Решение № 2-1587/2024 2-1587/2024(2-8700/2023;)~М-5269/2023 2-8700/2023 М-5269/2023 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2-1587/2024

78RS0005-01-2023-008865-16

Дело № 2-1587/2024 18 апреля 2024 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калининский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Ведерниковой Е.В.,

при секретаре Горобец В.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, обратился в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с иском к администрации Калининского района Санкт-Петербурга с иском о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по предоставлению государственной социальной помощи, признании права на меру социальной поддержки в виде государственной социальной помощи, обязании отдела социальной защиты населения администрации назначить выплату с ДД.ММ.ГГГГ, взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что обратился в отдел социальной защиты населения администрации Калининского района Санкт-Петербурга с заявлением об оказании государственной социальной помощи в виде социального пособия, предоставляемого малоимущим и одиноким гражданам.

Впоследствии ответчиком принято оспариваемое решение, которым истцу отказано в назначении социальной выплаты. Жалоба на решение, поданная в порядке подчиненности, оставлена без удовлетворения.

Основания для отказа в удовлетворении его заявления ответчиком, истец полагает несостоятельными.

Истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направил в суд своего представителя, который исковые требования поддержал.

Представители ответчика в судебном заседании просили отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в представленных возражениях.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, проживающий по адресу: <адрес>, посредством СПб ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обратился в администрацию Калининского района Санкт-Петербурга (рег. №) с заявлением об оказании государственной социальной помощи в виде социального пособия. При подаче заявления истцом указано, что он является получателем социальной выплаты.

В этот же день истцом представлено сопроводительное письмо/заявление к пакету документов, согласно которому ФИО4 указал, что в настоящее время не работает и не учится, осуществляет уход ребенком-инвалидом ФИО1

ФИО4 к комплекту документов также представлена справка из СФР Калининского района Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является получателем выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход. Данная выплата осуществляется истцу на основании Указа Президента Российской Федерации от 26.02.2013 № 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы".

В соответствии со статьей 7 Федерального закона Российской Федерации от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с реализацией полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере предоставления социальной поддержки и оказания социальной помощи населению Санкт-Петербурга, а также иные связанные с ними отношения, регулируются Законом Санкт-Петербурга от 22.11.2011 № 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга".

Главной 33-2 Социального кодекса Санкт-Петербурга установлено региональное нормативное регулирование предоставления государственной социальной помощи.

В частности, предусмотрено, что социальное пособие - единовременное или ежемесячное безвозмездное предоставление определенной денежной суммы малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в целях поддержания их уровня жизни.

В статье 117.4 Социального кодекса Санкт-Петербурга установлены категории граждан, которым предоставляется государственная социальная помощь.

Из взаимосвязанного толкования вышеприведенных положений следует, что право на получение государственной социальной помощи возникает у гражданина только при одновременном наличии нескольких условий: гражданин (члены его семьи) не только должен получать среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге, но и подтвердить невозможность по объективным причинам, не связанным с его (их) волей и действиями, получать доход в большем размере за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

Пунктом 1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 06.06.2012 № 595 "О реализации главы 33-2 Закона Санкт-Петербурга "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" утвержден Порядок предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 порядка, он разработан в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О государственной социальной помощи Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", Федеральным законом "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", Законом Санкт-Петербурга от 09.11.2011 № 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" и определяет правила и условия предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в виде социального пособия; государственная социальная помощь предоставляется малоимущим семьям и малоимущим проживающим гражданам, имеющим место жительства или место пребывания в Санкт-Петербурге.

Пунктом 2 этого же постановления Правительства Санкт-Петербурга установлено, что администрации районов Санкт-Петербурга являются уполномоченными исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющими расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина, семьи с детьми, имеющей в своем составе неработающих трудоспособных членов семьи, для признания их малоимущими и предоставления им государственной социальной помощи и государственной социальной помощи на основании социального контракта в Санкт-Петербурге, проведение дополнительной проверки (комиссионного обследования) сведений, представленных для предоставления государственной социальной помощи и государственной социальной помощи на основании социального контракта в Санкт-Петербурге.

В разделе 3 порядка предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге указаны причины, по которым заявитель, не занимающийся трудовой, предпринимательской и (или) иной приносящей доход деятельностью, имеет в расчетном периоде среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге на душу населения, являются уважительными для получения государственной социальной помощи (п.3.1), в том числе осуществление ухода за инвалидом I группы, а также за престарелым, нуждающимся по заключению медицинской организации в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, если назначена ежемесячная компенсационная выплата в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами", за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, если назначена ежемесячная выплата в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.02.2013 № 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы", а также ухода за членом семьи, временно нуждающимся по заключению медицинской организации в постороннем уходе (п.3.1.5).

При этом необходимо учитывать, что с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким семьям и гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи, в частности, до принятия такого решения проверить представленную лицом, претендующим на эту меру социальной поддержки, информацию и документы о наличии таких объективных и независящих от него причин, препятствующих ему или его семье получать доход выше величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, и выяснить причины, по которым доход малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина ниже величины прожиточного минимума.

К числу таких причин могут быть отнесены тяжелое заболевание гражданина или членов его семьи, за которыми он осуществляет уход, наличие у гражданина на иждивении нетрудоспособных членов семьи, длительное нахождение на стационарном лечении или на амбулаторном лечении, невозможность трудоустройства, в том числе и по причине болезни, несмотря на предпринимаемые меры, осуществление ухода за престарелыми людьми, инвалидами, ребенком-инвалидом, безработица, чрезвычайные ситуации и происшествия и др. Оценка причин, препятствующих получению малоимущей семьей или малоимущим одиноко проживающим гражданином доходов, превышающих величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, и, соответственно, обстоятельств нуждаемости в получении государственной социальной помощи производится уполномоченным органом. При наличии таких причин (независящих от лица, претендующего на получение государственной социальной помощи), по которым малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении государственной социальной помощи.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по предоставлению государственной социальной помощи и государственной социальной помощи на основании социального контракта Калининского района отказано в назначении социального пособия по основаниям того, что хоть причина получения дохода ФИО4 ниже величины прожиточного минимума в регионе и является уважительной, однако истцом самостоятельно и добровольно выбран род деятельности, в связи с чем причина отсутствия дохода комиссией не признана независящей от него, с учетом отсутствия документов о невозможности по объективным причинам, то есть не связанным с волей ФИО4 и его действиями, получения дохода в большем размере.

Администрацией Калининского района Санкт-Петербурга ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении жалобы, поданной на решение комиссии в порядке подчиненности.

Как следует из материалов дела, родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО2, ФИО3 (л.д.27). Несовершеннолетнему присвоена категория «ребенок-инвалид» (л.д.28,29).

ФИО2 и ФИО3 трудоустроены в ГБОУ СОШ №№ Калининского района Санкт-Петербурга, что следует из справок данного учреждения №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Из индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка – инвалида № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 проживает по адресу: <адрес>, а законным представителем при прохождении медицинского обследования является ФИО3

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что истец сведений о наличии у него заболеваний, лишающих его возможности получать доход, на момент вынесения оспариваемого решения не представил, в связи с чем ФИО4 не относится к категории граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге.

При этом уход на добровольных началах за ребенком-инвалидом, имеющим обоих работающих родителей, не являющимся родственником истцу, к уважительным причинам отсутствия дохода не относится, это является свободным волеизъявлением и не препятствует получению последним дохода от трудовой деятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия -отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд города Санкт-Петербурга.

Судья

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13.05.2024 года.