Решение № 2А-196/2020 2А-196/2020~М-107/2020 М-107/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2А-196/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2020 года г. Уяр

Уярский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Приваловой О.В.

при секретаре: Губиной В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 (доверенность от 27.05.2020 года),

и представителя административного ответчика ФИО2 (доверенность от 03.02.2020 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании решения межведомственной комиссии и распоряжения администрации г.Уяра Уярского района Красноярского края незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском о признании решения межведомственной комиссии и распоряжения администрации г.Уяра Уярского района Красноярского края незаконными, обязании совершить действия – признать жилой дом непригодным для проживания. Определением суда от 05.10.2020 года производство по делу в части требований об обязании признать жилой дом не пригодным для проживания прекращено.

Свои требования в судебном заседании через представителя ФИО1 и в своем административном исковом заявлении истец мотивировала следующим. ФИО3 обратилась в администрацию г.Уяра с заявлением №01-09-4706 от 05.12.2019 года о признании жилого дома по адресу: <адрес> не пригодным для проживания. 25.12.2019 года состоялось заседание межведомственной комиссии по рассмотрению заявления о признании дома пригодным (непригодным) для проживания. По результатам межведомственной комиссии вынесено решение №30 от 25.12.2019 года о признании жилого помещения пригодным для проживания. 25.12.2019 года главой города Уяра ПВН было вынесено распоряжение №178-р о признании жилого дома пригодным для проживания, подлежит капитальному ремонту для создания нормальных условий постоянного проживания. Административный истец не согласна с вынесенными решениями, полагает, что решение и распоряжение вынесены незаконно. ФИО3 обратилась в независимую экспертизу ООО «Красноярскпроектстрой», по результатам которой вынесено заключение о том, что строительные конструкции дома: фундамент, наружные и внутренние стены, конструкции крыши, перекрытия, полы находятся в ограниченно-работоспособном состоянии, близком к аварийному. Несущие конструкции жилого дома подвержены деформации и интенсивно разрушаются. Рекомендуемый срок эксплуатации инженерных систем и их отдельных элементов, согласно ВСН 58-88р, составляет 15-20 лет. Эксплуатация жилого дома в нынешнем состоянии недопустима. При эксплуатации дома в нынешнем состоянии будет происходить дальнейшее разрушение его конструктивных элементов и их обязательное обрушение. Учитывая срок эксплуатации 94 года (обследуемый дом относится к 4 группе капитальности с нормативным сроком службы 50 лет), высокую степень износа строительных конструкций здания (70%), последнюю 4 группу морального износа, а также большой объем затрат на восстановление эксплуатационной безопасности, что экономически не целесообразно, жилой дом рекомендуется признать аварийным и подлежащим сносу. Распоряжение главы города Уяр от 25.12.2019 года №178-р не подписано. В связи с этим просит признать решение межведомственной комиссии администрации <адрес> №30 от 25.12.2019 года о признании жилого помещения пригодным для проживания и распоряжение администрации <адрес> №178-р от 25.12.2019 года о признании жилого дома пригодным для проживания незаконными.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании требования административного истца не признала. Пояснила, что оспариваемые документы вынесены на законных основаниях. ФИО3 была направлена копия распоряжения главы города, подлинность которой подтверждается поставленной в установленном месте печатью «Для справок и документов». Был осуществлен выезд комиссии по месту нахождения жилого дома, произведен визуальный осмотр дома без использования специальных средств. В ходе осмотра было установлено, что дом пригоден для проживания, но требуется капитальный ремонт. Оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого дома была проведена визуальным осмотром специалистов. Поддержала доводы, изложенные в возражениях.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст.15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительство РФ в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом утверждено постановлением правительства РФ от 28.01.2006 года №47 (далее Положение).

В соответствии с п.7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации или многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, в состав комиссии с правом решающего голоса включается представитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества. В состав комиссии с правом решающего голоса также включается представитель государственного органа Российской Федерации или подведомственного ему предприятия (учреждения), если указанному органу либо его подведомственному предприятию (учреждению) оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве (далее - правообладатель).

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Из п.42 положения следует, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В силу п.44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в том числе, прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Судом установлено, что ФИО3 распорядилась средствами материнского (семейного) капитала на покупку жилого дома по адресу: <адрес> согласно договору купли-продажи от 03.05.2017 года на сумму 433026 рублей, что подтверждается сообщением УПФР в Уярском районе Красноярского края (межрайонное), договором купли-продажи от 03.05.2017 года, выпиской из ЕГРН.

Согласно заключению от 17.12.2019 года, выполненному ООО «Красноярскпроектстрой» строительные конструкции дома: фундамент, наружные и внутренние стены, конструкции крыши, перекрытия, полы находятся в ограниченно-работоспособном состоянии, близком к аварийному. Несущие конструкции жилого дома подвержены деформации и интенсивно разрушаются. Рекомендуемый срок эксплуатации инженерных систем и их отдельных элементов, согласно ВСН 58-88р, составляет 15-20 лет. Эксплуатация жилого дома в нынешнем состоянии недопустима. При эксплуатации жома в нынешнем состоянии будет происходить дальнейшее разрушение его конструктивных элементов и их обязательное обрушение. Учитывая срок эксплуатации 94 года (обследуемый дом относится к 4 группе капитальности с нормативным сроком службы 50 лет), высокую степень износа строительных конструкций здания (70%), последнюю 4 группу морального износа, а также большой объем затрат на восстановление эксплуатационной безопасности, что экономически не целесообразно, жилой дом рекомендуется признать аварийным и подлежащим сносу (согласно п.34, постановление от 28.01.2006 года №47).

Постановлением администрации г.Уяра Уярского района Красноярского края от 10.04.2019 года №131-п утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным или подлежащим сносу или реконструкции и Порядка признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Согласно приложению к постановлению в состав комиссии входит 11 человек с учетом постановлениям от 03.09.2019 года №384-п, которым внесены изменения в постановление от 10.04.2019 года №131-п.

В материалы дела представлен акт от 25.12.2019 года №30, согласно которому межведомственная комиссия не выявила оснований для признания непригодным для проживания жилого дома по адресу: <адрес>.

Заключением межведомственной комиссии от 25.12.2019 года №30 в результате обследования вышеуказанного жилого дома выявлено, что жилой дом подлежит реконструкции и капитальному ремонту. Рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемые меры, произвести реконструкцию жилого дома: укрепить фундамент, отремонтировать отмостку, произвести капитальный ремонт (внутренний) полов, потолков, дверей, окон и т.д. Помещение признано пригодным для проживания, предлагаемые меры – проведение капитального ремонта для создания нормальных условий постоянного проживания.

Решением межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания от 25.12.2019 года №30 жилой дом по адресу: <адрес> признан пригодным для проживания. Подлежит капитальному ремонту для создания нормальных условий постоянного проживания.

Распоряжением администрации г.Уяра Уярского района Красноярского края от 25.12.2019 года №178-р жилой дом по адресу: <адрес> признан пригодным для проживания. Подлежит капитальному ремонту для создания нормальных условий постоянного проживания.

Исследовав указанные документы, суд приходит к выводу о том, что процедура признания жилого дома пригодным для проживания и заключение межведомственной комиссии не соответствуют требованиям положения, поскольку при проведении комиссионного обследования жилого дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально.

Данные обстоятельства ставят под сомнение проведение межведомственной комиссией оценки и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом.

Оценка заключению от 17.12.2019 года, выполненному ООО «Красноярскпроектстрой», межведомственной комиссией не давалась, это заключение не учитывалось при принятии решения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания от 25.12.2019 года №30.

На момент обследования дома межведомственной комиссией степень износа дома не устанавливалась.

В силу п.33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности задания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Таких данных в заключении межведомственной комиссии не приведено.

Учитывая, что осмотр жилого дома проводился только визуально, без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений, без оценки в нем заключения эксперта, представленному истцом, суд приходит к выводу о том, что нарушена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в п.44 Положения требованиям.

Вывод комиссии о возможности проведения капитального ремонта необоснован, поскольку не подтверждается ни техническим заключением о целесообразности стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным документом.

Допущенные межведомственной комиссией нарушения требований жилищного законодательства РФ могут повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственника жилого помещения, но и для неопределенного круга лиц, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить, признать решение межведомственной комиссии администрации г.Уяра Уярского района Красноярского края №30 от 25.12.2019 года о признании жилого помещения пригодным для проживания и распоряжение администрации г.Уяра Уярского района Красноярского края №178-р от 25.12.2019 года о признании жилого дома пригодным для проживания незаконными.

Как указано в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом Верховного суда РФ 9.04.2014 года, последствия вынесенного судом решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным заключается в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с его функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения. Таким образом, при признании оспариваемого заключения незаконным у межведомственной комиссии возникает обязанность провести повторное обследование жилого дома по адресу: <адрес> на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 о признании решения межведомственной комиссии и распоряжения администрации г. Уяра незаконными удовлетворить в полном объеме.

Признать решение № 30 от 25.12.2019 года межведомственной комиссии администрации г. Уяра о признании жилого помещения пригодным для проживания и распоряжение администрации г. Уяра № 178-р от 25.12.2019 года о признании жилого дома пригодным для проживания незаконными.

Решение может быть обжаловано через Уярский районный суд в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий Привалова О.В.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.