Постановление № 5-212/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 5-212/2020

Дело № 5-212/2020

Уникальный идентификатор

дела 22RS0011-02-2020-001731-92


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Рубцовск 28 июля 2020 года

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Максимец Е.А., при секретаре Сковпень А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Индивидуального предпринимателя ФИО1, *** года рождения, уроженца ..., гражданина ..., работающего индивидуальным предпринимателем, зарегистрированного и проживающего по адресу: ...,

У С Т А Н О В И Л:

В Рубцовский городской суд поступил протокол об административном правонарушении от 05 июня 2020 года в отношении индивидуального предпринимателя (без указания в протоколе его фамилии, имени, отчества) по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу, ***. в 13 час. 45 мин. по адресу места нахождения магазина ..., нарушено законодательство в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно:

1) В помещении магазина, где возможно формирование очереди посетителей, не обеспечено нанесение разметки, позволяющей соблюдать дистанцию между посетителями, между посетителями и обслуживающем персоналом не менее 1,0 м (разметка отсутствует), до граждан не доведена информация о необходимости соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,0 м (информация отсутствует), что является нарушением п. 1.6 приложения №8 к Постановлению Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 27.04.2020 №641.

2) Смена масок осуществляется реже 1 раза в 3 часа, так как у продавца имеется две многоразовые маски, смена маски осуществляется 2 раза в смену при графике работы магазина с 10.00 часов до 21.00 часов, работники магазина не обеспечены средствами индивидуальной защиты - перчатками (отсутствуют), что является нарушением п. 1.5 приложения №8 к Постановлению Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 27.04.2020 №641.

3) С целью соблюдения мер личной гигиены умывальная раковина в торговом павильоне и умывальная раковина в санитарном узле для сотрудников не обеспечена кожным антисептиком, что является нарушением п. 2.1. приложения №8 к Постановлению Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 27.04.2020 №641.

4) При входе на предприятие (магазин) не обеспечена термометрия с целью выявления потенциальных больных острыми респираторными заболеваниями, что является нарушением п. 1.3. приложения №8 к Постановлению Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 27.04.2020 №641.

5). С целью регулярного обеззараживания воздуха не применяются бактерицидная лампа, рециркуляторы воздуха и не используются спреи, или аэрозоли с заявленным дезинфицирующим действием.

На момент составления протокола предприятие (организация) осуществляло деятельность по розничной продаже товаров. Информации о том, что объект не осуществляет деятельность, отсутствует.

Действия ИП (ФИО1) квалифицированы по ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ИП ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании защитник Бардачева Е.В. вину не признала, пояснила, что ФИО1 в принадлежащем ему помещении по адресу: ... деятельность по реализации продовольственных товаров не ведет, помещение передано в аренду ИП В, в связи с чем, просила производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФИО1 состава правонарушения. Кроме того, обратила внимание на то, что Постановление Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 27.04.2020 №641 утратило силу.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей по состоянию на 01 апреля 2020 года) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от 01 апреля 2020 года № 99-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее Закон № 99-ФЗ) в ст. 6.3 КоАП РФ были внесены изменения, которая дополнена в том числе частью 2 следующего содержания:

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Диспозиция данной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носит бланкетный характер, отсылая к нормам других правовых документов в области защиты граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Исходя из понятий, установленных настоящим Федеральным законом по санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимается организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию; ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 4

Главным государственным санитарным врачом по Алтайскому краю 27.04.2020 было принято Постановление №641 «О введении ограничительных мероприятий в организациях и на объектах, осуществляющих деятельность на территории Алтайского края, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COV1D-2019)», опубликованное в газете «Алтайская правда» от 29.04.2020 № 78.

В соответствии с п. 1 указанного постановления для юридических лиц всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Алтайского края, введены ограничительные мероприятия, изложенные в приложениях к постановлению.

Согласно п. 1.3. приложения №8 к Постановлению от 27.04.2020 №641 «требования к организации работы предприятий розничной торговли продовольственными товарами с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции COV1D-2019» при входе на предприятие обеспечить термометрию с целью выявления потенциальных больных острыми респираторными заболеваниями, отстранять от нахождения на работе лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания. Исключить сокрытие фактов острого респираторного заболевания работников, а также фактов их контактов с больными острыми респираторными заболеваниями.

Согласно п. 1.5. приложения №8 к Постановлению от 27.04.2020 №641 «требования к организации работы предприятий розничной торговли продовольственными товарами с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции COV1D-2019» всех работников предприятия обеспечить средствами индивидуальной защиты (маски, перчатки). Смену масок осуществлять не реже 1 раза в 3 часа. Не допускать повторное использование одноразовых масок, а также использование увлажненных масок. Нахождение на рабочих местах без масок и перчаток не допускается.

Согласно п. 1.6. приложения №8 к Постановлению от 27.04.2020 №641 «требования к организации работы предприятий розничной торговли продовольственными товарами с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции COV1D-2019» обеспечить нанесение в помещениях, где возможно формирование очередей посетителей разметки, позволяющей соблюдать дистанцию между посетителями, между посетителями и обсуживающим персоналом предприятий не менее 1,0 м. Довести до граждан информацию о необходимости соблюдения дистанции до других граждан не менее 1,0 м.

Согласно п. 2.1. приложения №8 к Постановлению от 27.04.2020г. №641 «требования к организации работы предприятий розничной торговли продовольственными товарами с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции COV1D-2019» при входе работников в организацию (предприятие) обеспечить возможность обработки рук кожными антисептиками. С целью соблюдения мер личной гигиены обеспечить умывальные раковины диспансерами для жидкого мыла и кожными антисептиками.

Согласно п. 2.3. приложения №8 к Постановлению от 27.04.2020г. №641 «требования к организации работы предприятий розничной торговли продовольственными товарами с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции COV1D-2019» с целью регулярного обеззараживания воздуха применять бактерицидные лампы, рециркуляторы воздуха или использовать спреи или аэрозоли с заявленным дезинфицирующим действием.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Ответственным лицом за выявленное нарушение является лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм: гражданин, должностное лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ как за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Из материалов дела следует, что ***. в 13 час. 45 мин. по адресу места нахождения магазина ..., нарушено законодательство в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно: 1) В помещении магазина, где возможно формирование очереди посетителей, не обеспечено нанесение разметки, позволяющей соблюдать дистанцию между посетителями, между посетителями и обслуживающем персоналом не менее 1,0 м (разметка отсутствует), до граждан не доведена информация о необходимости соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,0 м (информация отсутствует), что является нарушением п. 1.6 приложения №8 к Постановлению Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 27.04.2020 №641. 2) Смена масок осуществляется реже 1 раза в 3 часа, так как у продавца имеется две многоразовые маски, смена маски осуществляется 2 раза в смену при графике работы магазина с 10.00 часов до 21.00 часов, работники магазина не обеспечены средствами индивидуальной защиты - перчатками (отсутствуют), что является нарушением п. 1.5 приложения №8 к Постановлению Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 27.04.2020 №641. 3) С целью соблюдения мер личной гигиены умывальная раковина в торговом павильоне и умывальная раковина в санитарном узле для сотрудников не обеспечена кожным антисептиком, что является нарушением п. 2.1. приложения №8 к Постановлению Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 27.04.2020 №641. 4) При входе на предприятие (магазин) не обеспечена термометрия с целью выявления потенциальных больных острыми респираторными заболеваниями, что является нарушением п. 1.3. приложения №8 к Постановлению Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 27.04.2020 №641. 5). С целью регулярного обеззараживания воздуха не применяются бактерицидная лампа, рециркуляторы воздуха и не используются спреи, или аэрозоли с заявленным дезинфицирующим действием.

На момент составления протокола предприятие (организация) осуществляло деятельность по розничной продаже товаров. Информации о том, что объект не осуществляет деятельность, отсутствует.

Действия индивидуального предпринимателя квалифицированы по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника о том, что ФИО1 не осуществляет предпринимательскую деятельность в помещении ... опровергается материалами дела: изученной в судебном заседании видеозаписью, на которой ФИО1 дает пояснения должностному лицу о том, что он лично осуществляет деятельность по реализации продовольственных товаров в магазине, программой производственного контроля предприятия ИП ФИО1, размещенного в магазине ... утвержденной *** лично ИП ФИО1, о чем имеется личная подпись ФИО1 То обстоятельство, что ИП ФИО1 прекратил деятельность в качестве предпринимателя в связи с принятием им соответствующего решения, о чем *** внесена запись в ЕГРИП, не свидетельствует о фактическом прекращении ФИО1 деятельности, направленной на извлечение прибыли.

Вместе с тем, довод защитника о прекращении производства по делу в связи с отменой закона устанавливающего административную ответственность за административное правонарушение, заслуживает внимания.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В связи с изданием Постановления главного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», опубликованном 19.06.2020 в газете «Алтайская правда» № 110, Постановление Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 27.04.2020 № 641 признано утратившим силу.

Таким образом, в настоящее время, положения закона, устанавливающего административную ответственность за административное правонарушение, вменяемое в вину ИП ФИО1 отменены.

Требования ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применяются не только к положениям законов, устанавливающих административную ответственность (Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законы субъектов РФ об административных правонарушениях), но и к иным нормативным правовым актам, закрепляющим требования, за нарушения которых наступает административная ответственность.

В Определении от 27.09.2016 № 2017-О «По жалобе автономной некоммерческой организации "СЕРТИНФО" на нарушение конституционных прав и свобод частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Конституционный Суд РФ подчеркивает, что изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности.

В целях реализации положений ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рассматриваемом случае необходимо принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое смягчена или отменена.

Признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, в силу п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При наличии указанного обстоятельства производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду признания утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное, и отсутствия положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь п.5 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, *** года рождения, уроженца ..., прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А.Максимец