Решение № 2-4058/2017 2-4058/2017~М-3571/2017 М-3571/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2-4058/2017

Дело № 2-4058/2017
Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

11 октября 2017 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва, в составе: председательствующего, судьи Успуна И.И., при секретаре Саая А-С.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Управление автомобильных дорог Республики Тыва «Тываавтодор» о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд к Государственному казенному учреждению Управление автомобильных дорог Республики Тыва «Тываавтодор» с иском о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, взыскании судебных расходов, указав, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании комиссии по проведению служебной проверки» в составе ФИО2, ФИО10, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, перед комиссией была поставлена задача проверить выдачу специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам автотранспортного средства (в редакции ТКУ) осуществляющего перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов за 2016-2017гг. При выявлении фактов нарушения выдачи специальных разрешений, провести служебную проверку в отношении лиц, допустивших нарушение. По результатам проверки выдачи специальных разрешений за 2011-2016 гг. был составлен акт №-р от ДД.ММ.ГГГГг. Комиссией установлен ряд нарушений. По анализу оплаченных пропусков и разрешений выявилась недостача в размере 195 450,20 рублей. Из года в год отсутствуют записи передачи разрешений, а также отсутствуют журнал и акт уничтожения испорченных бланков (в редакции ГКУ). ДД.ММ.ГГГГ руководитель ГКУ «Туваавтодор» в письменном виде предложил ФИО1 представить объяснение в течение двух рабочих дней после получения им данного уведомления. В качестве обвинения руководитель ГКУ пишет: «Вам, как руководителю возложена большая ответственность для достижения максимально положительного результата работы вверенных Вам в подразделениях. Почему не организована работа и отсутствовал контроль за учетом, выдачей и хранением бланков специального разрешения и пропусков?». ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 такую объяснительную представил, где указал, что обязанности на выполнение данного вида работ ему не ставили, о проверке узнал после проведения таковой. ДД.ММ.ГГГГг. по ГКУ «Туваавтодор» был издан приказ № «О наложении дисциплинарного взыскания», которым ФИО1 был объявлен выговор. С данным приказом мы не согласны по следующим основаниям. В преамбуле оспариваемого приказа указано, что ФИО1 в нарушение п.2.14 должностной инструкции допустил отсутствие контроля за работой отдела технического надзора и приемки работ. Как явствует из акта №-<данные изъяты> от 26.04.17г. проверка выдачи специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам автотранспортных средств, осуществляющих перевоз тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов за 2011-2016гг проводилась группой сотрудников ГКУ, где нет ни одного бухгалтерского работника, а также не привлечен к участию гл. инженер ФИО1 Как следует из акта, комиссия рассматривала первичные бухгалтерские документы, а также бухгалтерские регистры учреждения и вывод был сделан о недостаче денежных. средств в кассе учреждения. С актом он не ознакомлен, также как и с приказом о создании специализированной комиссии. В связи с вышеуказанным, мы вынуждены обратиться к ч. 1 ст. 7 ФЗ «О бухгалтерском учете», где указано, что ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта. Согласно ч. 3 той же статьи руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта. Таким образом, ведение бухгалтерского учета, а также кассовые операции находятся в ведении руководителя и гл. бухгалтера ГКУ «Туваавтодор», но не главного инженера учреждения. Следует отметить, что в пунктах 1 и 2 ч.8 ст. 7ФЗ «О бухгалтерском учете» подробно расписаны функции руководителя экономического субъекта. Согласно Закону данные, содержащиеся в первичном учетном документе, а также объект бухгалтерского учета принимаются (не принимаются), а также отражаются (не отражаются) в регистрах бухгалтерского учета, либо бухгалтерской (финансовой) отчетности только на основании письменного распоряжения руководителя экономического субъекта, который единолично несем ответственность за созданную в результате информацию, либо за достоверность представления финансового положения экономического субъекта на отчетную дату финансового результата его деятельности и движения денежных средств за отчетный период. Вменение ему нарушение п. 2.14 должностной инструкции главного инженера в качестве дисциплинарного проступка в свете вышеуказанного не соответствует закону. В этом пункте в функциональные обязанности главного инженера входит руководство деятельностью технических служб предприятия, контроль результатов их работы состояние трудовой и производственной дисциплины в починенных подразделениях. Как указывает ФИО1 в своем объяснении от 11.05.17г., для получения специальных разрешений и пропусков заявитель пишет заявление на имя руководителя ГКУ «Туваавтодор», он же ставит визу о выдаче или отказе выдачи пропусков и разрешений. Контроль за учетом выдачи и хранения бланков специальных разрешений и пропусков в должностных (функциональных) обязанностях главного инженера не указан. Просит признать незаконным и отменить приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде выговора, взыскать с ответчика судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя в размере 20000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО7, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержали, в судебном заседании уточнили, что сумма на расходов представителя составила действительно 20000 рублей, что подтверждается квитанцией об оплате, в связи с чем, просили взыскать в пользу истца с ответчика расходы за оказание юридических услуг в размере 20000 рублей.

Представитель ответчика ГКУ Управление автомобильных дорог Республика Тыва «Тываавтодор» на судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее- ТК РФ) заключая трудовой договор, работник обязуется добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину, выполнять установленные нормы труда, соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда, бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).

В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В силу ч.1 ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение, дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, приказ работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

В п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые ссылается.

Как следует из материалов дела, приказом начальника Управления автомобильных дорог Республики Тыва «Тываавтодор» № от ДД.ММ.ГГГГ «По личному составу» ФИО1 с 4 ноября 202 года принят на должность <данные изъяты> в отдел центральной лаборатории УАД «Тываавтодор» с трехмесячным испытательным сроком.

Приказом начальника Управления автомобильных дорог общего пользования Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен с должности специалиста 1 категории лаборатории на должность начальника лаборатории.

ДД.ММ.ГГГГ между ГУ Управление автомобильных дорог Республики Тыва и ФИО1 заключен трудовой договор № на неопределенный срок, о приеме ФИО1 с переводом для выполнения работы <данные изъяты> центральной дорожной лаборатории Управления.

Приказом начальника Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен на должность <данные изъяты>.

Приказом начальника ГКУ Управление автомобильных дорог Республики Тыва «Тываавтодор» № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании комиссии по проведению служебной проверки» в целях организации проверки выдачи специализированных разрешений на движение по автомобильным дорогам автотранспортного средства, осуществляющего перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов за 2016-2017 гг. создана комиссия, в составе председателя комиссии <данные изъяты> При выявлении фактов нарушения выдачи специализированных разрешений, провести служебную проверку в отношении лиц, допустивших нарушения.

Созданной приказом № от ДД.ММ.ГГГГ комиссией, ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №-р, в котором указано, что при проверке комиссией установлено, что всего с 2011 года по 2016 год куплено пропусков 410 шт. и разрешений 688 шт. Выписано по журналам пропусков 349 шт. и разрешений 395 шт. Не выдано разрешений 123 шт. Невыясненные: пропусков 61 шт. и разрешений 170 шт. Если анализировать по оплаченным пропускам и разрешениям, то оплачено всего 780 шт. разрешений и пропусков. Следовательно, в журнале предположительно 36 шт. не зарегистрировано, но оплачено. По записям журналов выписано разрешений на 1190 615 рублей. В накопительной ведомости за период ДД.ММ.ГГГГ по 31.12.3017г. В республиканский бюджет поступило 995164,50 рублей, недоплата составила 195450,20 рублей. Из года в год отсутствуют записи передачи разрешений. И отсутствуют журналы акта уничтожения испорченных бланков.

В приложении к акту указан период с 2011года по 2016 год.

ДД.ММ.ГГГГ главным <данные изъяты> ФИО3 на имя начальника ГКУ «Тываавтодор» подана служебная записка, согласно которой всего по записям журналов выписано 11 190 615 рублей. По накопительной ведомости за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ушло в республиканский бюджет поступило 995164,50 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено уведомление о предоставлении письменного объяснения по факту расхождения между учетными и реальными данными, а именно пропусков (61 шт.) и бланок специальных разрешений (170 шт.). За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ бюджет РТ не получил 195450,20 рублей.

Из объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с приказом от 13.04.2017г. № он не был ознакомлен, о существовании данного приказа он узнал из уведомления. В уведомлении указан акт №-Р от ДД.ММ.ГГГГ, с которым он также не был ознакомлен. Ему непонятна причина указанной суммы в уведомлении, так как он не является материально ответственным лицом по выписыванию счетов фактур, не ставит резолюции на оплату бланков специальных разрешений и пропусков. Для получения специальных разрешений и пропусков заявитель пишет заявление на имя руководителя ГКУ «Тываавтодор», он же и ставит визу о выдаче или отказе выдачи пропусков и разрешений. Организация работы и контроль за учетом выдачи и хранения бланков специальных разрешений и пропусков в его должностной инструкции не указано.

Приказом начальника ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» № от ДД.ММ.ГГГГ «О наложении дисциплинарного взыскания» ФИО1 объявлен выговор.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего распорядка, должностных инструкций, положений, приказов, работодателя, технических правил и т.п.).

В соответствии с должностной инструкцией <данные изъяты> ГКУ УАД «Тываавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым главный инженер: Определяет техническую политику и направления технического развития предприятия в условиях рыночной экономики, пути реконструкции и технического перевооружения действующего производства, уровень специализации и диверсификации производства на перспективу. Обеспечивает необходимый уровень технической подготовки производства и его постоянный рост, повышение эффективности производства и производительности труда, сокращение издержек (материальных, финансовых, трудовых), рациональное использование производственных ресурсов, высокое качество и конкурентоспособность производимой продукции, работ или услуг, соответствие выпускаемых изделий действующим государственным стандартам, техническим условиям и требованиям технической эстетики, а также их надежность и долговечность. Организует разработку и реализацию планов внедрения новой техники и технологии проведения организационно-технических мероприятий, научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ. Обеспечивает эффективность проектных решений, своевременную и качественную подготовку производства, техническую эксплуатацию, ремонт и модернизацию оборудования, достижение высокого качества продукции в процессе ее разработки и производства. На основе современных достижений науки и техники, результатов патентных исследований также передового опыта с учетом конъюнктуры рынка организует работу по улучшению ассортимента и качества, совершенствованию и обновлению выпускаемой продукции, выполняемых работ (услуг), техники и технологии, созданию принципиально новых конкурентоспособных видов продукции, по проектированию и внедрению в производство средств комплексной механизации и автоматизации технологических процессов, контроля и испытаний высокопроизводительного специализированного оборудования, разработке нормативов трудоемкости изделий и норм расхода материалов на их изготовление, последовательному осуществлению режима экономии и сокращению издержек. Осуществляет контроль за соблюдением проектной, конструкторской и технологической дисциплины, правил и норм по охране труда, технике безопасности, производственной санитарии и пожарной безопасности, требований природоохранных, санитарных органов, а также органов, осуществляющих технический надзор. Обеспечивает своевременную подготовку технической документации (чертежей, спецификации технических условий, технологических карт). Заключает с научно-исследовательскими, проектными (конструкторскими и технологическими) организациями и высшими учебными заведениями договоры на разработку новой техники и технологии производства, проектов реконструкции предприятия, его подразделений, обновления и модернизации оборудования, комплексной механизации и автоматизации производственных процессов, автоматизированных систем управления производством, осуществляет контроль за их разработкой, организует рассмотрение и внедрение проектов технического перевооружения, заработанных сторонними организациями, составление заявок на приобретение оборудования на условиях лизинга. Координирует работу по вопросам патентно-изобретательской деятельности, унификации, стандартизации и сертификации продукции, аттестации и рационализации рабочих мест, метрологического обеспечения, механо-энергетического обслуживания производства. Принимает меры по совершенствованию организации производства, труда и управления на основе внедрения новейших технических и телекоммуникационных средств выполнения инженерных и управленческих работ. Организует проведение научных исследований и экспериментов, испытаний новой техники и технологии, а также работу в области научно-технической информации, рационализации и изобретательства, распространения передового производственного опыта. Проводит работу по защите приоритета внедренных научно-технических решений, подготовке материалов на их патентование, получение лицензий и прав на интеллектуальную собственность. Организует обучение и повышение квалификации рабочих и инженерно-технических работников и обеспечивает постоянное совершенствование подготовки персонала. Руководит деятельностью технических служб предприятия, контролирует результаты и работы, состояние трудовой и производственной дисциплины в подчиненных подразделениях.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 работает в ГКУ Управление автомобильных дорог Республики Тыва «Тываавтодор» в должности <данные изъяты>. В должностные обязанности ФИО1 согласно должностной инструкции обязанность по контролю за учетом, выдачей и хранением бланков специальных разрешений и пропусков не входит.

Также, из служебной записки <данные изъяты> ФИО8 не следует, что в контроль за учетом, выдачей и хранением бланков специальных разрешений и пропусков возложена на <данные изъяты> ФИО1

Таким образом, исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению Управление автомобильных дорог Республики Тыва «Тываавтодор» о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно абз. 5 ст. 94 ГПК РФ к судебным издержкам относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса.

Из квитанции от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за подготовку иска и представительство в суде ФИО1 оплатил в кассу адвокатского кабинета ФИО7 20000 рублей, то данное требование также подлежит удовлетворению в размере 20000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному казенному учреждению Управление автомобильных дорог Республики Тыва «Тываавтодор» об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, взыскании судебных расходов, удовлетворить.

Признать приказ № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного казенного учреждения Управление автомобильных дорог Республики Тыва «Тываавтодор» о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора на ФИО1 незаконным.

Отменить приказ № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного казенного учреждения Управление автомобильных дорог Республики Тыва «Тываавтодор» о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора на ФИО1.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Управление автомобильных дорог Республики Тыва «Тываавтодор» в пользу ФИО1 20000 рублей в счет возмещения расходов понесенных за услуги представителя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кызылский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2017 года (14-15 октября 2017 года – нерабочие, выходные дни).

Судья Успун И.И.