Решение № 2-7348/2017 2-7348/2017~М-7381/2017 М-7381/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 2-7348/2017

Дело № 2-7348/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2017 года г. Саратов

Ленинский районный суд г.Саратова в составе председательствующего судьи Кожахина А.Н., при секретаре Арутюняне И.С., с участием адвоката Шахназаровой Л.Н., представившей удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, действующей также на основании доверенности в интересах истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка и признании права собственности на земельный участок, указывая, что она является членом садоводческого некоммерческого товарищества (далее – СНТ) «Дружный».

При обращении в Комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка №, площадью 632 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> ей было отказано в связи с тем, что не представлены документы, подтверждающие предоставление Садоводческому некоммерческому товариществу «Дружный» Ленинского района земельного участка, ранее предоставленного решением исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № (протокол №) под коллективное садоводство рабочих и служащих ст. Трофимовский-II, отсутствует вынесенный в натуру и утвержденный проект организации и застройки территории данного некоммерческого объединения.

Ссылаясь на нормы Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях», ФИО1 просит признать незаконным распоряжение №-рз от ДД.ММ.ГГГГ и признать за ней право собственности на земельный участок № общей площадью 632 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, заявлений об отложении слушания дела в суд не представила.

Представитель истца ФИО1 адвокат на основании ордера Шахназарова Л.Н., представляющая также интересы истца на основании доверенности в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом города Саратова в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, заявлений об отложении дня и времени судебного заседания не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, спора СНТ «Дружный» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, с учетом мнения истца, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в порядке заочного производства.

Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса (ст.28 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 84 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений, земельные участки в городах предоставлялись в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.

Предприятия, организации и учреждения из закрепленных за ними земель могли по решению исполнительного комитета городского Совета народных депутатов предоставлять земельные участки во временное пользование для культурно-бытового обслуживания, сельскохозяйственных и других целей.

В судебном заседании установлено, что решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № (протокол №), актом об отводе в натуре красных линий и границ участка от ДД.ММ.ГГГГ под коллективное садоводство рабочих и служащих ст. Трофимовский-II был отведен земельный участок по Сокурскому тракту площадью 6 га.

СНТ «Дружный» зарегистрирован Инспекцией МНС РФ по Ленинскому району г. Саратова ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 1 Устава СНТ «Дружный» установлен факт правопреемства между СНТ «Дружный» и Садоводческим товариществом «Дружный», зарегистрированным Администрацией г. Саратова ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 Устава Садоводческого Товарищества «Дружный» Ленинского района города Саратова, учредителями Садоводческого товарищества являются работники, пенсионеры и другие граждане, постоянно проживающие в Саратовской области, работающие или состоящие на учете в станции Трофимовский-II, добровольно объединившиеся в садоводческое товарищество на земельном участке, площадью 6 га, выделенном вышеуказанным решением Исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся.

ФИО1 является членом СНТ «Дружный», владеет земельным участком №, площадью 632 кв.м., что подтверждается членской книжкой, выпиской из протокола общего собрания членов СНТ.

Из описания местоположения земельного участка, используемого истцом, и заключения правления следует, что земельный участок расположен на территории СНТ, граничит с другими земельными участками и проездами в СНТ.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного Кодекса РФ (ст.29 ЗК РФ).

Пункты 1, 4, 6 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ, действовавшей на момент подачи заявления) устанавливают, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: - описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; - заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает: - сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя); - сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

В соответствии со ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: - принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; - уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Согласно ст. 59 ЗК РФ, признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

На основании п. 1 ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (п. 1 ст. 61 Земельного кодекса РФ).

ФИО1 обратилась в Комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении ей земельного участка № площадью 632 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Как следует из имеющихся в деле документов, истцом к заявлению о предоставлении земельного участка были приложены описание местоположения земельного участка и заключение правления СНТ, подтверждающие соответствие указанного описания местоположению земельного участка, фактически используемого истцом.

Комитетом по управлению имуществом г. Саратова издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-рз об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка в Ленинском районе для ведения садоводства в связи с тем, что ею не предоставлены документы, подтверждающие предоставление СНТ «Дружный» земельного участка, ранее предоставленного решением исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № (протокол №) под коллективное садоводство рабочих и служащих ст. Трофимовский-II, а также отсутствия вынесенного в натуру и утвержденного проекта организации и застройки территории данного некоммерческого объединения.

Между тем, пункт 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент вынесения вышеуказанного распоряжения, не требовал обязательного утверждения органом местного самоуправления проекта застройки территории садоводческого объединения и издания акта об утверждении его границ.

Указанная норма закона предусматривала право на бесплатную приватизацию земельного участка, предоставленного гражданину в соответствии с проектом застройки и организации территории объединения, либо с другим документом, устанавливающим распределение участков в этом объединении.

К заявлению о предоставлении участка в собственность требовалось приложить лишь описание земельного участка, подготовленное этим гражданином, и заключение правления данного некоммерческого объединения, подтверждающее распределение участка этому гражданину и соответствие подготовленного им описания местоположению фактически используемого участка (пункт 4 статьи 28).

Права СНТ «Дружный» в отношении земельного участка, ранее предоставленного решением исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № (протокол №), подтверждаются Уставом Садоводческого Товарищества «Дружный» Ленинского района города Саратова и установленным судом фактом правопреемства между СНТ «Дружный» и Садоводческим товариществом «Дружный» (п. 1 Устава СНТ «Дружный»).

При таких обстоятельствах, законных оснований, позволяющих отказать ФИО1 в предоставлении земельного участка для ведения садоводства, у Комитета по управлению имуществом г. Саратова, не имелось.

В рамках настоящего дела судом была назначена и проведена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО «Экспертный центр Саратовской области» № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок № общей площадью 632 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с соответствующими координатами поворотных точек границ земельного участка, входит в пределы границ земельного участка, составляющего территорию СНТ «Дружный» согласно решению исполнительного комитета Саратовского совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № (протокол №).

Координаты поворотных точек границ земельного участка № общей площадью 632 кв.м., приведены в приложении № к заключению эксперта и составляют:

№

Х

Y
н1

11191,70

-6816,61

н2

11187,59

-6811,19

н3

11182,95

-6805,24

н4

11177,53

-6791,94

н5

11165,13

-6802,42

н6

11156,64

-6808,36

н7

11175,13

-6829,68

н8

11176,13

-6828,85

н9

11186,08

-6821,23

н10

11187,28

-6818,80

н11

11190,51

-6816,19

Таким образом, со стороны ответчика имеет место нарушение гражданских прав истца и норм действующего земельного законодательства, в связи с чем обжалуемое распоряжение Комитета по управлению имуществом г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ №-рз суд считает необходимым признать незаконным.

Поскольку принятое ответчиком распоряжение об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность необоснованно, испрашиваемый земельный участок входит в территорию садоводческого объединения, истец является членом СНТ «Дружный» и представил все необходимые, в соответствии с законом документы, при этом, ответчик уже исполнил обязанность по рассмотрению заявления и незаконно отказал истцу в предоставлении земельного участка в собственность, за истцом возможно признать право собственности на вышеуказанный земельный участок.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО1 к Комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ №-рз об отказе в предоставлении в собственность ФИО1, члену СНТ «Дружный», земельного участка в Ленинском районе для ведения садоводства.

Признать право собственности ФИО1 на земельный участок № общей площадью 632 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в следующих координатах поворотных точек границ земельного участка:

№

Х

Y
н1

11191,70

-6816,61

н2

11187,59

-6811,19

н3

11182,95

-6805,24

н4

11177,53

-6791,94

н5

11165,13

-6802,42

н6

11156,64

-6808,36

н7

11175,13

-6829,68

н8

11176,13

-6828,85

н9

11186,08

-6821,23

н10

11187,28

-6818,80

н11

11190,51

-6816,19

Настоящее решение является основанием для регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок № общей площадью 632 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения и по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г.Саратова.

Судья А.Н. Кожахин