Решение № 2-2/17/2019 2-2-17/2019 2-2-17/2019~М-2-4/2019 М-2-4/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2-2/17/2019

Дело № 2-2\17\2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 февраля 2019г. пос.Нарышкино Орловской области

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего - судьи Васильковой С.С.,

с участием помощника Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Харьковой Д.А., истца ФИО1,

представителя ответчика - администрации Урицкого района Орловской области ФИО2, действующего по доверенности,

представителя органа опеки и попечительства администрации Урицкого района Орловской области ФИО3, действующего по доверенности,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Воеводиной С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда

гражданское дело по иску Урицкого межрайонного прокурора Орловской области в интересах ФИО1 к администрации Урицкого района Орловской области о предоставлении ФИО1 вне очереди благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда не ниже установленных социальных норм по статусу ребёнка-сироты,

у с т а н о в и л:

Урицкий межрайонный прокурор Орловской области в интересах ФИО1 заявил требование к администрации Урицкого района Орловской области о предоставлении ФИО1 на территории Урицкого района Орловской области благоустроенного специализированного жилого помещения вне очереди по договору найма по норме предоставления общей площади по положениям части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 года № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа».

В обоснование заявленного требования прокурор указал, что проведённой по обращению ФИО1 проверкой установлено, что ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГг., относилась к числу детей-сирот, так как её мать - З.Ш.Е. умерла ДД.ММ.ГГГГг., отец - Т.Ш.Г. умер ДД.ММ.ГГГГг. Распоряжением Главы администрации Урицкого района от ДД.ММ.ГГГГг. № ФИО1 поставлена на учёт как лицо, оставшееся без попечения родителей, нуждающееся в улучшении жилищных условий, внесена в список лиц для внеочередного получения жилья. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГг очередность ФИО1 в списке №, жилое помещение ей не предоставлено.

Ссылаясь на нормы Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Орловской области от 06.12.2007 года № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», регулирующие основания и порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, прокурор заявил об обязании администрации Урицкого района Орловской области предоставления ФИО1 на территории Урицкого района Орловской области благоустроенного специализированного жилого помещения вне очереди по договору найма по норме предоставления общей площади, установленной Законом Орловской области от 06.12.2007 года № 727-ОЗ.

В судебном заседании помощник Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Харькова Д.А. заявленное требование поддержала в полном объеме по доводам иска, ссылаясь на то, что внеочередное право ФИО1 на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда не ниже установленных социальных норм по статусу ребёнка-сироты не реализовано.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленное требование в полном объеме по доводам иска, указав, что принадлежащая ей на праве собственности комната в общежитии для проживания не пригодна.

Представитель ответчика - администрации Урицкого района Орловской области ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что администрация не оспаривает статуса ФИО1 из числа детей-сирот, обладающего правом на получение вне очереди благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда не ниже установленных социальных норм. ФИО1 внесена в список на получение жилого помещения, которое ей не выделено до настоящего времени из-за недостаточности выделенных администрации района бюджетных средств субъектом на приобретение квартир специализированного жилого фонда лицам по списку, в связи с чем приобретается ограниченное количество квартир, которые предоставляются указанной категории граждан на условиях договора найма специализированного жилого помещения. Удовлетворение исковых требований лица, находящегося в очереди под №5, приведет к нарушению прав иных лиц, состоящих на учете в качестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее очередности ФИО1

Представитель органа опеки и попечительства отдела образования администрации Урицкого района Орловской области ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что в случае удовлетворения требований истца будут нарушены права других лиц, имеющих статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в списке в очереди на получение жилого помещения ранее ФИО1

Суд, рассмотрев доводы сторон, исследовав доказательства по делу, полагает, что иск подлежит удовлетворению.

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статья 39 Конституции РФ устанавливает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

Как следует из содержания приведённых правовых норм, законами Российской Федерации определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ.

К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

Аналогичные положения содержит статья 1 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-0З "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно данному Закону, принятие на учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) по месту установления опеки (попечительства), заключения договора о передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемную семью, по месту нахождения соответствующего учреждения.

Статьей 3 Закона предусмотрен порядок предоставления жилых помещений, а именно: гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту постановки их на учёт общей площадью на одного человека не менее 28-33 квадратных метров (часть 3 в ред. Закона Орловской области от 05.09.2012 N 1400-03).

Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области (далее - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (часть 6 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-0З).

В судебном разбирательстве установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГг, её родители умерли: мать - З.Ш.Е. умерла ДД.ММ.ГГГГг., отец - Т.Ш.Г. умер ДД.ММ.ГГГГг (л.д.9,10, 53), у лица в возрасте <данные изъяты> умерли оба родителя.

Распоряжением Главы администрации Урицкого района Орловской области от 16 февраля 2017г «О постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Урицкого района Орловской области» ФИО1, зарегистрированная в <адрес>, поставлена на соответствующий учет, включена в Список лиц, поставленных на учет на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, право которых не реализовано( л.д.12-14).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГг и от ДД.ММ.ГГГГг ФИО1 на праве собственности имеет жилое помещение площадью <данные изъяты> кв.м в <адрес>; межведомственной комиссией по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются ДД.ММ.ГГГГг установлено, что проживание заявителя в жилом помещении, принадлежащим на праве собственности, невозможно, так как площадь жилого помещения на одного зарегистрированного члена семьи составляет 8,8 кв. м, что менее учетной нормы в 14 кв.м общей площади жилого помещения, установленной решением Нарышкинского поселкового Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГг №(л.д.15,17,18,19).

ФИО1 окончила учебные заведения среднего профессионального образования ДД.ММ.ГГГГг и ДД.ММ.ГГГГг, до настоящего времени её право на внеочередное обеспечение жилой площадью по статусу ребенка-сироты не реализовано, жилое помещение ей не предоставлено.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета (ст.9 Закона Орловской области от 06.12.2007г № 727-ОЗ.

По Уведомлению №133 от 09 января 2019г о предоставлении субсидии, субвенции, трансферта, имеющего целевое назначение, Департамент финансов Орловской области финансовому отделу администрации Урицкого района Орловской области на обеспечение жилыми помещения детей-сирот на 2019 год выделяет <данные изъяты> рублей.

В силу статьи 5 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-0З расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц определен частью 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007г. №727-0З (в последующих редакциях), в соответствии с которой по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров. В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

При этом не определен срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Отсутствие в законодательстве положений о сроке, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, соответственно дате окончания пребывания лица в образовательном учреждении и иных случаях, при этом Список не должен предполагать установление очередности при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Ссылка представителя ответчика и представителя органа опеки на то, что удовлетворение исковых требований о предоставлении жилого помещения ФИО1 фактически приведёт к нарушению законных прав иных граждан, включенных в сводный список ранее истца, не может быть принята во внимание, поскольку граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (статья 9 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ни статья 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные статьи указанного закона не ставят обязанность по предоставлению жилья указанным лицам в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Таким образом, реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление специализированного жилого помещения по договорам найма, не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия денежных средств на приобретение жилья, наличия либо отсутствия иных лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий; право ФИО1 на обеспечение жилым помещением по основаниям и в порядке, предусмотренными Федеральным законом РФ от 21.12.1996г № 159 и Законом Орловской области от 06.12.2007г № 727-ОЗ, не было реализовано, истец подлежит обеспечению органом местного самоуправления благоустроенным жилым помещением в виде отдельной квартиры по договору найма специализированного жилого помещения. Органы местного самоуправления муниципальных районов Орловской области наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поэтому обязанность предоставления благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда правомерно возлагается на администрацию Урицкого муниципального района Орловской области.

На основании изложенного, требования прокурора о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда ФИО1 вне очереди являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно подпункту 9, подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ стороны, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины: прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, ответчик как орган местного самоуправления, государственная пошлина взысканию в соответствующий бюджет не подлежит, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требование Урицкого межрайонного прокурора Орловской области в интересах ФИО1 к администрации Урицкого района Орловской области о предоставлении ФИО1 вне очереди благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда не ниже установленных социальных норм по статусу ребёнка-сироты удовлетворить.

Обязать Администрацию Урицкого района Орловской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории Урицкого района Орловской области общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров, а в случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров на территории Урицкого района Орловской области из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома - площадью, подлежащей уменьшению не более чем на 5 квадратных метров или увеличению не более чем на 12 квадратных метров.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с принесением жалобы через Урицкий районный суд Орловской области.

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2019г.

Председательствующий С.С.Василькова