказала административным истцам в предоставлении в общую долевую собственность путем перевода из фонда перераспределения земель Аннинского муниципального района 87,5 га сельхозугодий (пашня) для дальнейшего формирования земельного участка в счет принадлежащих истцам на праве общей долевой собственности земельных долей, административные истцы имеют право на защиту своих прав и разрешение спора в судебном порядке.

На основании изложенного истцы просят признать незаконными действия администрации Аннинского муниципального района Воронежской области, выразившиеся в незаконном отказе в переводе из фонда перераспределения земель Аннинского муниципального района 87,5 га сельхозугодий (пашня) для дальнейшего формирования земельного участка в счет принадлежащих гражданам на праве общей долевой собственности земельных долей. Обязать администрацию Аннинского муниципального района Воронежской области предоставить гражданам в общую долевую собственность земельный участок из фонда перераспределения земель, размером 87,5 га (л.д. 6-15).

В ходе рассмотрения дела административные истцы ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 уточнили заявленные требования, о чем подали письменное заявление (л.д. 97). Административные истца указали, для выделения земельного участка в счет принадлежащих им 11 земельных долей не хватает свободной земли 45 гектаров из земель сельскохозяйственного использования, предназначенных для сельскохозяйственного производства. В связи с изложенным просят признать незаконными действия администрации Аннинского муниципального района Воронежской области, выразившиеся в незаконном отказе в переводе из фонда перераспределения земель Аннинского муниципального района Воронежской области сельхозугодий (пашни) в размере 45 (сорок пять) га для дальнейшего формирования земельного участка в счет принадлежащих административным истцам ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 на праве общей долевой собственности 11 земельных долей, обязать административного ответчика предоставить административным истцам в общую долевую собственность земельный участок из фонда перераспределения земель размером 45 (сорок пять) га, в следующих долях: ФИО5 – 1/11 доля, ФИО6 – 1/11 доля, ФИО7 – 1/11 доля, ФИО8 – 2/11 доли, ФИО9 – 1/11 доля, ФИО10 – 2/11 доли, ФИО11 – 2/11 доли, ФИО12 – 1/11 доля (л.д. 97).

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО2, действующий на основании письменного заявления административных истцов, поддержал заявленные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям (л.д. 75-76).

Представитель административного ответчика – администрации Аннинского муниципального района Воронежской области, ФИО3, действующий на основании доверенности от 09 января 2019 г. (л.д. 80), в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, заявленных административными истцами. При этом пояснил, что администрация Аннинского муниципального района считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В силу ч.ч. 1, 2 ст. 290 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Согласно предоставленным в материалы дела документам, непосредственно собственниками земельных долей (свидетельства о праве собственности на землю) являются: ФИО6, ФИО7, ФИО10, ФИО11, ФИО5. Иные административные истцы не являются собственниками земельных долей, соответственно у них отсутствует право на обращение в суд с настоящим иском. Таким образом, расчет площади истребуемого земельного участка 87,5 га изначально неверен. Кроме того, административный ответчик считает, что действующим Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не предусмотрена возможность выдела из фонда перераспределения земельного участка в счет долей в праве общей долевой собственности, в границах другого земельного участка, на который лицо не имеет право общей долевой собственности. В соответствии с пунктом 11 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", со дня введения в действие Земельного кодекса в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие Кодекса в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 года № 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" фондах перераспределения земель. Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" предусматривалось включение в фонды перераспределения земельных участков, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий (пункт 5). Таким образом, земля, не распределенная на земельные паи и остающаяся в государственной собственности, поступала в фонд перераспределения земель. Учитывая изложенное, административные истцы не имеют право требовать выдела земельного участка в границах земельного участка, находящегося в фонде перераспределения, сформированного уже после бесплатной передачи земли собственникам земельных долей. В материалы дела не представлены документы, позволяющие сделать однозначный вывод о том, что произошло увеличение количества лиц, имеющих право на получение земельной доли на территории Дерябкинского сельского поселения, в результате чего уменьшилась площадь изначального участка. Кроме того, местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Установление на местности границ объектов землеустройства осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости о соответствующих объектах землеустройства и выполняется на местности по координатам характерных точек таких границ, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости. Таким образом, администрация Аннинского муниципального района не может предоставить участок, границы которого не установлены надлежащим образом. С учетом изложенного просит в иске отказать (л.д. 83-84).

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, допросив специалиста, суд приходит к выводу о том, что заявленные административными истцами требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Таким специальным законом является Федеральный закон от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который в силу п. 1 ст. 1 регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, вышеназванным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Федеральным законом от 25.10.2001 года № 173-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» установлено, что изданные до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и регулирующие земельные отношения нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации применяются в части, не противоречащей Земельному кодексу Российской Федерации (статья 6).

В соответствии с Указом Президента РФ от 27.12.1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», действовавшим до 25.02.2003 года, Постановлением Правительства РФ от 29.12.1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», действовавшего до 27.01.2003 года, колхозы и совхозы обязаны были до 1.01.1993 года провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и перерегистрироваться в соответствующих органах. Члены колхоза и работники совхоза наделялись правом на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.

Порядок проведения земельной реформы, был установлен Постановлениями Правительства РФ от 29.12.1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и от 4.09.1992 года № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса».

В соответствии с пунктами 8, 11 Положения о реорганизации колхозов и совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4.09.1992 года № 708, в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе, определялись индивидуальные имущественные паи и земельные доли.

Согласно п. 2 рекомендаций по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, одобренных Постановлением Правительства РФ от 1.02.1995 года № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» действовавшего до 27.01.2003 года, именно общие собрания сельскохозяйственных организаций утверждают пакет документов (материалов), в том числе утверждают списки лиц, имеющих право на земельную долю, для выдачи свидетельств. В силу абз. 4 п. 7 названных рекомендаций, на получение в собственность земельных долей имеют право лица, занятые в социальной сфере на селе (работники предприятий и организаций здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, образовательных учреждений, расположенных на территории сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия).

Согласно Указа Президента РФ от 2.03.1992 года № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан», при определении среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность, вся площадь сельскохозяйственных угодий в пределах сельскохозяйственных предприятий района, за исключением земель, передаваемых в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, делится на суммарную численность лиц, работающих в сельском хозяйстве (включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе).

Как видно из материалов дела постановлением администрации Аннинского района Воронежской области от 23.03.1995 года утвержден проект перераспределения земель и выдаче свидетельств на право владения, пользования землей колхоза «Дерябкинский» Аннинского района Воронежской области (л.д.19-21).

Постановлением администрации Аннинского района Воронежской области от 16.03.1999 года № «Об утверждении числа собственников земельных долей и фонда перераспределения земель» утверждено число собственников земельных долей по хозяйствам района, в том числе по хозяйству «Дерябкино», а также был утвержден районный фонд перераспределения земель, находящихся в резерве хозяйств, в том числе по хозяйству «Дерябкино» (л.д. 16-18).

Административные истцы являются собственниками 11 земельных долей на земельный участок с исходным кадастровым номером 36:01:0000000:457, расположенного по адресу: <адрес>

Так, ФИО8 является собственником двух земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с исходным кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>», что подтверждается свидетельствами о праве на наследство по завещанию, выданным нотариусом нотариального округа Аннинского района Воронежской области ФИО13 после смерти наследодателя ФИО14, умершей ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29, 30). ФИО9 является собственником одной земельной доли в праве на указанный земельный участок на основании решения Аннинского районного суда Воронежской области от 30 декабря 2014 г., согласно которому право собственности на земельную долю признано за ФИО9 в порядке наследования по закону после смерти матери ФИО15, умершей 23 апреля 1996 года (л.д. 31-33, 34). ФИО10 является собственником двух земельных долей в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок, в том числе, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 1 марта 2002 года после смерти мужа Е.Ф.И. (л.д. 35), и на основании свидетельства на право собственности на землю Серия № (л.д. 36-37). ФИО5 является собственником одной земельной доли в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок на основании свидетельства на право собственности на землю Серия № (л.д. 38-39). ФИО7 является собственником одной земельной доли в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок на основании свидетельства на право собственности на землю Серия № (л.д. 40-41). ФИО6 является собственником одной земельной доли в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок на основании свидетельства на право собственности на землю Серия № (л.д. 42-43). ФИО11 является собственником двух земельных долей в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок, в том числе, на основании свидетельства на право собственности на землю Серия № (л.д. 44-45), и на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 18 января 2010 года после смерти жены Л.Л.Ф., умершей ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46). ФИО12 является собственником одной земельной доли в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ после смерти отца М.В.В., умершего ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47).

Довод представителя административного ответчика о том, что непосредственно собственниками земельных долей являются: ФИО6, ФИО7, ФИО10, ФИО11, ФИО5, у которых имеются свидетельства о праве собственности на землю, а иные административные истцы не являются собственниками земельных долей, соответственно у них отсутствует право на обращение в суд с настоящим иском, иск находит необоснованным.

Права других административных истцов на земельные доли, а, следовательно, и на обращение в суд с настоящим иском, подтверждаются судебным решением, свидетельствами о праве на наследство по завещанию и закону, что подтверждает право собственности истцов ФИО8, ФИО9, ФИО12 на земельные доли и право на обращение в суд за защитой оспариваемого права.

В соответствии с п. 2 ст. 252 Гражданского кодекса РФ участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества.

Выдел земельных участков в счет долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения определен ст. 13 ФЗ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которой участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности.

Если указанное решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей.

Размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли. При этом площадь выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка может быть больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю или земельные доли, если увеличение или уменьшение площади выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка осуществляется с учетом состояния и свойств почвы выделяемого земельного участка и земельного участка, из которого он образуется. Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном статьей 13.1 настоящего Федерального закона.

В связи с изложенным административные истцы ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 обратились к кадастровому инженеру ФИО16 для формирования земельного участка в счет принадлежащих им земельных долей. Однако с учетом проведенного расчета кадастровым инженером и предоставленного им заключения выявлено, что свободных сельскохозяйственных угодий, позволяющих обеспечить всех граждан – собственников земельных долей земельными участками, не осталось.

Так, привлеченный к участию в деле в качестве специалиста кадастровый инженер ФИО4 в судебном заседании показал, что в связи с обращением граждан, проживающих в <...>, Воронежской области, желающих произвести выдел земельного участка в счет земельных долей, им были проведены работы по подготовке проекта межевого плана в счет земельных долей на земельный участок с исходным кадастровом номером №, расположенный по адресу: <адрес>. В ходе проведения межевых работ было выявлено следующее. По результатам проекта перераспределения сельхозугодий долевой собственности колхоза «Дерябкино» в 1995 году было закреплено 3352 га сельхозугодий за 628 долями (с оценкой 473,0 баллогектаров на одну земельную долю), в том числе 149 га орошаемой пашни (с оценкой 473,0 баллогектаров на одну земельную долю), которая переводилась в условную с коэффициентом 1,5 гектара. Без коэффициента это составляет 15 долей, на которые приходится 74 га. При этом 134 га земли были закреплены за фондом перераспределения Аннинского района. На основании протокола № заседания областной комиссии по рассмотрению материалов перевода орошаемых земель в неорошаемые в хозяйствах Панинского, Аннинского, Новоусманского и Новохоперского районов от 09.12.1996 года 149 га орошаемой пашни были переведены в неорошаемую. Постановлением администрации Аннинского района Воронежской области от 16.03.1999 года № в общую долевую собственность были добавлены 5 долей с таким же баллогектаром (473,0 баллогектаров), в связи с чем общая площадь увеличилась и составляет 3466 га сельхозугодий, и 99 га закреплены за фондом перераспределения земель Аннинского района Воронежской области. В 2013 году 2362,48 га, что составляет 440,42 доли, было оформлено в собственность за гражданами и переданы в аренду ООО «Талекс агро». В 2011 году 685,58 га, включая 107 га из площади 149 га, которая была переведена из орошаемой в неорошаемую, что составляет 123 доли, было оформлено в собственность Аннинского муниципального района. В 2015 году 266,33 га, что составило 48 долей, были оформлены в собственность граждан и переданы в аренду ООО «Токай». На данный момент осталось свободными 151,61 га сельхозугодий (пастбища), что при расчете по баллогектарам составляет 4 земельные доли. Вместе с тем неоформленными остаются 21,5 земельных долей, находящихся в собственности граждан. Для формирования земельного участка в счет 21,5 земельных долей необходимо 87,5 га. С учетом изложенного кадастровый инженер ФИО4 пришел к выводу, что для выдела земельного участка в счет 11 земельных долей, принадлежащих истцам, нет свободной площади, которая соответствовала бы количеству выделяемых долей. Соответственно не хватает земли площадью 45 га пашни, что соответствует 11 земельным долям.

Изложенные выводы подтверждаются заключением кадастрового инженера ФИО4 от 03.06.2019 г., представленным в материалы дела (л.д. 96).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 80 Земельного кодекса РФ в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

Согласно Постановлению администрации Аннинского района от 16.03.1999 года № 110, площадь сельхозугодий в размере 99 га, осталась закреплена за фондом перераспределения Аннинского района Воронежской области (л.д. 17).

Согласно пункту 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с абз. 5 пункта 4 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное и фактические обстоятельств дела административные истцы полагают, что их право на выдел принадлежащих им земельных долей невозможно реализовать, поскольку, обладая документально правами на земельные доли, фактически они не имеют возможности владеть и распоряжаться земельными долями по причине отсутствия свободной земли, которая могла бы быть им предоставлена в счет принадлежащих им земельных долей из земель сельхозназначения в границах СХА «Дерябкино».

В связи с этим административные истцы 08.02.2019 года обратились к администрации Аннинского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность на безвозмездной основе земельного участка путем перевода из фонда перераспределения земель Аннинского муниципального района 87,5 га сельхозугодий (пашня) для дальнейшего формирования земельного участка в счет принадлежащих истцам на праве общей долевой собственности земельных долей (л.д. 25-26).

На указанное заявление административными истцами был получен ответ исх. № от 13.03.2019 г., в котором администрация Аннинского муниципального района Воронежской области указывает на то, что она не является уполномоченным лицом в решении вопроса формирования земельного участка в счет земельных долей, так как данное формирование осуществлялось без участия администрации. Также административный ответчик ссылается на то, что за административными истцами право собственности на землю уже возникало, поэтому повторное представление земельного участка в общую долевую собственность истцам невозможно. Следовательно, оснований для перевода испрашиваемых 87,5 га сельхозугодий (пашня) из фонда перераспределения с целью формирования земельного участка в счет земельных долей у администрации Аннинского муниципального района Воронежской области нет (л.д. 27-28).

Вместе с тем, такие доводы административного ответчика суд не находит обоснованными и законными.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» администрация Аннинского муниципального района Воронежской области является органом, уполномоченным на принятие решений в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд находит, что административный ответчик незаконно и необоснованно отказал истцам в переводе земель из фонда перераспределения, не учел сложившиеся в данном хозяйстве «Дерябкино» Аннинского района Воронежской области фактические обстоятельства и вышеизложенные нормы права, согласно которым обязанность по предоставлению земель из фонда перераспределения лежит на администрации Аннинского муниципального района Воронежской области.

Согласно проекту перераспределения сельхозугодий долевой собственности колхоза «Дерябкино» в 1995 году было закреплено 3352 га сельхозугодий за 628 долями с оценкой 473,0 баллогектаров на одну земельную долю. Расчет оставшейся площади сельхозугодий 151,6 га был произведен кадастровым инженером с учетом состояния и свойств почвы (на основании баллогектаров), данные сельхозугодия являются пастбищами, поэтому данная площадь позволяет произвести выдел только четырех земельных долей, так как свойства почвы содержат наименьший баллогектар. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости оставшаяся площадь земельного участка составляет 134,3 га, а сформированная площадь резервных земель, относящихся к фонду перераспределения, составляет 107 га (л.д. 49).

Таким образом, административные истцы имеют право на получение в собственность земельных долей, размером 5,3 га за счет свободного фонда перераспределения земель. Право собственности у граждан на земельные доли не утрачено. В настоящее время на территории Дерябкинского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области имеется не обремененный правами собственности земельный участок из фонда перераспределения, площадью 99 га, что подтверждается Постановлением администрации Аннинского района Воронежской области от 16.03.1999 года № (л.д. 16-18).

В силу положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд находит необходимым обязать администрацию Аннинского муниципального района Воронежской области предоставить административным истцам в общую долевую собственность земельный участок из фонда перераспределения земель размером 45 (сорок пять) га, в соответствии с количеством принадлежащих истцам земельных долей.

При этом суд учитывает, что в ином порядке, без предоставления административным истцам в общую долевую собственность земельного участка из фонда перераспределения земель Аннинского района Воронежской области, обеспечить реализацию прав истцов на владение и пользование принадлежащими им земельными долями из земель сельскохозяйственного назначения СХА «Дерябекино» Аннинского района Воронежской области, невозможно.

При таких обстоятельствах суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Аннинского муниципального района Воронежской области, выразившиеся в незаконном отказе в переводе из фонда перераспределения земель Аннинского муниципального района Воронежской области сельхозугодий (пашни) в размере 45 (сорок пять) га для дальнейшего формирования земельного участка в счет принадлежащих административным истцам ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 на праве общей долевой собственности 11 земельных долей.

Обязать администрацию Аннинского муниципального района Воронежской области предоставить административным истцам в общую долевую собственность земельный участок из фонда перераспределения земель размером 45 (сорок пять) га, в следующих долях: ФИО5 – 1/11 доля, ФИО6 – 1/11 доля, ФИО7 – 1/11 доля, ФИО8 – 2/11 доли, ФИО9 – 1/11 доля, ФИО10 – 2/11 доли, ФИО11 – 2/11 доли, ФИО12 – 1/11 доля.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: __________ ФИО1

(подпись)

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.