Решение № 2А-485/2018 2А-485/2018~М-460/2018 М-460/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2А-485/2018

Дело № 2а-485/2018

УИД № 24 RS0039-01-2018-000581-86


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Новоселово 21 ноября 2018 года

Новоселовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Глушаковой Е.Н.,

при секретаре Кочминой О.В.

с участием представителя административного истца - прокурора Новоселовского района Красноярского края Страдина Д.Е.,

а также с участием представителя административного ответчика – главы Бараитского сельсовета Новоселовского района Красноярского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Новоселовского района Красноярского края о признании незаконным бездействия администрации Бараитского сельсовета Новоселовского района Красноярского края в части не принятия мер по устранению нарушения требований ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселовского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование своих требований указал, что при проведении в апреле 2018 года прокуратурой района проверки соблюдения администрацией Бараитского сельсовета, как муниципальным заказчиком требований законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд установлено, что в нарушение ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которой по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и до 1 апреля года, следующего за отчётным годом, разместить такой отчёт в единой информационной системе. Вместе с тем, администрацией Бараитского сельсовета соответствующий отчёт за 2017 год в единой информационной системе по состоянию на 04.05.2018 года не был размещён, что подтверждалось скриншотами (копиями) страниц официального сайта единой информационной системы.

Как указано в административном исковом заявлении прокурора, допущение органом местного самоуправления нарушения стало возможно ввиду ненадлежащего исполнения ответственными должностными лицами администрации Бараитского сельсовета требований федерального законодательства в сфере закупок.

Далее в административном иске прокурора указано, что в целях понуждения к устранению нарушения 10.05.2018 года прокуратурой района главе Бараитского сельсовета внесено представление, в котором предъявлено требование устранить нарушение посредством размещения отчёта об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в единой информационной системе.

Акт прокурорского реагирования получен лично главой администрации поселения – ФИО1 Из представленного главой администрации Бараитского сельсовета ФИО1 на представление следует, что нарушение органом местного самоуправления будет устранено до 10 июля 2018 года.

Также в иске указано, что при проведении контрольной проверки установлено, что по состоянию на 18 октября и 22 октября 2018 года нарушение не устранено, отчё т об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 год, подлежащий размещению в единой информационной сети до 01 апреля 2018 года, в ЕИС не размещён.

Как указал прокурор в административном исковом заявлении, не принятие мер к устранению нарушения, причин и условий ему способствующих, может повлечь нарушение принципа открытости производимых заказчиком закупок, создать угрозу неправомерного расходования бюджетных средств, чем нарушить права неопределённого круга лиц, в том числе являющихся участниками закупок, относящихся к числу субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Бараитского сельсовета Новоселовского района Красноярского края в части не принятия мер по устранению нарушения требований ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 440ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно в части не принятия мер по составлению отчёта об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 год и размещению такого отчёта в единой информационной системе, а также возложить на администрацию Бараитского сельсовета Новосёловского района Красноярского края обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение требований ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» посредством составления отчёта об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 год и размещения такого отчёта в единой информационной системе.

Прокурор Новоселовского района Страдин Д.Е. в ходе рассмотрения дела заявленные исковые требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - глава администрации Бараитского сельсовета Новоселовского района Красноярского края ФИО1 в ходе рассмотрения дела иск признал, при этом пояснил, что отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 год в ЕИС не был размещен по той причине, что штат администрации Бараитского сельсовета не укомплектован должным образом необходимыми специалистами.

Заслушав стороны, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой Новоселовского района в апреле 2018 года проводилась проверка соблюдения администрацией Бараитского сельсовета Новосёловского района Красноярского края, как муниципальным заказчиком, требований законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, в ходе которой установлено, что в нарушение ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.03.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», администрацией Бараитского сельсовета отчёт об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 год в единой информационной системе по состоянию на 04.05.2018 года не был размещён.

10.05.2018 года по факту выявленных нарушений главе администрации Бараитского сельсовета Новосёловского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере закупок, товаров, работ, услуг (л.д. 4-8).

Согласно ответу главы Бараитского сельсовета Новосёловского района Красноярского края на указанное представление, отчёт об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства будет составлен до 10 июля (л.д. 9).

Из справки помощника прокурора Новосёловского района от 22.10.2018 года о результатах контрольной проверки устранения администрацией Бараитского сельсовета нарушений, указанных в представлении прокурора района от 10.05.2018 года, следует, что 18 октября и 22 октября 2018 года прокуратурой района проведена контрольная проверка устранения нарушения в сфере закупок посредством мониторинга сайта ЕИС, в ходе которой установлено, что нарушение не устранено, отчёт об объёме закупок у субъектов организаций за 2017 год, подлежащий размещению в единой информационной сети до 01 апреля 2018 года, в ЕИС не размещён (л.д. 10).

В соответствии с имеющимися в материалах дела скриншотами, сделанными 18 октября 2018 года и 22 октября 2018 года с сайта zakupki.gov.ru, администрация Бараитского сельсовета Новосёловского района Красноярского края отчёт об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на указанном сайте по состоянию на 18 октября 2018 года и 22 октября 2018 года не разместила.

С учетом данных обстоятельств, принимая во внимание, что не принятие мер Администрацией Бараитского сельсовета по составлению отчёта об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 год и по размещению указанного отчёта в единой информационной системе влечёт нарушение принципа открытости производимых заказчиком закупок, а также создаёт угрозу неправомерного расходования бюджетных средств, что может привести к нарушению права неопределенного круга лиц, в том числе являющихся участниками закупок, относящихся к числу субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, требования прокурора Новоселовского района о признании незаконным бездействия администрации Бараитского сельсовета Новосёловского района Красноярского края и о возложении на администрацию Бараитского сельсовета Новосёловского района Красноярского края обязанности по устранению нарушения требований ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» посредством составления отчёта об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 год и размещения такого отчёта в единой информационной системе, подлежат удовлетворению.

Срок, который прокурор просит установить администрации Бараитского сельсовета для устранения указанного нарушения законодательства, суд считает разумным и достаточным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные прокурором Новоселовского района требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бараитского сельсовета Новоселовского района Красноярского края в части непринятия мер по устранению нарушения требований ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно: в не принятии мер по составлению отчёта об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 год и по размещению указанного отчёта в единой информационной системе.

Обязать администрацию Бараитского сельсовета Новоселовского района Красноярского края в течение 10 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушение требований ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» посредством составления отчёта об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 год и размещения такого отчёта в единой информационной системе.

Об исполнении указанного решения администрации Бараитского сельсовета Новоселовского района Красноярского края необходимо сообщить в суд и прокурору Новоселовского района Красноярского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Н. Глушакова