Решение № 2А-915/2017 2А-915/2017~М-970/2017 М-970/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2А-915/2017

Дело №2а-915/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 07 ноября 2017 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Анучкиной К.А.,

при секретаре Лугма О.В.,

рассмотрев дело по административному иску ФИО11 к администрации Елыкаевского сельского поселения о признании незаконным постановления администрации Елыкаевского сельского поселения Кемеровского муниципального района №302-П от 14.09.2016 года о предоставлении ФИО12 земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО11 обратился в суд с административным иском к администрации Елыкаевского сельского поселения Кемеровскоого муниципального района о признании незаконным постановления администрации Елыкаевского сельского поселения Кемеровского муниципального района №302-П от 14.09.2016 года о предоставлении ФИО12 земельного участка в собственность. Требования мотивирует тем, что по договору дарения от 23.08.2013 г. он получил в дар от своего отца ФИО1 земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный по <данные изъяты>, с кадастровым № Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано за ним в Едином государственном реестре недвижимого имущества. Также по другому договору дарения от 23.08.2013 г. он получил в дар от ФИО1 еще один земельный участок, который является смежным с участком приобретенным по предыдущему договору дарения. Данный земельный участок имеет площадь 1200 кв.м и расположен по <адрес> с кадастровым № На данном земельном участке находится небольшое строение, используемое для хранения дачного инвентаря. Таким образом, общая площадь двух смежных земельных участков, которые он получил в дар составляет 1800 кв.м. В конце июня 2017 г. он узнал о том, что на принадлежащем ему земельном участке неизвестными лицами началось строительство объекта строительства. Для выяснения всех обстоятельств 11.07.2017 г. он обратился в отдел полиции по Кемеровскому району. В результате этого обращения ему удалось выяснить, что принадлежащий ему земельный участок был предоставлен Постановлением Администрации Елыкаевского сельского поселения Кемеровского р-на гр. ФИО12 размером - 1500 кв.м. При этом 300 кв.м, на которых находится строение так и осталось в его пользовании вместо 1800 кв.м, как должно быть согласно записям в Едином государственном реестре недвижимого имущества. Считает, что Постановление Администрации Елыкаевского сельского поселения Кемеровского муниципального района № 302-П от 14 сентября 2016 г. о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гр. ФИО12 является незаконным. Данное Постановление нарушает его права, так как именно на основании данного Постановления принадлежащий ему земельный участок был предоставлен другому гражданину, соответственно он лишен права владения и пользования данным участком. За весь период владения им земельными участками совокупной площадью 1800 кв.м, он ежегодно оплачивал налог, нес иные расходы, связанные с освоением земли. Как ему удалось выяснить, гр. ФИО12 не приобретала участок по какой-либо сделке, она просто обратилась с заявлением в Администрацию Елыкаевского сельского поселения о предоставлении ей именно данного земельного участка бесплатно. И сама ФИО12 и представители Администрации Елыкаевского сельского по селения не могли не знать, что если на земельном участке находится строение и этому участку присвоен адрес, то значит этот земельный участок обременен правами третьих лиц, а, следовательно, он не мог быть предоставлен в собственность другим лицам. В результате незаконного предоставления земельного участка посторонним лицам, его участок, на котором расположено строение и которому присвоен адрес - <адрес> вместо 1200 кв.м, стал 300 кв.м. Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса РФ на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть предоставлены только земли, которые находятся в государственной или муниципальной собственности соответственно. Тот земельный участок, который был предоставлен гр. ФИО12 находился в частной собственности и принадлежал ему на основании сделки дарения. Оспариваемое постановление от 14.09.2016 г. № 302-П о предоставлении земельного участка гр. ФИО12 нарушает его права, так как фактически актом органа местного самоуправления он был лишен права собственности на свой земельный участок, лишен права владения, пользования и распоряжения им. Административным ответчиком был предоставлен земельный участок, который на момент вынесения постановления № 302-П не находился в муниципальной собственности и не являлся свободным от прав третьих лиц участком. В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Досудебный порядок обжалования оспаривания Постановления органов местного самоуправления не предусмотрен законом. Жалоба в порядке подчиненности также не подавалась. Согласно п. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Поскольку о нарушении его прав и свобод ему стало известно в конце июня 2017 г., то им не пропущен срок для обращения с настоящим административным иском в защиту его прав. Просит признать незаконным Постановление Администрации Елыкаевского сельского поселения Кемеровского муниципального района № 302-П от 14.09.2016 г. о предоставлении гр. ФИО12 земельного участка площадью 1500 кв.м, в собственность бесплатно.

В судебное заседание административный истец не явился, надлежащим образом и своевременно извещен, о причинах неявки не сообщил, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Административный истец, ранее в судебных заседаниях исковые требования поддержал, настаивал на удовлетворении, суду пояснил, что его отец Терещенко купил земельный участок у ФИО2 и ФИО3, границы земельного участка не определяли, кадастровые номера есть, адрес тоже есть. К свидетельству № не был план земельного участка приложен. Откуда адрес <адрес> появился, не знает, выписку выдали с адресом уже. Срок им не пропущен, поскольку о постановлении не знал, как усзнал так сразу обратился в суд.

Представитель истца ФИО13 мнение истца поддержала, суду пояснила, что ходе судебного разбирательства ФИО11 представлено достаточно доказательств подтверждающие те обстоятельства, что ответчик Администрация Елыкаевского сельского поселения Кемеровского муниципального района необоснованно и незаконно вынес постановление № 302-П от 14.09.2016 года о предоставлении ФИО12 земельного участка в собственность бесплатно, по следующим основаниям. Полагает, что при предоставлении земельного участка ФИО12 изначально постановлением было отказано в предоставлении и установлении границ земельного участка, потому что видимо не было представлено межевого плана, когда появляется у ФИО12 межевой план, видим странную его конфигурацию, потому что видимо кадастровый инженер соблюдает приказ об осуществлении кадастровых работ и видя перед собой обременения земельного участка, она обошла строение или часть строения, либо не достроенное обстоятельство, это фундамент с железными сваями, домик садовый и расположенное на земельном участке типа железного сооружение и обойдя эти препятствия на пути к межеванию кадастровый инженер и сделала сложную конфигурацию земельного участка, который отмежевала ФИО12 и предоставила данную конфигурацию земельного участка с точками с системе координат МРСК 42 и предоставила в Администрацию Елыкаевского сельского поселения Кемеровского муниципального района. Однако, они полагают, что Администрация при предоставлении данного земельного участка не соблюла нормы закона, позволяющие ей с достоверностью установить, что предоставляемый земельный участок находится в муниципальной собственности, так как согласно документа представленного доверителем, если Администрация предоставляет земельные участки имеющий характерный точек координат и присваивают в последствии адрес у Администрации были все основания проверить свободен или не свободен тот или иной земельный участок от третьих лиц, который предоставляется непосредственно ФИО12. Ни одного доказательства в материалах дела не представлено, что Администрация Елыкаевского сельского поселения Кемеровского муниципального района установила отсутствие прав интересов третьих лиц на предоставляемый земельный участок. По факту если бы Администрация проверила все документы, в частности распоряжение № 95 от 17.04.1991 года, в котором именно Старочервовский сельский Совет рассмотрел заявление на закрепление земельных участков в Кемеровской автомобильной школы, согласно которого были представлены 20 земельных участков по 1,2га для работников школы, если бы обратились к архиву и приняли бы во внимание абрис об изготовлении схем участков для индивидуального жилищного строительства, то в данном случае было установлено, что имеются обременения в отношении того земельного участка, который предоставляется в собственность ФИО12 бесплатно, если бы ознакомились и сделали официальный запрос в РОССРЕЕСТР, который бы представил, что по адресу <адрес> имеется земельный участок. У истца действительно не поставлен земельный участок на кадастровый учет по современной системе координат МРСК 42, который стал действовать в 2007 году, однако это обстоятельство не является препятствием для государственной регистрации прав собственности на земельный участок, не является препятствием права владения, пользования и распоряжения данным земельным участком, поэтому получается, что если у Администрации не было сведений, что не было сведений о точках, то по крайней мере в рамках присвоения уже адреса данному земельному участку, можно было бы установить наличие обременения, также полагает, что установлено в судебном заседании с помощью представленных доказательств а в частности абриса и схемы расположения земельного участка, о том, что участок бывшего собственника ФИО2, который обладал данным земельным участком на основании решения № 95 от 17.04.1991 года в размере 0,12 сот., а в последствии принадлежит истцу, а также еще 0,06сот, а всего 1,18 сот. принадлежит доверителю по <адрес> Она считает, что установлено наложение земельного участка ФИО12 на земельный участок моего доверителя, согласно адресации и схем расположения участков ФИО4 это участок <адрес> ФИО5 это <адрес> и ФИО2 участок <адрес>, они располагаются на одной линии и ни каких проездов, проходов, как отражено в межевом плане ФИО12 данные участки не содержат, они все располагаются вдоль линии дороги, поэтому в данном случае имеются наложения на земельный участок принадлежащий моему доверителю и более того сегодня допрошен свидетель, который показал, что место положение её участка и через участок находится участок ФИО12, поэтому в данном случае она не подтверждает того, что участок ФИО12 находится за пределами участка ФИО11. В соответствии с нормами права у ФИО11 нет срока для формирования земельного участка в системе МРСК 42, они не установлены, поэтому отсутствие вынесения этих точек не является препятствием для защиты прав интересов моего доверителя. Более того в судебном заседании установлено, что на земельном участке ФИО11 имелись дачный домик, имелся фундамент и получается часть земельного участка занято ФИО12 было при межевании. Полагаю, что не представлено административным ответчиком доказательств того, что участок который был предоставлен ФИО12 находится в муниципальной собственности. У истца имеются все документы подтверждающие его право обладания данным участком, оно не оспорено на сегодняшний день никем. Полагает, что изъятие его земельного участка путем предоставления его заинтересованному лицу ФИО12 нарушает его право собственности которое гарантировано ему Конституцией Российской Федерации. Право истца не оспорено на земельный участок и земельный участок имеет признаки фактического пользования, право собственности зарегистрировано, причем ранее, чем право собственности ФИО12, в связи с этим полагает, что доказано местоположение их земельного участка.

Согласно письменных пояснений ФИО11, следует, что в ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика утверждает о том, что в архиве администрации Кемеровского муниципального района отсутствуют материалы по земельным участкам, ранее предоставленных физическим лицам, расположенных по адресам: <адрес> с кадастровым номером: №; <адрес> с кадастровым номером №. Считает, что представитель административного ответчика не законно, безосновательно утверждает о том, что отсутствуют данные об адресе выше указанных земельных участках. В силу ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 29.07.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее - ФЗ- 131), присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре - являются вопросами местного значения. П. 16 ч. 1 статьи 15 ФЗ-131 определяет порядок формирования и содержания муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений. Федеральный закон от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" определяет муниципальный архив как структурное подразделение органа местного самоуправления или муниципальное учреждение, создаваемое муниципальным образованием, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов. Статья 13 указанного Закона обязывает органы местного самоуправления муниципального района, городского округа и внутригородского района создавать архивы в целях хранения, комплектования, учета и использования образовавшихся в процессе их деятельности архивных документов. Законом орган местного самоуправления муниципального района, городского округа может наделяться отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования, с передачей необходимых для осуществления данных полномочий материально-технических и финансовых средств. Следовательно, администрация Кемеровского муниципального района единолично осуществляет мероприятия по присвоению адреса объектам адресации, расположенных в границах Кемеровского муниципального района, а также осуществляет хранение и архивирование документов, связанных с деятельностью органов местного самоуправления. Более того, не исполнение требований действующего законодательства РФ в части хранения архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности органа местного самоуправления (Администрации Елыкаевского сельского поселения Кемеровского р-на), не является основанием для предоставления земельного участка в собственность ФИО12, ранее принадлежащего на праве собственности ФИО11. Также, просит суд обратить внимание на обязанность должностных лиц органов местного самоуправления по исполнению требований Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1221 от 19.11.2014 года (далее - Правила № 1221). Согласно Правилам № 1221 один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, но каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес. При присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства. Таким образом, Администрацией Елыкаевского сельского поселения Кемеровского района незаконно предоставлен земельный участок с незаконным повторным присвоением адреса с иной площадью и конфигурации, при этом нарушены законные права собственника двух смежных земельных участков ФИО11.

Представитель административного ответчика ФИО14, действующая на основании доверенности от 20.10.2016 года, исковые требования не признала. Суду пояснила, что с 1991 года по 2002 год нет распоряжений о присвоении адреса ФИО3 и ФИО2 по <адрес>. Россреестр вносил адреса, участки получали в 1990 году, а адрес могли получать в 2005 году. Архитектура пояснила, что адрес появился в 1992 году. Полагает, что административные требования не обоснованны и не подлежат удовлетворению, поскольку, на сегодняшний момент административным истцом не указано конкретное местоположение его земельного участка, конфигурация земельного участка, не возможно установить каким образом у истца происходит наложение на его земельный участок ФИО12, в каких границах и какой площади, данные обстоятельства не доказаны административным истцом. Что касается обязанностей по установлению границ земельного участка, обязанность законодательством не предусмотрена, считаем что на прямую предусмотрена и вытекает из полномочий собственника для защиты своего владения. В данном случае истец не предоставляет никаких доказательств, доводов, каким образом располагается на местности его земельный участок, какой конфигурации, корме того из представлено схемы следует, что земельный участок ФИО12 и участок который расположен ниже дороги имеет площадь больше чем 1 800 кв.м., кроме того, считает, что участок истца и его местоположения не доказано истцом, поскольку Администрацией Елыкаевского сельского поселения Кемеровского муниципального района не принималось распоряжение о присвоении адреса ни ФИО2 и ФИО3, ни самому ФИО11. В отношении <адрес> принималось только одно распоряжение по заявлению ФИО12, таким образом, требования удовлетворению не подлежат, поскольку земельный участок предоставленный ФИО12 был свободен от прав третьих лиц, а соответственно земельный участок истца не определен его местоположение.

Представила суду письменный отзыв, согласно которого ФИО11 обратился в Кемеровский районный суд к администрации Елыкаевского сельского поселения с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления администрации Елыкаевского сельского поселения от 14.09.2016 № 302-п «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО12». 13.05.2016 ФИО12 обратилась к главе Кемеровского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка с местоположением: <адрес>, согласно схеме, для садоводства, приложив схему расположения испрашиваемого земельного участка. В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 4) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 5) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 6) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 7) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 8) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. Таким образом, согласно п. 2 ч. 1 указанной статьи, предварительное согласование предоставления земельного участка является одним из этапов предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов. В соответствии с ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. На основании данных положений при рассмотрении поступившего заявления ФИО12 был направлен запрос в управление архитектуры и градостроительства администрации Кемеровского муниципального района, главе Елыкаевского сельского поселения. 07.06.2016 получен ответ от управления архитектуры и градостроительства администрации Кемеровского муниципального района, 27.06.2017 - главы Елыкаевского сельского поселения. На основании поступивших ответов было принято постановление от 28.07.2016 № 260-п «О предварительном согласовании предоставления и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Впоследствии ФИО12 был произведен государственный кадастровый учет испрашиваемого земельного участка, ему присвоен кадастровый номер №. 26.08.2016 ФИО12 обратилась с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №. 14.09.2016 издано обжалуемое постановление № 302-п «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО12». В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Согласно ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Поскольку обжалуемое постановление принято 14.09.2016, а в суд административный истец обратился 11.09.2017, срок обжалования пропущен. На основании вышеизложенного, просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО12 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ФИО15, действующий на основании ордера от 07.11.2017 года, суду пояснил, что исковые требования не подлежат удовлетворению, так как нет доказательств наложения земельных участков. Участок ФИО5 расположен по диагонали, участки выдавались и нарезались как указано на схеме. Спорные земельные участки находятся на одной красной линии с истцом. Земельный участок ФИО5 по <адрес> принадлежит свидетелю, который явился для опроса в судебное заседание, данный участок приобретен и поставлен на кадастровый учет, собственником является ФИО6, участок находится на одной линии с участком ФИО12, а участок истца находится на другой красной линии. Земельные участки находятся на разных линиях. Спорный участок не совпадает с участком который предоставили ФИО12. Исковые требования не подлежат удовлетворению, так как нет доказательств наложения земельных участков.

Ранее в судебном заседании, представитель заинтересованного лица ФИО16, действующая на основании доверенности от 05.04.2017 года (л.д.28), суду пояснила, что считает иск не подлежащим удовлетворению. В 2016 году обратились в КУМИ, они направили за топографической съемкой, на место выехал кадастровый инженер сделал съемку и через месяц им сказали нужен межевой план, они получили межевой план и обратились к ответчику, и им распоряжением присвоили адрес: <адрес>, они начали оформлять капитальные объекты недвижимости, которые сами построили, на земельном участке была только трава. Гаража металлического на их участке нет, только какие-то бетонные плиты, фундамент. Конфигурацию земельного участка им предложил кадастровый инженер, им так удобно было, поскольку их земля сельскохозяйственная. Они изначально обратились в сельскую Администрацию, им сказали, что у них нет никакой информации кому, принадлежит этот земельный участок.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права; признания недействительным акта органа местного самоуправления.

Согласно ч.3 ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В соответствии с ч.1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с ч. 7, ч. 8 ст. 38 Закона РФ «О государственном кадастре недвижимости" ( в редакции на 14.09.2016 года) местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно ст.3.3 п.2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Учитывая наличие Правил землепользования и застройки муниципального образования «Елыкаевское сельское поселение», утвержденное решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от 29 сентября 2015 г. N 496, Администрация Елыкаевского сельского поселения на момент 14.09.2017 года имела полномочия по предоставлению земельный участков из земель сельского поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 4) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 5) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 6) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 7) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 8) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ч.8 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно Постановления администрации Елыкаевского сельского поселения от 14.09.2016 года (л.д.182), земельный участок предоставлен в собственность ФИО12 бесплатно на основании ст.ст. 39.1, 39.5, 39.14, 39.17 ЗК РФ.

Согласно представленного ответчиком пакета документов к заявлению ФИО12 о предоставлении земельного участка (л.д. 182-203), согласно копии трудовой книжки и справки от 15.07.2016 года (л.д. 195-197) установлено, что ФИО12 работает в Муниципальном казенном учреждении «Центр социального обслуживания» Гурьевского района с 12.11.2001 года.

Сведений о предоставлении спорного земельного участка ФИО12 на каких-либо других основаниях ранее, суду не представлено и судом не добыто.

Согласно п.5 ст.39.5 ЗК РФ (в редакции на 14.09.2016 года) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п.п.7 п.2 ст.39.10 ЗК РФ (в редакции на 14.09.2016 года) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Таким образом, для того, чтобы ФИО12 могли предоставить спорный земельный участок в собственность бесплатно, она должна была пользоваться данным участком в соответствии с разрешенным использованием (садоводство) не менее пяти лет на условиях безвоздмездного пользования.

В соответствии со ст. 153, ч. 1 ст. 154 ГК РФ сделками признаются действия юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Сделки могут быть односторонними.

Постановление Администрации Елыкаевского сельского поселения Кемеровского муниципального района от 14.09.2016 года № 302 - П является односторонней сделкой.

В соответствии с ч. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли. 3. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В соответствии со ст.168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина может быть признан судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с п. 1 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным решения органа местного самоуправления, повлекшего за собой нарушение права на земельный участок; действия, нарушающие права граждан на землю, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов органов местного самоуправления.

Учитывая данные обстоятельства, постановление администрации Елыкаевского сельского поселения от 14.09.2016 года является незаконным и подлежит отмене.

Кроме того, как установлено судом, на основании договора дарения земельных участков (л.д.77,93) от 23.08.2013 года ФИО11 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 600 кв.м, с кадастровым № по <адрес> и земельный участок площадью 1200 кв.м, с кадастровым № по <адрес>. Право истца подтверждается свидетельствами о госрегистрации права от 06.09.2013 года (л.д.12,13).

Ранее, даритель ФИО1 приобрел спорные земельные участки у ФИО3 и ФИО2. по договорам купли-продажи (л.д.74,90), которым они принадлежали на основании свидетельств о праве собственности на землю (л.д.69,85,164,165,176-177).

Право собственности ФИО11 на указанные земельные участки сторонами не оспаривается.

Земельные участки, принадлежащие истцу, площадью 600 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и земельный участок площадью 1200 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес> поставлены на кадастровый учет в 2005 году как ранее учтенные (л.д. 135-160,171-174).

Границы земельных участков ФИО11 в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.

Адрес: <адрес> появляется в договоре купли - продажи земельного участка от 15.07.2013 года (л.д.74).

Согласно сведений администрации Елыкаевского сельского поселения от 17.10.2017 года (л.д. 100) упорядоченное адресное хозяйство появилось только в 2002 году в связи с проведением Всероссийской переписи населения.

Согласно схемы расположения участков Кемеровской АШ ДОСААФ, участок ФИО2 площадью 12 соток и участок ФИО4 площадью 6 соток, следуют за участком ФИО5. (л.д.162).

Согласно абриса, выданного ФИО2. от 1992 года, участок ФИО2 и ФИО3 следуют после участка ФИО5 по одной линии (л.д.24).

Согласно показаний свидетеля ФИО6., она знакома с ФИО12, соседи по даче, неприязненных отношений не имеет. Она является собственником земельного участка с 2006 года по <адрес>, напротив нее, участок ФИО12, не знает какой там адрес. Она покупала участок у ФИО5 границы участка не были определены, сами делали межевание. Если считать красной линией дорогу, то ее участок и участок ФИО12 на одной линии. Перед ее участком участок ФИО7. Участок ФИО12 находится через участок от нее. ФИО5. не знали до покупки земельного участка. Знает, что там два брата были, один ФИО5 умер. Был ли адрес у ее участка, она не помнит. Участок по <адрес> находится справа от нее, наверное, она предполагает.

Согласно показаний свидетеля ФИО8 она с истцом знакома, неприязненных отношений не имеет. С истцом работает вместе, земельные участки рядом, она с 1993 года является членом СНТ "Патриот". Истец является товарищем ее детей, знает его еще со школы, он в 2000 году приехал к ним в гости на дачу, ему понравилось место и он начал искать земельный участок. Участок, который истец нашел, принадлежал физическому лицу, свет и вода были от СНТ, а земли не членов СНТ, а в индивидуальном пользовании. Терещенко купил участок и пользовался с супругой и детьми. Адрес его участка не знает, знает местоположение и что купил у двух лиц. Участок истца прилегает к дороге, вокруг были участки, за ним не было, участок был огорожен со всех сторон, на участке был летний домик, фундамент под большой капитальный дом, металлическое сооружение. Семья истца всегда в летнее время находились на участке. А в этом году увидела строительство и спросила у ФИО11, начали ли они строить дом. После оказалось, что кто-то занял участок. Земельные участки стоят в данном месте около 800000 рублей. Участок был облагорожен, истец брал у них косилку, земельный участок покупал для отдыха, многолетних посадок не было, в 2016 году не пользовались земельным участком, поскольку у них ребенок заболел. Истца знает со школы, учился с ее детьми. Участок истца расположен на <адрес>

Согласно показаний свидетеля ФИО9., она является супругой истца, показания давать желает. До 2005 года владели земельным участком по доверенности ФИО2, они еще с истцом не были знакомы, они купили в 2005 году, оформили в 2013 году, фактически участком пользовались до 2016 года, после ребенок заболел. Она два раза сажала картофель на участке, после супруг с родителями ездил и сажал картофель. На земельном участке был домик с мансардой, в доме было все для отдыха, на участке еще был котлован и фундамент под дом. В 2016 - 2017 году не ездили на участок, поскольку заболел ребенок, она была дома, не видела новый дом, супруг сказал, что стоит новый дом на их участке.Они обратились в полицию, им посоветовали в суд идти. Дом стоял возле дороги, фундамент дальше 1,5м. С соседями по <адрес>, общались с Ларисой, других соседей не знает, соседей не может пригласить в суд, поскольку зима, никого уже нет на даче. Между соседями были насаждения в качестве забора, проходов между их участоком и соседями с двух сторон не было. ФИО3 и ФИО2 сейчас живут в Москве. Она начала ездить на участок с 2008 года, там был домик и котлован, столбы и ограждения в виде проволоки, домик однокомнатный, оббитый фанерой. С 2015 года не была на участке, со слов супруга, домика нет, мы строить не собирались, владели и платили налоги.

Оснований не доверять показаниям свидетелей, у суда не имеется.

Согласно свидетельства о госрегистрации права (л.д.210) ФИО10 принадлежал земельный участок по <адрес>, ФИО5 принадлежал земельный участок по адресу: <адрес> что сопоставляется со схемой на л.д. 162.

Таким образом, учитывая вышеизложенное и принимая во внимание показания свидетелей, суд приходит к выводу о том, что местонахождение участков, принадлежащих истцу можно установить, как расположенные между земельными участками по <адрес> и <адрес>

13.05.2016 ФИО12 как работник бюджетной сферы обратилась к главе Кемеровского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка с местоположением: <адрес>, согласно схеме, для садоводства, приложив схему расположения испрашиваемого земельного участка(л.д.192,193-194).

При рассмотрении поступившего заявления ФИО12 07.06.2016 года был направлен запрос в управление архитектуры и градостроительства администрации Кемеровского муниципального района, главе Елыкаевского сельского поселения.

07.06.2016 получен ответ от управления архитектуры и градостроительства администрации Кемеровского муниципального района, 27.06.2017 - главы Елыкаевского сельского поселения, что схема расположения испрашиваемого земельного участка соответствует требованиям к ее подготовке (л.д. 199-202).

27.07.2017 года ФИО12 обратилась с заявлением о присвоении адреса <адрес> земельному участку с кадастровым номером № (л.д.181).

30.07.2017 года распоряжением №130-р испрашиваемый адрес был присвоен (л.д. 180).

При этом, на кадастровый учет испрашиваемый участок был поставлен только в августе 2016 года.

28.07.2016 года было принято постановление №260-п «О предварительном согласовании предоставления и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (л.д.183-184).

12.08.2016 года был произведен государственный кадастровый учет испрашиваемого земельного участка, ему присвоен кадастровый номер № (л.д.190-191,116-134).

10.08.2016 года по заявлению ФИО12 был изготовлен межевой план (л.д.118-123) и определены границы земельного участка.

26.08.2016 ФИО12 обратилась с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № (л.д.185).

14.09.2016 вынесено постановление №302-п «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО12» (л.д.182).

23.09.2016 года ФИО12 зарегистрировала свое право на земельный участок без присвоения адреса (л.д.179).

Сторонами не оспаривалось, что на участке ФИО11 имеется капитальный фундамент и металлическое сооружение.

Учитывая вышеизложенное в совокупности, суд считает, что земельный участок, предоставленный ФИО12 по адресу: <адрес> и земельные участки, принадлежащие истцу по адресу : <адрес> на поверхности земли имеют одно и тоже расположение и накладываются друг на друга.

Представителем ответчика доказательств того, что <адрес> существует несколько земельных участков по адресу: <адрес>, не представлено.

На кадастровом учете участок ФИО12 не числится по адресу: <адрес>

Право ФИО11 на земельные участки возникло ранее права ФИО12.

Обстоятельства принадлежности предоставляемого ФИО12 земельного участка другим лицам, Администрацией Елыкаевского сельского поселения проверено не было.

Таким образом, судом установлено, что администрацией Елыкаевского сельского поселения Кемеровского муниципального района предоставлен ФИО12 земельный участок, обремененный правами третьих лиц, то постановление, на основании которого предоставлен данный земельный участок, должно быть признано недействительным еще и по этому основанию.

В соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Согласно ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Поскольку обжалуемое постановление принято 14.09.2016, истцу не направлялось, установить точную дату, когда истцу стало известно о вынесенном постановлении и новых собственниках невозможно, истец указывает на конец июня 2017 года, других доказательств ответчиком не представлено, а в суд административный истец обратился 11.09.2017, суд считает, что срок на обращение в суд для обжалования постановления истцом не пропущен.

Учитывая вышеизложенное в совокупности, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО11 к администрации Елыкаевского сельского поселения о признании незаконным постановления администрации Елыкаевского сельского поселения Кемеровского муниципального района №302-П от 14.09.2016 года о предоставлении ФИО12

земельного участка в собственность, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Елыкаевского сельского поселения Кемеровского муниципального района №302-П от 14.09.2016 года о предоставлении ФИО12 земельного участка площадью 1500 кв.м, в собственность бесплатно.

Копию решения направить лицам, участвующим в деле, не позднее следующего рабочего дня после дня принятия решения в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 13.11.2017 года.

Председательствующий: