Решение № 2А-603/2018 2А-603/2018 ~ М-420/2018 М-420/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-603/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2018 года г. Рославль

Рославльский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Зайцева В.В.,

при секретаре Мирошниченко Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рославльского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, об обязании обеспечить учет защитных сооружений гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Рославльский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, заключающегося в необеспечении учета как находящихся в федеральной собственности защитных сооружений - убежищ с инвентарными номерами №, расположенных на территории <адрес>, а также о понуждении указанного федерального органа исполнительной власти к обеспечению учета указанных объектов как находящихся в федеральной собственности.

В судебном заседании прокурор Щеголяева М.Н. поддержала данное административное исковое заявление по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения иска уведомлен надлежащим образом.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица ГУ МЧС России по Смоленской области ФИО1 требования прокурора поддержал.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. ст. 20, 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на защиту их жизни, здоровья и имущества.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов в суд может обратиться также прокурор.

В соответствии с пунктами 1 и 5.7. утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации Положения о федеральном агентстве по управлению государственным имуществом федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества.

На территории Смоленской области функции по управлению федеральным имуществом осуществляет Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, которое, помимо прочего, осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества (пункты 1 и ДД.ММ.ГГГГ. утвержденного приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ. № Положения о межрегиональном территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях).

В ходе судебного разбирательства установлено, что на территории <адрес> находятся защитные сооружения гражданской обороны - убежища (противорадиационные укрытия) соответственно по адресам: <адрес>

Данные обстоятельства подтверждаются, в том числе паспортами убежищ (л.д. 6, 9, 12, 16, 17, 20, 21), письмом начальника Управления по делам ГО и ЧС (л.д. 11), а также не оспаривались сторонами по делу.

Также установлено, что до последнего времени сведения об объектах в реестре федерального имущества отсутствуют, административный ответчик в указанный реестр их не включил, что не оспорено Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях.

Согласно п. 4 ст.7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» Правительство РФ определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п.2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их введения; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Из положений пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 №583, следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО.

Защитные сооружения гражданской обороны в Приложениях 1 - 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» не названы.

Согласно п. 3 указанного Постановления объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 №2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Согласно п. 2 Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 №447, учет федерального имущества представляет собой получение, экспертизу и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

В силу п. 6 Положения учет федерального имущества и ведение реестра осуществляет территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановленными Правительства Российской Федерации, в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные |в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих, договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (пункт 1 статьи 4 названного Закона).

В силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относится убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В силу ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35 ФЗ от 06.03.2006 противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Согласно ч. 3 ст. 3 ФЗ № 35 террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных; действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Таким образом, спорные вышеприведенные объекты относятся к защитным сооружениям гражданской обороны и в силу закона являются федеральной собственностью, в связи с чем подлежат включению в реестр федерального имущества, но не включены административным ответчиком в него, то есть оспариваемое бездействие административного ответчика не соответствует нормативным правовым актам, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях об обязании обеспечить учет защитных сооружений гражданской обороны, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, заключающееся в не обеспечении учета как находящихся в федеральной собственности защитных сооружений гражданской обороны, убежищ с инвентарными номерами №, расположенных на территории <адрес>.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях обеспечить учет защитных сооружений гражданской обороны, как объектов федеральной собственности, включив данные в реестр федерального имущества в отношении следующих объектов:

№ - <адрес>,

№ - <адрес>,

№ - <адрес>,

№ - <адрес>,

№ - <адрес>,

№ - <адрес>.

Мотивированное решение изготавливается в день вынесения резолютивной части решения, которое может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Зайцев

Мотивированное решение изготовлено 15.05.2018