Решение № 2-5837/2024 2-5837/2024~М-5643/2024 М-5643/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 2-5837/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2024 года г. Киров

Ленинский районный суд г. ФИО3 в составе:

судьи Грухиной Е.С.,

при секретаре Шалагиновой А.И.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5837/2024 (43RS0001-01-2024-008375-67) по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области к МКДОУ № 31 г. ФИО3 об обязании,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратилось в суд с иском к МКДОУ № 31 г. ФИО3 об обязании, указывая, что в период с 11.08.2021 по 24.08.2021 была проведена плановая выездная проверка ответчика, в ходе которой были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе: конструкция оконных блоков (31 шт.) в ряде помещений МКДОУ №31 г. ФИО3 (группа №1 - буфетная, умывальная с туалетной; группа №3 - игровая; группа №4 - буфетная; группа №5 - буфетная, умывальная с туалетной; группа №6 - буфетная; спальной групп №1 и №2; музыкально-спортивный зал, постирочная) не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года и чистку оконных стекол по мере их загрязнения (в ряде окон между рамами скопилась пыль), часть деревянных рам прогнили, конструкция рам перекошена и деформирована, имеются щели, окна не открываются, имеется риск выпадения оконных рам и стекол; остекление окон в группе №3 (игровая), музыкально-спортивном зале не выполнено из цельного стекла, в окнах имеются составные стекла и стекла с трещинами, что является нарушением п.2.7.2., п.2.8.3. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В адрес МКДОУ №31 г. ФИО3 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0171 от 24.08.2021 (далее — Предписание), содержащее требования по устранению вышеуказанных нарушений (пункт 2) со сроком исполнения до 15.09.2023. 12.09.2023 в Управление поступила письменная информация ответчика о частичном выполнении в установленный срок п.2 предписания № 0171 от 24.08.2021 и ходатайством о продлении сроков исполнения предписания в связи с отсутствием финансирования. Истцом было вынесено решение о предоставлении отсрочки исполнения п.2 предписания № 0171 от 24.08.2021 на срок до 10.09.2024. 04.09.2024 ответчиком предоставлена информация о не полном исполнении п.2 Предписания, поступило ходатайство о продлении срока исполнения п.2 Предписания в части исправности оконных конструкций в помещениях группы № 1 (буфетная, умывальная с туалетной), группы № 4 (буфетная), группы № 5 (буфетная, умывальная с туалетной) до 15.09.2025. Учитывая, что ранее МКДОУ № 31 г. ФИО3 уже реализовало свое право на отсрочку исполнения решения на срок до одного года, истцом вынесено решение об отказе в отсрочке исполнения п.2 предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0171 от 24.08.2021. Управлением в адрес департамента образования администрации города ФИО3 направлена информация о невыполнении МКДОУ № 31 г. ФИО3 п.2 Предписания и принятии мер к его исполнению. Согласно информации департамента образования администрации города ФИО3 от 19.09.2024 № 2590-01-17ДО в рамках организации работы по выполнению требований Предписания № 0171 от 24.08.2021 направлены предложения в проект бюджета муниципального образования «Город Киров» на 2025 год и плановый период 2026/2027 годов о выделении МКДОУ № 31 г. ФИО3 бюджетных средств на замену ветхих оконных блоков на сумму 378,9 тыс.руб. Решение об утверждении бюджета МО «Город Киров» на 2025 год и плановый период 2026/2027 годов будет приниматься депутатами Кировской городской Думы в декабре 2024 года, в случае выделения вышеуказанных средств, работы будут проведены в 2025 году. Отсутствие возможности открытия оконных рам для проветривания, мытья и чистки снижает уровень естественного освещения в помещениях, не обеспечивает проведение качественной генеральной уборки, что может привести к нарушениям санитарно-эпидемиологического режима и риску возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Кроме того, остекление окон из составных частей стекла не отвечает требованиям безопасности при проведении гигиенических обработок. При таких обстоятельствах понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав несовершеннолетних. Просят обязать МКДОУ № 31 г. ФИО3 в срок до 15.09.2025 обеспечить исправность оконных конструкций в помещениях детского сада: группе № 1 (буфетная, умывальная с туалетной), группе № 4 (буфетная), группе № 5 (буфетная, умывальная с туалетной) с целью возможности проведения проветривания помещений в любое время года, очистки оконных стекол по мере их загрязнения в соответствии с требованиями п.2.7.2, п.2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, о чем представила в материалы дела письменное заявление.

Определением Ленинского районного суда г. ФИО3 от 18.10.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация МО "Город Киров".

Представитель администрации МО "Город Киров" в судебное заседание не явился, извещен, направил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

В соответствии с Уставом МКДОУ № 31 г. ФИО3 (утвержден 14.08.2014 № 3377-П) основными задачами деятельности МКДОУ являются охрана и укрепление физического и психического здоровья детей, их эмоциональное благополучие (п. 1.15); МКДОУ несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье воспитанников, работников МКДОУ во время образовательного процесса (п. 1.16); МКДОУ самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, вправе привлекать дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц (п.п. 5.4, 5.5); МКДОУ осуществляет материально- техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными требованиями, в пределах собственных финансовых средств (п. 5.15).

Таким образом, обеспечение требований санитарного законодательства является обязанностью общеобразовательного учреждения. Действующее законодательство не ставит выполнение указанных мероприятий юридическим лицом в зависимость от их финансовых возможностей. Указанные обстоятельства не оправдывают нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду. Детский сад относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, несовершеннолетних граждан).

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 41, ст. 42, ст. 45).

Данные положения Конституции РФ развиваются в ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20, которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с - участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. СП 2.4.3648-20 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.

Согласно п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 Конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).

Согласно п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 Остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в период с 11 августа 2021 года по 24 августа 2021 года в соответствии с решением руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 06.08.2021 № 0730 была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №31» города ФИО3 (МКДОУ № 31 г. ФИО3), юридический адрес: 610017, <...>.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе: конструкция оконных блоков (31 шт.) в ряде помещений МКДОУ №31 г. ФИО3 (группа №1 - буфетная, умывальная с туалетной; группа №3 - игровая; группа №4 - буфетная; группа №5 - буфетная, умывальная с туалетной; группа №6 - буфетная; спальной групп №1 и №2; музыкально-спортивный зал, постирочная) не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года и чистку оконных стекол по мере их загрязнения (в ряде окон между рамами скопилась пыль), часть деревянных рам прогнили, конструкция рам перекошена и деформирована, имеются щели, окна не открываются, имеется риск выпадения оконных рам и стекол; остекление окон в группе №3 (игровая), музыкально-спортивном зале не выполнено из цельного стекла, в окнах имеются составные стекла и стекла с трещинами, что является нарушением п.2.7.2., п.2.8.3. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По результатам плановой выездной проверки, 24.08.2021 должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в отношении МКДОУ № 31 г. ФИО3 вынесено предписание № 0171 об устранении выявленных нарушений санитарных правил, сроком до 15.09.2023. Ответственность за выполнение предписания была возложена на ответчика МКДОУ № 31 г. ФИО3, заведующую МКДОУ № 31 г. ФИО3 – ФИО2

12.09.2023 в Управление Роспотребназдора по Кировской области Управление Роспотребназдора по Кировской области поступила письменная информация от законного представителя МКДОУ №31 г. ФИО3 ФИО2 о частичном выполнении в установленный срок пункта 2 предписания № 0171 от 24.08.2021 и ходатайством о продлении сроков исполнения предписания в связи с отсутствием финансирования.

Управлением Роспотребназдора по Кировской области вынесено решение по результатам рассмотрения вопросов, связанных с исполнением решения, принятого по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, в соответствии с которым МКДОУ № 31 г. ФИО3 предоставлена отсрочка исполнения пункта 2 предписания № 0171 от 24.08.2021 на срок до 10.09.2024. Установлено, что обеспечена исправность оконных конструкций группы №6 (буфетная), в музыкально-спортивном зале, постирочной, обеспечено остекление окон из цельного стекла в группе №3 (игровая).

04.09.2024 законным представителем МКДОУ № 31 г. ФИО3 представлена информация о не полном исполнении пункта № 2 Предписания, а именно: проведена замена оконных блоков в спальных групп № 1 и № 2. Кроме того, направлено ходатайство о продлении срока исполнения пункта № 2 Предписания в части исправности оконных конструкций в помещениях группы № 1 (буфетная, умывальная с туалетной), группы № 4 (буфетная), группы № 5 (буфетная, умывальная с туалетной) до 15.09.2025.

Согласно ходатайству законного представителя МКДОУ № 31 г. ФИО3, пункт № 2 Предписания не выполнен в полном объеме, так как требуются значительные финансовые ассигнования, которые систематично запрашивались у департамента образования администрации города ФИО3 и депутатов городской Думы и законодательного Собрания Кировской области в период с 2021 по 2024 гг. Приобщены копии служебных писем о выделении необходимых бюджетных ассигнований на устранение нарушений требований санитарного законодательства, направленных в адрес начальника департамента образования администрации города ФИО3 от 15.09.2022, от 28.04.2023, от 08.05.2024; в адрес депутата Кировской городской Думы ФИО4 от 10.10.2022, от 20.09.2023, от 24.04.2024.

11.09.2024 Управление Роспотребназдора по Кировской области вынесено решение об отказе в отсрочке исполнения пункта № 2 Предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0171 от 24.08.2021.

Истцом в адрес департамента образования администрации г. ФИО3 направлена информация о невыполнении МКДОУ №31 г. ФИО3 пункта № 2 Предписания и принятии мер к его исполнению.

Согласно информации департамента образования администрации города ФИО3 от 19.09.2024 № 2590-01-17ДО, в рамках организации работы по выполнению требований Предписания № 0171 от 24.08.2021 направлены предложения в проект бюджета муниципального образования «Город Киров» на 2025 год и плановый период 2026/2027 годов о выделении МКДОУ № 31 г. ФИО3 бюджетных средств на замену ветхих оконных блоков на сумму 378,9 тыс.руб. Решение об утверждении бюджета МО «Город Киров» на 2025 год и плановый период 2026/2027 годов будет приниматься депутатами Кировской городской Думы в декабре 2024 года, в случае выделения вышеуказанных средств, работы будут проведены в 2025 году.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что вопреки установленным требованиям, МКДОУ № 31 г. ФИО3 в течение длительного времени нарушает требования санитарного законодательства РФ, поскольку отсутствие возможности открытия оконных рам для проветривания, мытья и чистки снижает уровень естественного освещения в помещениях, не обеспечивает проведение качественной генеральной уборки, что может привести к нарушениям санитарно-эпидемиологического режима и риску возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Кроме того, остекление окон из составных частей стекла не отвечает требованиям безопасности при проведении гигиенических обработок.

До настоящего времени меры к устранению нарушений требований санитарных правил образовательной организацией в полном объеме не приняты.

Причиной невыполнения требований предписания об устранении нарушений санитарных правил, выявленных в деятельности ответчика, явилось отсутствие финансирования со стороны учредителя. Об этом свидетельствуют представленные истцом в материалы дела письма руководства МКДОУ № 31 г. ФИО3, адресованные департаменту образования администрации г. ФИО3, в которых сообщается о необходимости рассмотрения вопроса о выделении денежных средств для устранения нарушений по итогам проверки.

При этом неисполнение ответчиком возложенных на него законом обязанностей лишает детей наиболее благоприятных и оптимальных условий их содержания и воспитания, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

Как указано выше, представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Учитывая, что признание иска ответчиками не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд считает возможным принять признание иска ответчика.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание, что со стороны ответчика имеет место нарушения требований санитарного законодательства, и установленные нарушения подлежат безусловному устранению, требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, и в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

В соответствии с требованиями вышеуказанных норм права, суд считает возможным установить ответчику срок для выполнения возложенной на него обязанности до 15 сентября 2025 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать МКДОУ № 31 г. ФИО3 (ОГРН <***>) в срок до 15.09.2025 обеспечить исправность оконных конструкций в помещениях детского сада: группе № 1 (буфетная, умывальная с туалетной), группе № 4 (буфетная), группе № 5 (буфетная, умывальная с туалетной) с целью возможности проведения проветривания помещений в любое время года, очистки оконных стекол по мере их загрязнения в соответствии с требованиями п.2.7.2, п.2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. ФИО3 в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Грухина

Мотивированное решение изготовлено 13.12.2024.