Решение № 2А-42/2024 2А-42/2024(2А-801/2023;)~М-674/2023 2А-801/2023 М-674/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2А-42/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2024 года <адрес>

Болотнинский районный суд <адрес> (<адрес>) в составе:

председательствующего судьи Кубасовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Савик С.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № по административному иску ФИО2 ФИО10 к администрации <адрес>, главе <адрес> Кравцу ФИО11 о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на перезахоронение останков тела ФИО4 В обоснование требований указано следующее: ФИО2 является единственным наследником по завещанию ФИО3 и лицом, взявшим на себя обязательства исполнить последнюю волю ФИО3, а именно быть захороненной совместно с матерью ФИО4, умершей ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> психоневрологическом интернате и захороненной на кладбище <адрес>. При жизни ФИО3 было получено разрешение от администрации <адрес> на перезахоронение останков тела матери от ДД.ММ.ГГГГ №-ид, однако она не успела осуществить перезахоронение в связи со смертью. После смерти ФИО3 он обратился в администрацию <адрес> с заявлением о разрешении перезахоронения останков тела ФИО4, в чем ему было отказано письмом главы города от ДД.ММ.ГГГГ, ответ мотивирован тем, что закончился срок действия доверенности ФИО4

Полагает, что администрация <адрес> незаконно отказала ему в выдаче разрешения на перезахоронение останков тела ФИО4, поскольку он обратился с соответствующим заявлением от своего имени, а не от имени ФИО3, данным решением нарушено его право осуществить последнюю волю умершей ФИО3 Просит суд признать незаконным решение администрации <адрес> об отказе в выдаче разрешения на перезахоронение останков тела ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию <адрес> выдать ему разрешение на эксгумацию останков тела ФИО4 из могилы на кладбище <адрес> для перезахоронения на существующем участке в квартале № общественного кладбища <адрес> «Клещихинское».

В судебном заседании административный истец ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ), представитель административного истца ФИО1 настаивали на удовлетворении заявленных требований, содержащиеся в иске доводы поддержали, дополнили их следующим: ФИО2 является священнослужителем, был знаком со ФИО3 с 1994 г., мать которой – ФИО4 захоронена на кладбище <адрес>. При жизни ФИО3 следила за могилой матери, поддерживала захоронение в надлежащем состоянии, хотела перезахоронить мать на Клещихинском кладбище <адрес>, где захоронены иные её близкие родственники, хотела после смерти быть захоронена рядом с матерью.

ФИО3 обращалась в администрацию <адрес> с заявлением о разрешении перезахоронения останков тела матери, ей было дано разрешение, но перезахоронение она не осуществила, поскольку сама умерла. ФИО2 является единственным наследником по завещанию ФИО3 и лицом, принявшим на себя обязательство исполнить её волеизъявление быть захороненной рядом с матерью. От своего имени он обратился в администрацию <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на перезахоронение останков тела ФИО3, приложил все необходимые документы для разрешения этого вопроса, в том числе: справку из управления Роспотребнадзора по <адрес> об отсутствии санитарно-эпидемиологической опасности тела ФИО4; ответ из ОМВД России по <адрес> об отсутствии сведений о том, что смерть ФИО4 является криминальной; свидетельства о смерти ФИО4 и ФИО3, а также ответ от администрации Клещихинского кладбища о наличии места для подхоронения к могиле ФИО3 Решением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-исх ему было отказано в выдаче разрешения на перезахоронение останков тела ФИО4, полагает, что данный отказ является незаконным.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен глава <адрес> ФИО5

В судебном заседании (ДД.ММ.ГГГГ) представитель административного ответчика администрации <адрес> - ФИО6 возражал против удовлетворения требований административного истца, предоставил письменные возражения и пояснил следующее: в силу действующего законодательства, Устава, администрация <адрес> наделена полномочиями по организации похоронного дела, в том числе, по вопросам выдачи разрешения на перезахоронение тел умерших, захороненных на территории кладбища <адрес>.

Полагает, что имелись основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО2 о выдаче разрешения на перезахоронение останков тела ФИО3, поскольку предоставленная им от имени ФИО3 доверенность прекратила свое действие в связи с тем, что выдавшая её ФИО3 умерла, доказательств волеизъявления ФИО3 истцом не предоставлено. ФИО2 не наделен полномочиями обращаться с указанным заявлением.

Кроме того, истцом не предоставлено доказательств наличия оснований для проведения эксгумации, предусмотренных Федеральным законом «О погребении и похоронном деле», Законом Российской Федерации «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», которыми предусмотрена возможность переноса захоронения лишь в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий, а также по решению органов власти; старых военных и ранее неизвестных захоронений; при необходимости извлечения трупа из места захоронения в соответствии со ст. 178 УПК РФ.

Действующее законодательство не возлагает на органы местного самоуправления обязанность осуществлять эксгумацию и захоронение тел умерших за счет средств местного бюджета.

Административный ответчик – глава <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту – Федеральный закон № 8-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших.

Статьей 7 названного Федерального закона предусмотрено, что каждый имеет право на достойное отношение к его телу после смерти. На территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения в случае его смерти в ином населенном пункте или на территории иностранного государства гарантируется в части содействия лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего и оплатить связанные с погребением расходы, в получении в установленные законодательством Российской Федерации сроки справки о смерти, разрешения на перевозку тела (останков) умершего, а также проездных документов, включая документы на пересечение государственных границ. Указанное содействие обязаны оказывать федеральные органы исполнительной власти, федеральные государственные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, а также иные юридические лица, оказывающие по роду своей деятельности необходимые для таких случаев услуги.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируются: выдача документов, необходимых для погребения умершего; оказание содействия в решении вопросов, предусмотренных пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; исполнение волеизъявления умершего в соответствии со статьями 5 и 7 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что под местами погребения понимаются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно статьям 18, 21 Федерального закона № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона. Гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления», а также п. 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ с последующими изменениями, утвержден Регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для погребения умершего. Согласно подпункту 2.1 пункта 2 Регламента заявителями на предоставление муниципальной услуги являются: супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья, сестра, внуки, дедушка, бабушка) иные родственники либо законные представители умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, специализированная служба по вопросам похоронного дела, и их уполномоченные представители.

На основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Порядок деятельности и правила содержания муниципальных кладбищ в городе <адрес>. Согласно подпункту 1.2 пункта 1 Положения кладбища являются муниципальной собственностью муниципального образования <адрес>. Эксгумация останков умерших производится в соответствии с действующим законодательством (п. 2.16).

Таким образом, вопрос о выдаче разрешений на перезахоронение умерших находится в компетенции администрации <адрес>.

Как следует из материалов дела, пояснений административного истца матерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась ФИО4, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, умершая ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о рождении ФИО3, о смерти ФИО4, выданными органами ЗАГС, справкой от ДД.ММ.ГГГГ.

После смерти тело ФИО4 захоронено в могиле на кладбище <адрес>, что подтверждается фотоснимками с места захоронения.

На основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 уполномочивает ФИО2 быть её представителем по вопросу эксгумации и перезахоронения останков тела ФИО4

Письмом главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 разрешена эксгумации тела ФИО4 с кладбища <адрес>.

Согласно свидетельству о смерти ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, тело ФИО3 захоронено в могиле на кладбище «Клещихинское» в <адрес>.

В соответствии с завещанием от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 сделала распоряжение о том, что все её имущество, которое окажется принадлежащим ей ко дню смерти она завещает ФИО2

Согласно справке Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной ФИО2, тело умершей ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 не представляет санитарно-эпидемиологической опасности. Справка выдана для принятия решения об эксгумации тела ФИО4 с кладбища <адрес> для перезахоронения на Клещихинском кладбище <адрес>.

Из информации ОМВД России по <адрес> следует, что в данном учреждении отсутствует информация о том, что смерть ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является криминальной.

На основании заявления ФИО2, адресованного МКУ <адрес> «Специализированная служба - по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги», разрешено в пределах существующего участка в квартале № общественного кладбища <адрес> «Клещихинское» подхоронить к могиле ФИО3 останки тела ФИО4

Письмом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за подписью главы города – ФИО5, ФИО2 отказано в выдаче разрешения на эксгумацию и перезахоронение останков тела ФИО4 в связи с тем, что доверенность, выданная ФИО4, утратила свою силу, в связи со смертью гражданина, выдавшего доверенность.

Оценив предоставленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания решения администрации <адрес> незаконным.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из оспариваемого решения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 отказано в удовлетворении заявления о перезахоронении останков тела ФИО4 в связи с тем, что доверенность, выданная ему ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 188 ГК РФ утратила силу в связи со смертью гражданина, выдавшего доверенность.

Однако, как следует из заявления ФИО2, в котором он просит разрешить эксгумацию и перезахоронение останков тела ФИО4, адресованного главе администрации <адрес> ФИО5, оно составлено ФИО2 от своего имени, им же подписано. В обращении ФИО2 не ссылается на тот факт, что он действует от имени ФИО4, более того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 не составляла доверенность на имя ФИО2 и не могла этого сделать, поскольку умерла ДД.ММ.ГГГГ Иные основания, по которым ФИО2 было отказано в выдаче разрешения на перезахоронение останков тела ФИО3, в оспариваемом решении не указаны.

Оспариваемое решение не основано на нормах закона, нарушает право ФИО2 реализовать последнюю волю покойной ФИО3 быть захороненной в одном месте с матерью, а также иными близкими родственниками, которые захоронены на кладбище «Клещихинское» в <адрес>, где проживали до момента смерти.

Наличие волеизъявления ФИО3 после смерти быть захороненной рядом с матерью, а также факт того, что ФИО2 является лицом, принявшим на себя обязательство осуществить последнюю волю покойной ФИО3, следует из пояснений ФИО2, текста доверенности, которая при жизни – ДД.ММ.ГГГГ была выдана ФИО3 на имя ФИО2, в силу которой он был уполномочен представлять интересы ФИО3 при решении вопроса о перезахоронения останков тела её матери - ФИО4

Статьями 7, 8 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» прямо предусмотрена обязательность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения в случае его смерти в ином населенном пункте или на территории иностранного государства гарантируется путем оказания содействия лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего и оплатить связанные с погребением расходы, в получении необходимых документов. Указанное содействие обязаны оказывать органы местного самоуправления, а также иные юридические лица, оказывающие по роду своей деятельности необходимые для таких случаев услуги.

МКУ <адрес> «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги» подтверждено наличие могилы и достаточного места для подхоронения останков тела ФИО4 к могиле ФИО3, расположенной в квартале № общественного кладбища «Клещихинское» в <адрес>.

ФИО2 обратился в суд с административным иском об оспаривании решения органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ в срок, установленный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Таким образом, административным истцом доказаны обстоятельства, предусмотренные пунктами 1, части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ. При этом административными ответчиками не доказаны обстоятельства, указанные в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (основания для принятия оспариваемого решения; соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения).

Доводы представителя административного ответчика ФИО6 о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО2 о выдаче разрешения на перезахоронение останков тела ФИО4, суд отклоняет как не основанные на законе. Как уже указывалось выше, ФИО2 обратился с соответствующим заявлением от своего имени, а не от имени ФИО4, следовательно, ссылка ответчика на тот факт, что доверенность ФИО4 прекратила свое действие в связи со смертью последней, несостоятельна.

Доводы представителя ответчика об отсутствии оснований для перезахоронения останков тела ФИО4, предусмотренных Федеральным законом «О погребении и похоронном деле», Законом Российской Федерации «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» судом отклоняются, поскольку оспариваемое решение не содержит ссылок на требования указанного законодательства, следовательно, оно не применялось при принятии решения.

В силу требований ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает в резолютивной части на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом того, что судом установлено наличие оснований для признания оспариваемого решения незаконным, административным ответчикам следует устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем отмены указанного решения, оформленного в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ №-исх, подписанного главой <адрес> ФИО5 и рассмотрения вопроса о выдаче ФИО2 разрешения на эксгумацию останков тела ФИО4 из могилы на кладбище <адрес> для перезахоронения на кладбище <адрес> «Клещихинское», о принятом решении следует незамедлительно сообщить в суд и административному истцу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 ФИО12 к администрации <адрес>, главе <адрес> Кравцу ФИО13 о признании незаконным решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-исх об отказе в выдаче ФИО2 разрешения на перезахоронение останков тела ФИО4

Обязать административных ответчиков незамедлительно после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав административного истца: отменить решение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-исх об отказе в выдаче ФИО2 разрешения на перезахоронение останков тела ФИО4 и рассмотреть вопрос о выдаче ФИО2 разрешения на эксгумацию останков тела ФИО4, умершей ДД.ММ.ГГГГ из могилы на кладбище <адрес> для перезахоронения на кладбище <адрес> «Клещихинское», о чем незамедлительно сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через <адрес> районный суд <адрес>.

Судья Е.Н. Кубасова

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинник решения находится в материалах дела № <адрес> районного суда <адрес>, уникальный идентификатор дела №