Решение № 2А-2806/2025 2А-2806/2025~М-1686/2025 М-1686/2025 от 25 ноября 2025 г. по делу № 2А-2806/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2025 года город Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Безденежного Д.В.,

с участием

помощника прокурора Ставропольского района Самарской области Чащина А.О.

представителя административного ответчика администрации м.р. Ставропольский Самарской области ФИО1,

представителя административного ответчика Правительства Самарской области по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица министерства строительства Самарской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица МКУ «КУМИ м.р. Ставропольский Самарской области» ФИО3

при секретаре Ибрагимовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2806/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ставропольского района Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации м.р. Ставропольский Самарской области, Правительству Самарской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности по обеспечению земельных участков коммунальной и инженерной инфраструктурой и объектами дорожной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Ставропольского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Ставропольского района Самарской области проведена проверка соблюдения требований о защите прав при предоставлении многодетным семьям земельных участков на территории Ставропольского района Самарской области, в результате которой установлено, что администрацией м.р. Ставропольского района Самарской области за счет средств муниципального бюджета сформировано 3 398 земельных участков на территории м.р. Ставропольский Самарской области, из которых 89 земельных участка в сельском <адрес> в границах кадастровых кварталов: № (в административном исковом заявлении с учетом уточнений, была допущена описка в номере №, с видом разрешенного использования «индивидуальное жилое строительство», которые предоставлены семьям, имеющих трех и более детей (многодетным семьям), в собственность. Также в ходе прокурорской проверки установлено отсутствие инженерных коммуникаций, а именно водоснабжения, водоотведения на данных земельных участках, не проведены инженерные мероприятия по обустройству асфальто-бетонного покрытия, и не обустроена дорожная инфраструктура в виде автомобильной дороги. Прокурор полагает, что действующие нормативные правовые акты позволяют администрации муниципального района Ставропольский Самарской области инициировать вопрос о получении субсидий в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации полномочий органов местного самоуправления по организации в границах поселения электро-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах муниципальных образований.

Однако в ходе проведения прокурорской проверки выявлено, что Правительством Самарской области достаточных мер по выделению финансирования администрации м.р. Ставропольский Самарской области для устранения вышеуказанных нарушений не принято. Принимаемые уполномоченными органами - администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области, Правительством Самарской области меры являются явно недостаточными, неэффективными для обеспечения финансирования мероприятий по организации инженерно-транспортной инфраструктуры к земельным участкам, сформированным для предоставления льготной категории граждан- многодетным семьям, в том числе за счет средств бюджета <адрес>, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

Таким образом, Правительством Самарской области, администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области в рамках мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, имеющих трех и более детей, при предоставлении им земельных участков, в течение разумного срока не приняли необходимые меры, в том числе финансирования мероприятий, по организации обеспечения земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в границах кадастровых кварталов №, №, находящихся в границах сельского поселения Ташелка, объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры (водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам) земельных участков.

Заявляя настоящий административный иск заместителем прокурора Ставропольского района указано, что Правительством Самарской области, администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области в рамках мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, имеющих трех и более детей, при предоставлении им земельных участков в период начиная с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, в течение разумного срока не приняты меры, направленные на развитие объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжения и водоотведения и дорожной инфраструктуры к земельным участкам, сформированным для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в с.<адрес> муниципального района Ставропольский Самарской области в границах кадастровых кварталов: 63№, что свидетельствует о бездействии администрации м.р. Ставропольский Самарской области, Правительства Самарской области с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. По данному факту прокуратурой района в адрес главы администрации м.р. Ставропольский внесено представление, однако действенных мер к устранению выявленных нарушений до настоящего времени не принято.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, заместитель прокурора Ставропольского района Самарской области просит суд:

- признать незаконным бездействие Правительства Самарской области, выразившееся в непринятии необходимых мер, по финансированию мероприятий, по организации обеспечения земельных участков, сформированных для предоставления льготной „категории граждан - многодетным семьям, в границах кадастровых кварталов: 63№, находящихся в с.<адрес> м.р. Ставропольский Самарской области, коммунальной и инженерной инфраструктурой (водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам).

- признать незаконным бездействие администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, выразившееся в необеспечении земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в границах кадастровых кварталов №, №, находящихся в с.<адрес> м.<адрес>, коммунальной и инженерной инфраструктурой (водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам).

-обязать Правительство Самарской области обеспечить финансирование мероприятий по строительству коммунальной и инженерной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам) обеспечивающими подъезды к земельным участкам, сформированным для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в границах кадастровых кварталов №, №, находящихся в с.<адрес> м.р. Ставропольский Самарской области, за счет средств бюджета <адрес>, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, поэтапно в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

-обязать администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области обеспечить объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам), путем возведения коммунальной и инженерной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение), автомобильной дороги с твердым покрытием, обеспечивающей подъезд к земельным участкам, сформированных для предоставления льготной категории граждан- многодетным семьям, в границах кадастровых кварталов №, №, находящихся в с.<адрес> м.<адрес>, в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования в полном объеме.

Представитель административного истца помощник прокурора Ставропольского района Чащин А.О. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации м.р.Ставропольский Самарской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, приобщенных к материалам дела. Дополнительно ФИО1 пояснила, что дорожной и коммунальной инфраструктуры в границах кварталов в с.<адрес>, в которых были выделены земельные участки многодетным семьям, не обеспечены, однако принимались и принимаются меры для этого.

Представитель административного ответчика Правительства Самарской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, приобщенных к материалам дела. Дополнительно ФИО2 пояснила, что в настоящее время в рамках обращения администрации м.р. Ставропольский между Министерством строительства Самарской области и администрацией м.р. Ставропольский заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета № от ДД.ММ.ГГГГ, именно по организации водоснабжения и водоотведения, а также дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, предоставленных и (или) планируемых к предоставлению отдельным категориям граждан в с.<адрес>, в следствие чего полагает заявленные административные исковые требования не обоснованными.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства Самарской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, поддержав позицию представителя Правительства Самарской области.

Представитель заинтересованного лица МКУ «КУМИ м.р. Ставропольский Самарской области» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, поддержав позицию администрации м.р. Ставропольский,

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Самарской, Министерства экономического развития и инвестиций Самарской области, Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области, Министерства Финансов Самарской области, Министерства Транспорта и автомобильных дорог Самарской области, администрации с.<адрес> м.<адрес>, в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени рассмотрения дела, представили письменные возражения по заявленным административным исковым требованиям.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району, входящего в структурное подразделение ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области, Управление ГИБДД УМВД России по Самарской области в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении, рассмотрении дела без их участия не просили.

Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 ФЗ РФ от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», частью 7 статьи 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения административного дела заблаговременно размещалась на интернет-сайте Ставропольского районного суда Самарской области по адресу: http://stavropolsky.sam.sudrf.ru.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1-2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3-4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Согласно п. 6 ст. 3 Закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 1 ст. 3 Закона №257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

На основании ст. 5, п. 1,9 ст. 6 Закона №257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения и автомобильные дороги регионального или частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Таким образом, дороги, которые не включены ни в один из перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения. При этом перечни автодорог федерального, регионального и межмуниципального значения утверждаются Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, соответственно, эти перечни и являются документами, определяющими статус этих дорог. Документом, подтверждающим отнесение дороги к частной, является свидетельство о праве собственности на данную дорогу физического или юридического лица. Дороги же, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, в силу закона подлежат признанию дорогами местного значения.

Составление специального перечня документа, порождающего отнесение тех или иных дорог к дорогам местного значения, не предусмотрено. Такой перечень может составляться органами местного самоуправления, однако при его составлении органы местного самоуправления все равно должны включить в него все автодороги, не отнесенные к федеральным, региональным, межмуниципальным или частным. Следовательно, они несут ответственность за состояние таких дорог, независимо от включения их в перечень автодорог местного значения.

Как следует из положений п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ), содержание дорог должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

При этом, п. 2 ст. 12 Закона №196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании решения заместителя прокурора Ставропольского района Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ставропольского района Самарской области проведена проверка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в результате которой установлено, что в с.<адрес> м.<адрес>, в границах: кадастрового квартала №, кадастрового квартала №, кадастрового квартала №, сформировано 89 земельных участков с видом разрешенной использования «индивидуальное жилищное строительство» для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, которые предоставлены в собственность указанной категории граждан, и расположенные в селе <адрес> (квартал №) по <адрес>, поселке <адрес>) по <адрес>, селе <адрес>, <адрес>, с.<адрес> м.<адрес>.

Из представленного в материалы дела административным истцом перечня земельных участков предоставленных в собственность многодетным семьям в границах вышеуказанных кварталов, судом установлено, что участки предоставлялись в собственность на основании постановлений администрации м.<адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ (дата вынесения первого Решения администрацией м.р. Ставропольский №, о предоставлении земельного участка с №), что также подтверждено представителем административного ответчика администрации м.<адрес> в судебном заседании.

Из акта осмотра составленного ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Ставропольского района Чащиным А.О. и главой администрации с.<адрес> ФИО7, по результатам визуального осмотра земельных участков, предоставленных многодетным семьям в границах кадастровых кварталов 63№, расположенных в с.<адрес> м.<адрес>, в границах которых органом местного самоуправления - администрацией м.<адрес> предоставлено в собственность 89 земельных участка, установлено отсутствие объектов инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжения, водоотведения и дорожной инфраструктуры к 89 земельным участкам.

Данный факт, а именно отсутствие объектов инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжения, водоотведения и дорожной инфраструктуры, также подтвержден в судебном заседании представителями административным ответчиков.

Вместе с тем, задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Так, пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно данного Указа Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Подпунктом «а» пункта 2 данного Указа предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждена приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 года №372, подпункты 3 и 4 пункта 17).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 1119-р утвержден комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, который включает в себя меры бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. В Самарской области указанные вопросы регламентированы Законом Самарской области «О земле».

Постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Самарской области «Образование земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в Самарской области» на 2015 - 2023 годы».

Целью Государственной программы является обеспечение условий, необходимых для предоставления земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете желающих бесплатно приобрести образованные земельные участки.

Пунктом 2 указанного постановления Правительства Самарской области определено, что расходные обязательства Самарской области, возникающие на основании данного постановления, исполняются Самарской областью самостоятельно за счет средств областного бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемого на соответствующий финансовый год в установленном порядке соответствующему главному распорядителю средств областного бюджета на реализацию мероприятий государственной программы.Государственной программой предусмотрены мероприятия по предоставления органам местного самоуправления субсидий из областного бюджета для целей образования земельных участков, но не регулирует вопросы финансирования для целей обеспечения земельных участков объектами инженерной, дорожной инфраструктуры.

При этом постановлением Правительства Самарской области от 26 декабря 2011 года № 857 утвержден Порядок подготовки и представления информации, содержащей сведения об образованных земельных участках из земель, находящихся в муниципальной собственности и (или) государственная собственность на которые не разграничена, в том числе для индивидуального жилищного строительства, документов об их образовании для последующего предоставления бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей, и размещения указанной информации в средствах массовой информации и сети Интернет.

Пунктом 3 упомянутого Порядка предусмотрено, что информация об образованных земельных участках должна содержать, в том числе, сведения: наличие (отсутствие) транспортной инфраструктуры; наличие (отсутствие) социальной инфраструктуры (объектов соцкультбыта) на прилегающей к образованным земельным участкам территории; наличие (отсутствие) системы коммунальной инфраструктуры с указанием всех имеющихся видов инженерно-технического обеспечения образованных земельных участков и технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При отсутствии же на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Из приведенного правового регулирования и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что по возможности, земельные участки, предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, сразу же или в течение определенного разумного срока после такого предоставления, должны быть снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

При этом в том или ином случае, к финансированию указанных мероприятий должен привлекаться соответствующий субъект Российской Федерации, поскольку в первую очередь это относится к его расходным обязательствам.

Так, приказом Минрегиона России от 9 сентября 2013 года № 372 утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее – Методические рекомендации).

Пунктом 37 Методических рекомендаций предусмотрено, что в соответствии с требованиями подпунктов 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего до 1 января 2023 года, решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно требованиям пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, действовавшего до 1 января 2023 года.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры может осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий, установленных статьей 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, действовавшего до 1 января 2023 года,

При планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 39).

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется принимать во внимание, что согласно требованиям части 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, реализацию законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется обеспечивать необходимым финансированием за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, включая финансирование расходов на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, проведение кадастровых работ, обеспечение земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, необходимой инженерной инфраструктурой.

ДД.ММ.ГГГГ был принят Федеральный закон № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», согласно пункту 49 которого к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Из системного толкования вышеприведенных норм права, регулирующих спорные отношения, следует, что вопросы, связанные с реализацией государственной программы по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, относятся к предметам совместного ведения органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом органы власти субъекта Российской Федерации должны исполнять свои обязанности путем нормативного правового регулирования, в том числе принятия соответствующих инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий.

Исходя из анализа приведенных выше положений в их системной взаимосвязи, Правительством Самарской области и администрацией м.р. Ставропольский Самарской области в рамках мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, имеющих трех и более детей, при предоставлении им земельных участков, с учетом установленного факта предоставления земельного участка в собственность в ДД.ММ.ГГГГ года, длительное время не принимались необходимые меры, в том числе финансирование мероприятий, по организации обеспечения земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан- многодетным семьям, в границах кадастровых кварталов №, находящихся в <адрес>, коммунальной и инженерной инфраструктурой различных видов, в том числе водоснабжения и водоотведения, а также объектами дорожной инфраструктуры в виде автомобильной дороги.

Вопреки доводам представителя административного ответчика администрации м.р. Ставропольский, производя подбор территорий, подлежащих формированию для предоставления бесплатно в собственность граждан, то есть еще на стадии предоставления земельных участков, администрация обязана была принять необходимые достаточные меры для обеспечения предоставляемых льготной категории граждан земельных участков инфраструктурой (газоснабжением, электроснабжение, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения), поскольку действующим законодательством в том числе Законом Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле", а также Указом Президента РФ от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" именно на администрацию м.р. Ставропольский Самарской области, как на орган местного самоуправления, предоставивший земельные участки возложена обязанность по принятию мер по обеспечению территории муниципального района инженерной инфраструктурой, в том числе необходимой для обеспечения жизнедеятельности земельных участков. Предоставляемых гражданам, имеющих трех и более детей, на бесплатной основе для индивидуального жилищного строительства.

Отсутствие финансирования и значительность затрат не является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца и освобождения органов местного самоуправления от выполнения возложенных на них законом обязанностей.

Между тем, в соответствии с пунктом 2 стати 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В то же время, реализация указанных полномочий, применительно к рассматриваемому административному спору, не свидетельствует о том, что орган местного самоуправления за счет средств собственного бюджета без финансового обеспечения, в частности субъекта Российской Федерации – Самарской области, обязан обеспечить такие земельные участки дорожной инфраструктурой учитывая, что их формирование и предоставление является реализацией мероприятий по поддержке многодетных семей, относящихся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от 17 июня 2004 года № 12-П; определения от 12 апреля 2005 года № 142-О, от 13 июня 2006 года № 194-О, от 2 ноября 2006 года № 540-О и от 10 октября 2013 года № 1591-О).

Указанная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации

Длительное бездействие со стороны органа местного самоуправления выразившееся в непринятии мер по организации обеспечения указанных земельных участков автомобильными дорогами, а также в непринятии необходимых мер для получения софинансирования из регионального бюджета для исполнения возложенных законом полномочий, может создать угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий, что очевидно из существа выявленных нарушений, создающих препятствие к доступу транспортных средств специализированных служб в случае возникновения чрезвычайной ситуации. В то же время указанное бездействие способствует предоставлению земельных участков, использование которых без дополнительных финансовых вложений со стороны собственников невозможно, в связи с чем теряется смысл указанной меры социальной поддержки.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлены нарушения перечисленных выше требований закона, которые влекут нарушение прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований и признании незаконным бездействие Правительства Самарской области, выразившееся в непринятии необходимых мер по финансированию мероприятий, по организации обеспечения земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан- многодетным семьям, в границах кадастровых кварталов <адрес>, находящихся в селах <адрес>, по строительству коммунальной и инженерной инфраструктуры, в том числе в виде водоснабжения и водоотведения, а также автомобильными дорогами, признании незаконным бездействие администрации м.<адрес>, выразившееся в непринятии необходимых мер по организации обеспечения земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан-многодетным семьям, в границах кадастровых кварталов <адрес> Самарской области автомобильными дорогами, обязании Правительства Самарской области обеспечить финансирование мероприятий по строительству коммунальной и инженерной инфраструктуры, в том числе в виде водоснабжения и водоотведения, а также автомобильными дорогами, обеспечивающей подъезды к земельным участкам, сформированным для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в границах кадастровых кварталов №, находящихся в селах <адрес> с.<адрес> м.<адрес>, за счет средств бюджета <адрес>, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязании администрации м.<адрес> обеспечить объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры, в том числе в виде водоснабжения и водоотведения, а также автомобильными дорогами, обеспечивающей подъезды к земельным участкам, сформированным для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в границах кадастровых кварталов 63№, находящихся в селах <адрес> с.<адрес> м.<адрес>, в течение 24 месяцев со дня поступления финансирования в полном объеме.

Доводы администрации м.р. Ставропольский о том что в ДД.ММ.ГГГГ года ею принимались меры по обращению к соответствующим министерствам Правительства Самарской области по субсидированию работ по проектированию и строительства необходимой инфраструктуры, как довод Правительства Самарской области о подписания ДД.ММ.ГГГГ Соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета по организации водоснабжения и водоотведения, а также дорожной инфраструктуры, не свидетельствуют об отсутствии бездействия со стороны административных ответчиков, с учетом первичного предоставления земельного участка для многодетной семьи в ДД.ММ.ГГГГ года и в регулярно в последующие годы, и не может являться основанием для освобождения от возложениях на них обязанности по обеспечении соответствующей инфраструктурой земельных участков в указанных выше кварталах с.<адрес> м.<адрес>, в виду её фактического отсутствия.

Кроме того, исходя из положений вышеуказанных законов и нормативно-правовых актов, а также установленные в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что административному ответчику - Правительству Самарской области, в силу возложенных на него полномочий и обязанностей, и также принятых правовых актов на уровне субъекта РФ, надлежало в инициативном порядке принять меры к понуждению администрации к направлению соответствующей заявки в целях выделения софинансирования, однако доказательств этому Правительством Самарской области не представлено.

Определяя указанные сроки устранения нарушений, суд руководствуется характером допущенных нарушений, и возможным наступлением неблагоприятных последствий, а также объективным периодом времени, необходимым для исполнения решения суда с учетом объема необходимых финансово-хозяйственных мероприятий, и считает их разумным и достаточным для реального исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Ставропольского района Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Правительства Самарской области, выразившееся в непринятии необходимых мер по финансированию мероприятий, по организации обеспечения земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан- многодетным семьям, в границах кадастровых кварталов <адрес>, коммунальной и инженерной инфраструктурой, в том числе водоснабжения и водоотведения, а также объектами дорожной инфраструктуры в виде автомобильной дороги.

Признать незаконным бездействие администрации м.р. Ставропольский Самарской области, выразившееся в непринятии необходимых мер по организации обеспечения земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан-многодетным семьям, в границах кадастровых кварталов <адрес> коммунальной и инженерной инфраструктурой, в том числе водоснабжения и водоотведения, а также объектами дорожной инфраструктуры в виде автомобильной дороги.

Обязать Правительство Самарской области обеспечить финансирование мероприятий по строительству коммунальной и инженерной инфраструктурой, в том числе водоснабжения и водоотведения, а также объектами дорожной инфраструктуры в виде автомобильной дороги к земельным участкам, сформированным для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в границах кадастровых кварталов 63<адрес>), находящихся границах сельского поселения <адрес>, за счет средств бюджета Самарской области, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию администрации м.р. Ставропольский Самарской области обеспечить объектами коммунальной и инженерной инфраструктурой, в том числе водоснабжения и водоотведения, а также объектами дорожной инфраструктуры в виде автомобильной дороги к земельным участкам, сформированным для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в границах кадастровых кварталов <адрес>), находящихся границах сельского поселения <адрес>, в течение 24 месяцев со дня поступления финансирования в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.12.2025 г.

Судья подпись Д.В. Безденежный

Копия верна:

Судья Д.В. Безденежный