Постановление № 5-30/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 5-30/2017

Дело № 5-30/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 сентября 2017 года с. Староалейское

Судья Третьяковского районного суда Алтайского края Каплунова О.И.

при секретаре Никитиной Т.А.

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ПАО «МРСК Сибири»), юридический адрес: <адрес>, ИНН <данные изъяты> ОГРН <данные изъяты>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Публичным акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ПАО «МРСК Сибири»), юридический адрес: <адрес>, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, допущено нарушение соблюдения безопасной и надежной эксплуатации электрических энергоустановок.

Установлено, что государственным инспектором Алтайского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО4 С.Н. ДД.ММ.ГГГГ при непосредственном обнаружении на объекте в открытом, общедоступном месте и зафиксированном фотографированием, произведенным ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут государственным инспектором ФИО1 С.Н. фотоаппаратом <данные изъяты> - комплектной трансформаторной подстанции напряжением <данные изъяты> кВ (КТП 10/0,4 кВ) с диспетчерским номером № в районе <адрес>, географические координаты <данные изъяты> кВ с диспетчерским номером №: широта <данные изъяты>°, долгота <данные изъяты> (в связи с отсутствием адреса местоположения и привязки к другим объектам, определение географических координат места расположения объекта с использованием смартфона (системы <данные изъяты>)), принадлежащей (находящейся в эксплуатации) ПАО «МРСК Сибири», выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут, в области соблюдения безопасной и надежной эксплуатации электрических энергоустановок, а именно:

- отсутствие заземлителей на разъединителе (коммутационном аппарате, являющимся принадлежностью комплектной трансформаторной подстанции (КТП <данные изъяты> кВ)), установленном на концевой опоре воздушной линии электропередачи напряжением 10 кВ со стороны 10 кВ силового трансформатора трансформаторной подстанции напряжением <данные изъяты> кВ с диспетчерским номером №, при этом:

нарушены требования действующих «Правил устройства электроустановок» (ПУЭ) седьмое издание (Глава 4.2 Распределительные устройства и подстанции напряжением выше 1 кВ, согласована в установленном порядке с Госстроем России, Госгортехнадзором России, РАО «ЕЭС России» (ОАО «ВНИИЭ») и представлена к утверждению Госэнергонадзором Минэнерго России, утверждена Минэнерго России, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №. Введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ):

согласно п. ДД.ММ.ГГГГ. распределительные устройства и ПС, как правило, должны быть оборудованы стационарными заземлителями, обеспечивающими в соответствии с требованиями безопасности заземление аппаратов и ошиновки. В РУ 3кВ и выше стационарные заземлители должны быть размещены так, чтобы были не нужны переносные заземления и чтобы персонал, работающий на токоведущих частях любых участков присоединений и сборных шин, был защищен заземлителями со всех сторон, откуда может быть подано напряжение. Применение переносных защитных заземлений предусматривается в следующих случаях: при работе на линейных разъединителях и на оборудовании, расположенном со стороны ВЛ до линейного разъединителя; на участках схемы, где заземлители установлены отдельно от разъединителей, на время ремонта заземлителей; для защиты от наведенного напряжения;

согласно п. ДД.ММ.ГГГГ. присоединение трансформатора к сети высшего напряжения должно осуществляться при помощи предохранителей и разъединителя (выключателя нагрузки) или комбинированного аппарата «предохранитель – разъединитель» с видимым разрывом цепи. Коммутационный аппарат должен иметь заземлители со стороны трансформатора.

А также нарушены требования и ранее действовавших ПУЭ пятого [шестого] издания (Глава IV-2 [4.2] Распределительные устройства и подстанции напряжением выше 1 кВ, согласована с Госстроем СССР ДД.ММ.ГГГГ, утверждена Главтехуправлением Минэнерго СССР ДД.ММ.ГГГГ Введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ):

согласно п. IV-2-25 [ДД.ММ.ГГГГ.] РУ и подстанции выше 1кВ должны быть оборудованы стационарными заземляющими ножами, обеспечивающими в соответствии с требованиями безопасности заземление аппаратов и ошиновки, как правило, без применения переносных заземлений,

согласно п. V-2-126 [ДД.ММ.ГГГГ.] Присоединение трансформатора к сети высшего напряжения должно осуществляться при помощи предохранителей и разъединителя, управляемого с земли, и согласно п. IV-2-128 [ДД.ММ.ГГГГ.] Разъединитель должен иметь заземляющие ножи со стороны трансформатора.

Согласно технического описания, линейный разъединитель с заземляющими ножами типа РЛНДз, как и линейный разъединитель типа РЛНД, имеют одинаковые габаритные, установочные и присоединительные размеры, и при замене не требует изменения компоновки подстанции и изменения конструкции опоры ВЛ, где устанавливается.

Таким образом, в нарушение обязательных требований, определенных как в ПУЭ 6-го так и в ПУЭ 7-го издания, в процессе строительства или эксплуатации подстанции, на опоре ВЛ был установлен линейный разъединитель без заземляющих ножей (заземлителей) типа РЛНД-10, вместо разъединителя с заземляющими ножами - РЛНДз-10.

В процессе эксплуатации, согласно действующих «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации» (далее - ПТЭЭСС), утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированных в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №, введенных в действие с ДД.ММ.ГГГГ, в электрических сетях должны осуществляться модернизация и повышение безопасности работы оборудования:

«1.1.9. Энергосистемы должны осуществлять:

…повышение надежности и безопасности работы оборудования, зданий, сооружений, устройств, систем управления, коммуникаций;

обновление основных производственных фондов путем технического перевооружения и реконструкции электростанций и сетей, модернизации оборудования;

внедрение и освоение новой техники, технологии эксплуатации и ремонта, эффективных и безопасных методов организации производства и труда;...»

«1.6.1. На каждом энергообъекте должны быть организованы техническое обслуживание, плановые ремонт и модернизация оборудования, зданий, сооружений и коммуникаций энергоустановок.».

Данные требования ПТЭЭСС со стороны ПАО «МРСК Сибири» так же нарушены.

Эксплуатация КТП №, оснащенной существующим разъединителем РКТП-43-9-5 создает угрозу жизни и здоровью обслуживающему её персоналу.

Действия (бездействие) ПАО «МРСК Сибири», выразившиеся в эксплуатации комплектной трансформаторной подстанции (КТП), напряжением 10/0,4 кВ №, расположенной по адресу: Алтайский край, Третьяковский район, в районе <адрес>, географические координаты КТП 10/0,4 кВ с диспетчерским номером №; широта <данные изъяты>°, долгота <данные изъяты>°, без линейного разъединителя с заземляющими ножами, грубо нарушают существующие и ранее действовавшие требования «Правил устройств электроустановок», «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации», обеспечивающие безопасность обслуживающего персонала.

Таким образом, ПАО «МРСК Сибири» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ПАО «МРСК Сибири» в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлен надлежащим образом.

Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Судья, проверив представленные материалы, пришел к следующему.

Статья 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут государственным инспектором ФИО4 на комплектной трансформаторной подстанции напряжением <данные изъяты> кВ (КТП 10/0,4 кВ) с диспетчерским номером № в районе <адрес>, географические координаты <данные изъяты> кВ с диспетчерским номером №: широта <данные изъяты>°, долгота ДД.ММ.ГГГГ° (в связи с отсутствием адреса местоположения и привязки к другим объектам, определение географических координат места расположения объекта с использованием смартфона (системы <данные изъяты>)), принадлежащей (находящейся в эксплуатации) ПАО «МРСК Сибири», выявлены нарушения обязательных норм и правил в области соблюдения безопасной и надежной эксплуатации электрических энергоустановок, которые зафиксированы фотоаппаратом <данные изъяты>.

В соответствии с п. 4.2.4. Правил устройства электроустановок (ПУЭ) (7-е издание, глава 4.2, утв. Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №), распределительное устройство (РУ) – это электроустановка, служащая для приема и распределения электроэнергии и содержащая коммутационные аппараты, сборные и соединительные шины, вспомогательные устройства (компрессорные, аккумуляторные и др.), а также устройства защиты, автоматики, телемеханики, связи и измерений.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ. указанных ПЭУ, комплектная трансформаторная ПС (КТП) – это ПС, состоящая из трансформаторов, блоков (КРУ и КРУН) и других элементов, поставляемых в собранном или полностью подготовленном на заводе-изготовителе к сборке виде.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ. ПЭУ (7-е издание, глава 4.2, утв. Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №), распределительные устройства и ПС, как правило, должны быть оборудованы стационарными заземлителями, обеспечивающими в соответствии с требованиями безопасности заземление аппаратов и ошиновки.

В РУ 3 кВ и выше стационарные заземлители должны быть размещены так, чтобы были не нужны переносные заземления и чтобы персонал, работающий на токоведущих частях любых участков присоединений и сборных шин, был защищен заземлителями со всех сторон, откуда может быть подано напряжение.

На случай отключения в процессе ремонта разъединителя с заземлителями или только заземлителя этого разъединителя должны быть предусмотрены заземлители у других разъединителей на данном участке схемы, расположенные со стороны возможной подачи напряжения. Последнее требование не относится к заземлителям со стороны линейных разъединителей (при отсутствии обходной системы шин или ремонтной перемычки со стороны ВЛ), а также к заземлителям в цепи секционной связи КРУ.

На заземлителях линейных разъединителей со стороны линии следует, как правило, иметь привод с дистанционным управлением для исключения травмирования персонала при ошибочном включении их и наличии на линии напряжения, в ячейках КРУЭ эти заземлители, кроме того, рекомендуется иметь быстродействующими.

Каждая секция (система) сборных шин РУ 35 кВ и выше должна иметь, как правило, два комплекта заземлителей. При наличии трансформаторов напряжения заземления сборных шин следует осуществлять, как правило, заземлителями разъединителей трансформаторов напряжения.

Применение переносных защитных заземлений предусматривается в следующих случаях:

при работе на линейных разъединителях и на оборудовании, расположенном со стороны ВЛ до линейного разъединителя;

на участках схемы, где заземлители установлены отдельно от разъединителей, на время ремонта заземлителей;

для защиты от наведенного напряжения.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ. ПЭУ (7-е издание, глава 4.2, утв. Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №), присоединение трансформатора к сети высшего напряжения должно осуществляться при помощи предохранителей и разъединителя (выключателя нагрузки) или комбинированного аппарата «предохранитель-разъединитель» с видимым разрывом цепи.

Управление коммутационным аппаратом должно осуществляться с поверхности земли. Привод коммутационного аппарата должен запираться на замок. Коммутационный аппарат должен иметь заземлители со стороны трансформатора.

Вина ПАО «МРСК Сибири» установлена и подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-4) и фототаблицами к нему (л.д. 5,6,7), техническим паспортом ТП № (л.д. 14-24), паспортом на заземляющее устройство энергообъекта (ТП) ТП-43-9-5 (л.д. 25), свидетельством о государственной регистрации права на сооружение – Третьяковский электросетевой комплекс филиала ОАО «Алтайэнерго» (л.д. 26), выпиской из технического паспорта (л.д. 27-29), свидетельством о постановке на учет ПАО «МРСК Сибири» в налоговом органе (л.д. 30), копией Устава ПАО «МРСК Сибири» (л.д. 31-35), сведениями из ЕГРЮЛ о юридическом лице (л.д. 36-39).

Исследованные доказательства добыты в соответствии с требованиями действующего закона, представителю юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, действующему по доверенности, были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.5 КоАП РФ, вручена копия протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство подтверждается подписью представителя юридического лица (л.д. 1-4).

Судья, оценивая в совокупности обстоятельства дела, пришел к выводу, что ПАО «МРСК Сибири» своими действиями совершило правонарушение, предусмотренное ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом виновных действий ПАО «МРСК Сибири» в совершенном им правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, а также с учетом того, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, следует подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности.

Поскольку установленные нарушения требуют проведение мероприятий по их устранению, а также учитывая время года (сентябрь, отсутствие препятствий для проезда к комплектной трансформаторной подстанции напряжением 10/0,4 кВ (КТП 10/0,4 кВ) с диспетчерским номером <данные изъяты> находящейся по адресу <адрес>, географические координаты: широта <данные изъяты>°, долгота <данные изъяты> учитывая направление деятельности ПАО «МРСК Сибири», наличие угрозы жизни и здоровью обслуживающему подстанцию персоналу, необходимость немедленного устранения выявленных нарушений, судья считает целесообразным определить административное наказание в виде административного приостановления деятельности комплектной трансформаторной подстанции КТП 10/0,4 кВ, диспетчерский №, находящейся по адресу <адрес>, географические координаты: широта <данные изъяты>°, долгота <данные изъяты>, сроком до тридцати суток, путем отключения разъединителя <данные изъяты> опломбирования привода разъединителя <данные изъяты> в отключенном состоянии.

При назначении административного наказания судья учитывает конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 9.11, 23.1, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить в отношении него административное наказание в виде административного приостановления деятельности комплектной трансформаторной подстанции <данные изъяты> кВ, диспетчерский №, находящейся по адресу <адрес>, географические координаты: широта <данные изъяты>°, долгота <данные изъяты>°, сроком до тридцати суток, путем отключения разъединителя <данные изъяты> опломбирования привода разъединителя <данные изъяты> в отключенном состоянии.

Работы по отключению выполнить электротехническому персоналу ПАО «МРСК Сибири» на основании действующих Правил.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 13 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Третьяковский районный суд.

Судья О.И. Каплунова