Решение № 2А-17/2017 2А-17/2017(2А-290/2016;)~М-305/2016 2А-290/2016 М-305/2016 от 21 февраля 2017 г. по делу № 2А-17/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2017 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Бахина А.А., при секретаре судебного заседания Русиновой Н.М., с участием административного истца ФИО1, её представителя ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассматривая административное дело № по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании решения начальника 2 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что в связи с предстоящим увольнением с военной службы по возрасту, она обратилась во второй отдел ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее второй отдел) с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Далее ФИО5 указала, что решением начальника второго отдела № от 9 декабря 2016 года ей было отказано в постановке на учет нуждающихся, на том основании, что ранее она в составе члена семьи военнослужащего (бывшего супруга) уже обеспечивалась по нормам жилым помещением по договору социального найма.

Считая свои права нарушенными, ФИО5, с учетом уточнений, просит суд признать незаконным решением начальника второго отдела № от 9 декабря 2016 года и обязать начальника второго отдела признать её, ФИО5, нуждающейся в жилом помещении с целью постановки на учет в Едином реестре.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить. При этом административный истец пояснила, что в 2003 году от Министерства обороны РФ бывшему супругу и членам его семьи, включая неё, ФИО5, была предоставлена служебная <адрес>, в <адрес>.

Далее ФИО5 пояснила, что после заключения договора социального найма, ее отказа от приватизации в пользу супруга и дочери, упомянутая квартира была в 2010 году обменяна на квартиру меньшей площади по адресу: <адрес>. В указанной квартире она фактически не проживала, поскольку на тот момент, она являлась военнослужащей и переводилась в другой город к новому месту военной службы. После расторжения брака, в суд с иском о разделе совместно нажитого имущества она не обращалась, попыток выделения своей доли в жилом помещении не предпринимала.

ФИО5 также пояснила, что в связи с очередным переводом к новому месту службы в <адрес> и отсутствием жилья, она обратилась в суд с иском о вселении в ранее обменянную квартиру, однако решением Мошковского районного суда от 15 марта 2016 года ей было в этом отказано. Кроме того данным решением суда она была признана утратившей право пользования данным жилым помещением.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования своего доверителя поддержал и пояснил, что жилое помещение по адресу: <адрес>, на момент вселения ФИО5, заключения договора социального найма и приватизации, относилось к муниципальному жилищному фонду. Поэтому оснований утверждать о том, что ФИО5 обеспечивалась жилым помещением федеральным органом исполнительной власти, за счет средств федерального бюджета, нет. Позднее указанное жилое помещение было обменяно на жилое помещение по адресу: <адрес>, но решением Мошковского районного суда от 15 марта 2016 года ФИО5 признана утратившей право пользования данным жилым помещение.

Также представитель административного истца пояснил, что с момента ухудшения ФИО5 своих жилищных условий, а именно выезда из обменянного жилого помещения и расторжения брака (22 января 2011 года) прошло более пяти лет. Поэтому ФИО5, как военнослужащая, имеющая выслугу более 10 лет и увольняемая с военной службы по возрасту, имеет право на получение жилого помещения по избранному им месту жительства от Министерства обороны РФ. Факт того, что она была обеспечена жилым помещением как член семьи военнослужащего, не лишает её указанного права.

Административные ответчики – начальник второго отдела, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ и ФГКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Свердловской области», надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не прибыли.

Представитель административных ответчиков – начальника второго отдела и ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения требований ФИО5 возражала и пояснила, что решение об отказе ФИО5 в постановке на учет нуждающихся является законным, обусловлено тем, что административный истец ранее государством в составе члена семьи военнослужащего (бывшего супруга), будучи уже сама военнослужащей, уже обеспечивалась по нормам жилым помещением по договору социального найма и от приватизации указанного жилого помещения отказалась в пользу членов семьи.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Так, в соответствии с абз. 1 и 6 п.1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее Закона), государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

При этом на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

В соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 15 Закона, военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Как усматривается из копии контракта о прохождении военной службы, выписки из послужного списка, справок командира войсковой части <данные изъяты> от 9 ноября 2016 года, рапорта от 26 октября 2016 года, и листа беседы, <данные изъяты> ФИО5 первый контракт заключила 31 мая 2004 года и по настоящее время проходит военную службу. Административный истец 26 октября 2016 года изъявила желание быть уволенной с военной службы по возрасту, при этом ее выслуга по состоянию на 09 ноября 2016 года составляет 17 лет и 2 месяца.

Таким образом, судом установлено, что ФИО5 относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями. Данная категория военнослужащих может реализовать свое право на жилище тремя способами, а именно жилищной субсидией либо жилым помещением, находящимся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства. Указанное обеспечение жилым помещением возможно только в случае признания такого военнослужащего нуждающимся в жилом помещении.

Как усматривается из п. 1 «Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» (далее - Правил), утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее - военнослужащие), осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы).

В соответствии с приказом МО РФ № 1455 от 03 ноября 2010 года «Об уполномоченном органе МО РФ и специализированных организациях МО РФ по вопросам жилищного обеспечения в ВС РФ» Департамент жилищного обеспечения МО РФ определен уполномоченным органом Министерства обороны РФ.

В данных правоотношениях уполномоченный орган осуществляет свои функции через федеральное государственное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ.

При этом согласно положениям п. 3 Правил, для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление с указанием места прохождения военной службы, а при наличии у военнослужащего - гражданина, обеспечиваемого на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства с приложением необходимых документов.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в случае если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как усматривается из заявления от 26 октября 2015 года, ФИО5 обратилась во второй отдел с вопросом о принятии её на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в городе <адрес>, представив при этом необходимые документы.

Согласно справке от 27 января 20017 года №, поступившей из военного комиссариата <адрес>, <данные изъяты> К. (бывший супруг административного истца) проходил военную службу в период с 02 мая 1991 года по 30 апреля 2013 года. В графе 21 его послужного списка на день увольнения в качестве членов семьи значились ФИО4 (административный истец), К2. (дочь), К3. (иждивенец).

Из распоряжения Департамента имущества и земельных отношений №-р от 05 января 2003 года, копии протокола заседания жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты> от 10 сентября 2003 года, ордера № от 17 ноября 2003 года, выданного Администрацией муниципального образования Мошковского сельсовета, акта передачи жилищного фонда от 01 июня 2006 года, договоров служебного и социального найма от 12 октября 2005 года и 14 апреля 2008 года, соответственно, выписки из домовой книги, заявления ФИО5 от 16 октября 2008 года об отказе от участия в приватизации, договора № передачи жилого помещения в собственность гражданам от 05 февраля 2009 года, следует, что военнослужащему <данные изъяты> К. (бывшему супругу административного истца) с учетом трех членов семьи (супруга, дочь и иждивенец) была выделена служебная трехкомнатная <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, общей площадью 64,0 кв.м.

Далее данная квартира была передана в государственную собственность Новосибирской области с баланса ГУ «Обская квартирно-эксплуатационная часть» КЭУ Сибирского военного округа на баланс Мошковского муниципального производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области, а затем в собственность муниципального образования Мошковского поселкового совета.

Затем администрация муниципального образования р.п. Мошково НСО 14 апреля 2008 года заключила с К. и тремя членами его семьи договор социального найма на упомянутое жилое помещение, а после письменного отказа административного истца 16 октября 2008 года от участия в приватизации 05 февраля 2009 года передала в общую долевую собственность К. (бывшего супруга) и К2. (дочери).

Согласно договору от 26 августа 2010 года, <адрес>, в <адрес>, в <адрес> была собственниками обменяна с доплатой на жилое помещение меньшей площади по адресу: <адрес>.

Из свидетельства о расторжении брака видно, что брак между административным истцом и К. расторгнут 22 января 2011 года.

Таким образом, судом установлено, что 14 апреля 2008 года ФИО5, будучи военнослужащей, проходящей военную службу по контракту и обладающей самостоятельным правом на обеспечение жильём от государства, реализовала свои жилищные права путём получения от государства жилого помещения по договору социального найма в составе члена семьи военнослужащего (бывшего супруга К.).

Также судом установлено, что административный истец в качестве члена семьи была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы (12 кв.м.) как в месте проживания и прохождения военной службы, так и в избранном месте жительства после увольнения в городе <адрес>.

В соответствии с пунктом 14 названной статьи во взаимосвязи с подпунктом «д» пункта 10 Правил учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054, право на жилищное обеспечение военнослужащих, признанных в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляется за счёт государства один раз.

Поскольку административный истец при прохождении военной службы был обеспечен от государства жильём по установленным нормам, от приватизации которого отказалась, а затем вновь поставила вопрос о повторном обеспечении её жилым помещением уже от военного ведомства, то суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО5 на то предусмотренных законом оснований.

Согласно копии решения начальника второго отдела № от 09 декабря 2016 года ФИО5 было отказано в постановке на соответствующий учет, на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК Российской Федерации, то есть ввиду представления документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Вышеизложенное обстоятельство, положенное в основу решения должностного лица, полностью согласуется с выводами суда.

При таких обстоятельствах, суду представляется очевидным, что начальник второго отдела, принимая вышеуказанное решение № от 09 декабря 2016 года, действовал в строгом соответствии с законом, в пределах своих полномочий и каких-либо прав административного истца не нарушил, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого решения и действий должностного лица незаконными и удовлетворения административного иска.

Поскольку судом был сделан вывод о законности действий начальника второго отдела, по отказу в постановке ФИО5 на учет, то требования административного истца о возложении обязанности на начальника второго отдела признать ФИО5 нуждающейся в жилом помещении с целью постановки на учет в Едином реестре удовлетворению также не подлежат.

При этом суд не усматривает со стороны административного истца пропуска трех месячного срока обращения с заявлением в суд, поскольку ФИО5 обратилась в суд за защитой своих прав в пределах упомянутого срока.

Доводы административного истца и ее представителя о том, что предоставленное бывшему супругу административного истца жилое помещение относилось к муниципальному жилищному фонду, поэтому оснований утверждать о том, что ФИО5 обеспечивалась жилым помещением федеральным органом исполнительной власти, за счет средств федерального бюджета, нет, суд находит несостоятельным и отвергает исходя из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный, при этом непосредственно государственным жилищным фондом совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации).

Судом установлено, что переданная бывшему супругу административного истца по договору социального найма квартира входила в состав муниципального жилищного фонда, то есть принадлежала государству. В связи с этим договор с ним был заключен от имени государства, что свидетельствует о том, что ФИО5 обеспечивалась жилым помещением не за счет собственных средств, а фактически за счет средств федерального бюджета.

Несостоятельными также находит суд доводы административного истца и ее представителя относительно того, что с момента ухудшения ФИО5 своих жилищных условий, а именно выезда из обменянного жилого помещения и расторжения брака прошло более пяти лет и она, как военнослужащая, имеющая выслугу более 10 лет и увольняемая с военной службы по возрасту, имеет право на получение жилого помещения по избранному им месту жительства от Министерства обороны РФ.

Так, согласно п. 9 ст. 2 Закона, если военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с указанным федеральным законом, одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Анализ приведенных норм позволяет суду сделать вывод о том, что повторное обеспечение военнослужащего сначала в качестве члена семьи военнослужащего, а затем в качестве военнослужащего, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации не содержат.

Кроме того положения пункта 14 статьи 15 вышеуказанного Закона, позволяют суду сделать вывод о том, что государство исполняет обязанность по предоставлению военнослужащему жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему государством по предыдущему месту прохождения службы жилое помещение.

До сдачи в установленном порядке жилого помещения военнослужащий не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения даже по истечению срока, предусмотренного статьи 53 ЖК РФ, поскольку исключений из этого правила законом не предусмотрено. Последующее обеспечение таких военнослужащих жильём возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 Жилищного кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

Отказать военнослужащей войсковой части <данные изъяты> ФИО4 в удовлетворении заявленных исковых требований административного искового заявления об оспаривании решения начальника 2 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Бахин