Решение № 2А-985/2023 2А-985/2023~М-1042/2023 М-1042/2023 от 7 декабря 2023 г. по делу № 2А-985/2023

УИД 28RS0008-01-2023-001495-34

Дело № 2а-985/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2023 года г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре Тарасовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии города Зея Амурской области, военному комиссариату г. Зея и Зейского района, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Амурской области» о признании незаконным решения о призыве на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии города Зея Амурской области, военному комиссариату г. Зея и Зейского района, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Амурской области» о признании незаконным решения о призыве на военную службу от 31 октября 2023 года, в обоснование требований указав, что состоит на воинском учете в военном комиссариате города Зея и Зейского района. 31 октября 2023 года призывная комиссия города Зеи вынесла решение о призыве его на военную службу. Согласно повестке он обязан явиться в военный комиссариат 04 декабря 2023 года для отправки к месту прохождения военной службы. Указанное решение призывной комиссии он полагает незаконным по тем основаниям, что при прохождении медицинского освидетельствования он озвучил жалобы на состояние здоровья, а именно указал на наличие у него <данные изъяты> При этом, согласно протоколу рентгенологического исследования от 19 октября 2023 года у него выявлен <данные изъяты> Указанный диагноз подпадает под статью 53 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», что соотносится с категорией годности к военной службе - «Г» временно не годен к военной службе. Вместе с тем, призывная комиссия проигнорировала его жалобы и не вынесла решение о направлении его на медицинское обследование в медицинскую организацию с целью установления диагноза. Поскольку при проведении медицинского освидетельствования установленная законом процедура была нарушена, и он не был направлен для прохождения дополнительного медицинского обследования, ему неверно была установлена категория годности к военной службе.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель ФКУ «Военный комиссариат Амурской области» просит рассмотреть дело без его участия, согласно представленному отзыву считает требования административного истца подлежащими отказу в удовлетворении по следующим основаниям: решение призывной комиссии города Зея <Номер обезличен> от 31 октября 2023 года принималось в рамках работы комиссии, утвержденной Постановлением Губернатора Амурской области от 07 июля 2023 гожа № 200 «О призыве граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе, на военную службу в октябре-декабре 2023 года». 31 октября 2023 года административный истец проходил медицинское освидетельствование в военном комиссариате г. Зея и Зейского района Амурской области. При объективном осмотре призывника и на основании изучения представленных документов врачом-отоларингологом ему выставлен диагноз «<данные изъяты> Расписания болезней.) Документов, подтверждающих наличие у ФИО1 заболеваний, препятствующих прохождения им военной службы на заседание призывной комиссии представлено не было. При этом, наличие <данные изъяты> должно быть подтверждено компьютерной томографией <данные изъяты>, а <данные изъяты> – риноскопическими данными, рентгенографией <данные изъяты> в 2 проекциях, по возможности компьютерной томографией <данные изъяты>, а при <данные изъяты>, наличие же хронического процесса должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев. Кроме того, административный истец не пожелал воспользоваться своим правом на проведение контрольного медицинского освидетельствования при несогласии с установленным диагнозом, определенного Приказом Министра обороны РФ и Министерства здравоохранения РФ от 23 мая 2001 года № 240/168. Таким образом, призывная комиссия города Зеи действовала в пределах предоставленных ей полномочий.

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в нем лиц.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административного иска по следующим основаниям:

Согласно ч.1 ст.218, п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований либо о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Административным истцом заявлены требования о признании незаконным решения призывной комиссии города Зея Амурской области от 31 октября 2023 года о призыве его на военную службу, подлежащие рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ.

Трехмесячный срок обращения в суд, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ, соблюден.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

С учетом изложенного оспариваемое решение является актом органа государственной власти, вынесено уполномоченным лицом – призывной комиссией города Зеи в соответствии с предоставленными ей полномочиями.

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Порядок призыва на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, порядок организации и проведения их медицинского освидетельствования регламентирован Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663, Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565.

В соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе) (пп. «а» п. 1 ст.22).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п.2 ст.22).

Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации (ч.3 ст.22).

От призыва на военную службу освобождаются, в том числе граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (п.1 и 4 ст.23).

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (п.1 ст.28).

Граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (п.1 ст.5.1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 статьи 5.1, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в п.1 ст.5.1, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п.2 и 3 ст.5.1).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в п. 1 ст. 5.1, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе (п.4 ст.5.1).

В соответствии с Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (п.5).

Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему необходимо явиться на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. Гражданину вручается направление и повестка о явке на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования (п.13 Положения).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565.

Годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1 (п.6 Порядка).

Не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорографию (рентгенографию) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиографию в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C». Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника. В день освидетельствования гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводится измерение роста, массы тела и определение индекса массы тела (п.14).

Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей (п.15).

По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п.18).

В случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в п. 4 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания (п.20).

Как следует из материалов дела, с <Дата обезличена> ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Амурской области, проживает на территории города Зея Амурской области.

При этом, согласно сведениям из ЕГРЮЛ, военный комиссариат города Зея и Зейского района Амурской области 04 октября 2010 года прекратил деятельность путем реорганизации в форме присоединения, его правопреемником является ФКУ «Военный комиссариат Амурской области».

Из материалов личного дела призывника ФИО1 следует, что в связи с проведением мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в отношении ФИО1 в октябре 2023 года было проведено медицинское освидетельствование комиссией врачей-специалистов, в том числе -хирургом, терапевтом, неврологом, психиатром, офтальмологом, оториноларингологом, стоматологом, дерматовенерологом, наркологом.

В ходе медицинского освидетельствования при призыве на военную службу 31 октября 2023 года ФИО1 предъявил жалобы на <данные изъяты>.

По результатам освидетельствования врачом-оториноларингологом поставлен диагноз – <данные изъяты> Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565) (далее – Расписание болезней).

По результатам медицинского освидетельствования врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву, выставил категорию годности Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Решением призывной комиссии города Зеи Амурской области от 31 октября 2023 года на основании заключений врачей-специалистов дано заключение о годности ФИО1 к военной службе Б-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями, ФИО1 призван на военную службу.

Как указано выше, оспариваемое решение о призыве на военную службу принято уполномоченным органом – призывной комиссией города Зея Амурской области.

Состав призывной комиссии города Зея сформирован в соответствии с положениями ст.27 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», принятое решение соответствует полномочиям призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусмотренным ст. 28 указанного Федерального закона.

Призыв административного истца на военную службу осуществлен в соответствии с Указом Президента РФ от 29 сентября 2023 года №735 «О призыве в октябре - декабре 2023 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву».

Оспаривая решение призывной комиссии города Зеи, ФИО1 указывает, что оно принято без учета заключения, указанного в протоколе рентгенологического исследования от 19 октября 2023 года: <данные изъяты>. При этом считает, что вышеуказанный диагноз подпадает под статью 53 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», что соотносится с категорией годности к военной службе - «Г» временно не годен к военной службе, в связи с чем считает, что он подлежал направлению в медицинскую организацию на медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания.

Вместе с тем, в соответствии с Расписанием болезней к статье 53 по категории годности к военной службе «Г» I графа, относятся: временные функциональные расстройства органов дыхания после острого заболевания, обострения хронического заболевания, травмы или хирургического лечения.

В разъяснениях в указанной статье также указано, что в случае осложненного течения пневмоний (инфекционный токсический шок, нагноения, плевриты, ателектазы, обширные плевральные наложения и др.) в отношении военнослужащих выносится заключение о необходимости предоставления отпуска по болезни, а в отношении граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), поступлении на военную службу по контракту и в военно-учебные заведения - заключение о временной негодности к военной службе, если после окончания лечения прошло менее 6 месяцев.

Как следует из материалов личного дела ФИО1, каких-либо сведений, а также подтверждающих документов врачам-специалистам медицинской комиссии о наличии у ФИО1 временных функциональных расстройств органов дыхания указанных в статье 53, представлено не было.

Согласно пункту «в» статьи 49 расписания болезней – «Болезни полости носа, околоносовых пазух, глотки», к указанному пункту относятся: гнойные синуситы с редкими обострениями; негнойные синуситы; болезни полости носа, носоглотки со стойким затруднением носового дыхания и стойким нарушением барофункции околоносовых пазух; хронический декомпенсированный тонзиллит, хронический атрофический, гипертрофический, гранулезный фарингит (назофарингит); аллергические риниты, требующие лечения топическими кортикостероидами.

Как следует из разъяснений к указанной статье, под частыми обострениями заболевания следует понимать обострения 2 и более раза в год.

Наличие хронического полипозного синусита должно быть подтверждено компьютерной томографией околоносовых пазух, а хронического гнойного (негнойного) синусита - риноскопическими данными, рентгенографией околоносовых пазух в 2 проекциях, по возможности компьютерной томографией околоносовых пазух, а при верхнечелюстном синусите - диагностической пункцией. Кроме того, наличие хронического процесса должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев.

Искривление носовой перегородки, нестойкие субатрофические явления слизистой верхних дыхательных путей при свободном носовом дыхании, пристеночное утолщение слизистой верхнечелюстных пазух, если при диагностической пункции не получено гноя или транссудата и сохранена проходимость устья верхнечелюстной пазухи, а также остаточные явления после операции на верхнечелюстных пазухах (линейный рубец переходной складки преддверья рта, соустье оперированной пазухи с носовой полостью или вуаль на рентгенограмме), наличие кист верхнечелюстных пазух без нарушения их барофункции не являются основанием для применения этой статьи, не препятствуют прохождению военной службы и поступлению в военно-учебные заведения.

Стойкий характер нарушения барофункции околоносовых пазух устанавливается на основании жалоб освидетельствуемого, состояния носовой полости, испытания в барокамере на переносимость перепадов давления с рентгенологическим исследованием околоносовых пазух до и после испытания, данных медицинских и служебных характеристик.

Под хроническим декомпенсированным тонзиллитом следует понимать форму хронического тонзиллита, характеризующуюся частыми обострениями, наличием тонзиллогенной интоксикации (субфебрилитет, быстрая утомляемость, вялость, недомогание), вовлечением в воспалительный процесс околоминдаликовой ткани, регионарных лимфоузлов (паратонзиллярный абсцесс, регионарный лимфаденит) и метатонзиллярными осложнениями.

Как следует из материалов дела, медицинское освидетельствование административного истца было проведено на основании всех имеющихся медицинских документов о его состоянии здоровья, по результатам освидетельствования сомнений относительно состояния здоровья ФИО1 не возникло, оснований для его направления на амбулаторное или стационарное обследования для уточнения диагноза установлено не было, поскольку в личном деле призывника имелись сведения о состоянии его здоровья, карта медицинского освидетельствования, при этом административным истцом, документов, указывающих на наличие у него конкретного заболевания, препятствующего прохождению военной службы не представлено.

В соответствии с п. 5.1 ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования направляются на контрольное медицинское освидетельствование.

Контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, организует призывная комиссия субъекта Российской Федерации (п.2 ст.29 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ).

Вместе с тем, административный истец ФИО1 своего несогласия с результатами медицинского освидетельствования, на основании которого ему была определена категория годности к военной службе не выразил, правом на проведение контрольного медицинского освидетельствования не воспользовался, о проведении независимой военно-врачебной экспертизы, как это предусмотрено п.1, 3, 5 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года №565, не заявил.

При рассмотрении настоящего административного иска административным истцом тех или иных доказательств, которыми бы опровергались выводы оспариваемого решения призывной комиссии, в том числе относительно состояния здоровья, не представлено, о проведении судебной медицинской экспертизы в целях опровержения результатов ранее проведенного медицинского освидетельствования в ходе рассмотрения дела им не заявлялось.

По результатам анализа имеющихся доказательств суд приходит к выводу о том, что имевшиеся в распоряжении врачебной комиссии медицинские документы и результаты проведенного обследования административного истца позволили сделать вывод об отсутствии у него заболевания, препятствующего прохождению военной службы, и о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Таким образом, оспариваемое решение призывной комиссии является законным и обоснованным, и, поскольку необходимая совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены требования административного истца, в рассматриваемом случае отсутствует, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии города Зея Амурской области, военному комиссариату г. Зея и Зейского района, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Амурской области» о признании незаконным решения о призыве на военную службу, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Клаус

Решение принято в окончательной форме 08 декабря 2023 года.

Судья Н.В. Клаус