Постановление № 5-516/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 5-516/2018

Дело № 5-516/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 октября 2018 года

Судья Калининского районного суда г. Челябинска Кожевникова Л.П. рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, (дата) года рождения, уроженца Республики Таджикистан, гражданина РФ, проживающего по адресу (адрес),

У С Т А Н О В И Л:

01 октября 2018 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 старшим инспектором ОПНМ-3 ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области был составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что в нежилом здании по адресу: (адрес) ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, с 02.07.18г. предоставил место для розничной торговли в кафе между боксами 12 и 1а гражданке Республики Таджикистан ФИО3, чем допустил несоблюдение установленных ограничений на осуществление отдельных видов деятельности в отношении иностранной гражданки, регламентированных Постановлением Правительства РФ № 1467 от 04.12.17г. «Об установлении на 2018 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории РФ», чем нарушил требования, предусмотренные п.1. п.п.6 ст. 14 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

В судебном заседании ФИО1 с виной не согласился, суду пояснил, что арендует помещение, в котором работала ФИО3, она была принята по трудовому договору в качестве повара, он запрещал ей осуществлять торговую деятельность, продавцом в указанном помещении работает гражданка Республики Таджикистан ФИО2.

В момент проведения проверки документов у ФИО3 его самого на месте не было. Считает, что его вины в административном правонарушении не имеется.

Представитель ФИО1 – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании считает, что в действиях ФИО1 не имеется состава административного правонарушения, поскольку ФИО3 была принята на работу в качестве повара. В качестве продавца предприниматель ФИО1 ее не принимал, место для торговли ей не предоставлял. Просила учесть имущественное положение ФИО1, состав семьи и количество иждивенцев.

Должностное лицо – ФИО5, в судебном заседании пояснил, что действовал на основании ст.13 закона «О полиции», при проверке документов у гражданки ФИО3 было выявлено указанное административное правонарушение, гражданка Таджикистана ФИО3, являясь поваром, в момент проведения проверки осуществляла деятельность по розничной торговле продуктами питания.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в частности, как непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, так и поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с п. 1 п.п.6 ст. 14 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин не имеет права заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

Согласно пункту 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04.12.17г. «Об установлении на 2018 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» на 2018 год установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации по видам деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), в том числе, торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых работодателем или заказчиком работ (услуг) не соблюдаются установленные ограничения для иностранных граждан на осуществление отдельных видов деятельности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается свидетельством о внесении записи в ЕГРИП.

Согласно договору аренды ФИО1 арендует часть нежилого здания площадью 29.5 кв. м., расположенного по адресу (адрес) для размещения точки общественного питания.

В соответствии с п.2.2.8 договора, арендатор обязался соблюдать на данном объекте санитарные нормы, отраслевые нормы и правила, действующие в отношении и видов деятельности арендатора, а также соблюдать требования, установленные Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в том числе использовать труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров при наличии у них разрешения на трудовую деятельность в РФ (п.2.210).

В судебном заседании установлено, что в нарушение условий договора и норм действующего законодательства в данной точке общественного питания на момент проведения проверки документов с 02.07.18г. в качестве продавца работала гражданка Таджикистана ФИО3, которая была принята в качестве повара, то есть, не имела права осуществлять розничную торговлю. Таким образом, лицом, привлекаемым к административной ответственности, было нарушено вышеуказанное Постановление Правительства.

Изложенное свидетельствует о совершении ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Совершение ИП ФИО1 административного правонарушения подтверждается объяснениями ФИО3 от 07.08.18г., о том, что с 02.07.18г. она заключила трудовой договор с ФИО1 по профессии повар, после чего стала работать продавцом горячего питания в розницу (пирожки, беляши, самса, супы, блюда горячего питания), протоколом об административном правонарушении № в отношении ФИО3., постановлением по делу об административном правонарушении от 07 августа 2018 года о привлечении ФИО6 к административной ответственности, трудовым договором, видеозаписью.

Собранные по делу доказательства соответствуют требованиям норм КоАП РФ, являются допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения данного административного дела.

Доводы ФИО1 о том, что он инструктировал повара ФИО6 о соблюдении ею правил приготовления пищи, что он не присутствовал в момент обнаружения правонарушения не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, поскольку именно он является арендатором данной точки общественного питания, ответственным за соблюдение требований законодательства при занятии указанным видом деятельности.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у работодателя реальной возможности соблюдать предусмотренные законом правила в сфере привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено.

Судья считает обоснованными ссылки должностного лица на ст.ст.12,13 закона «О полиции», которая обязывает полицию пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции, предоставляя полицейским право проверки документов у иностранных граждан.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также факт неоднократного привлечения ФИО1 к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

Также, судья считает, что доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности об исключительных обстоятельствах, позволяющих снизить размер штрафа, заслуживают внимания.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер деятельности индивидуального предпринимателя, учитывая имущественное положение предпринимателя, для которого штраф в сумме 800 000 руб. является разорительным, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

По мнению суда, установление административной ответственности в таком размере сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений, соответствует тяжести правонарушения, принципам и соразмерности наказания.

Руководствуясь ст. ст. 24.5., 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, (дата) года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ и назначить ему наказание в виде в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 745301001, ОКТМО 75701000, номер счета 40101810400000010801 УФК РФ по Челябинской области (Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Челябинской области), БИК 047501001, наименование платежа «Административный штраф», КБК 18811640000016020140.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г. Челябинска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Кожевникова Л.П.