Решение № 2А-147/2025 2А-147/2025~М-123/2025 М-123/2025 от 16 сентября 2025 г. по делу № 2А-147/2025

Дело № 2а-147/2025

45RS0005-01-2025-000188-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Звериноголовское Курганской области 8 сентября 2025 г.

Звериноголовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Кичигиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Коваленко Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области к Главному управлению МЧС России по Курганской области, государственному инспектору Звериноголовского и Притобольного районов по пожарному надзору отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Звериноголовскому и Притобольному районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС по Курганской области ФИО1 о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Звериноголовского муниципального округа Курганской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению МЧС России по Курганской области, государственному инспектору Звериноголовского и Притобольного районов по пожарному надзору отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Звериноголовскому и Притобольному районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС по Курганской области ФИО1 о признании незаконным предписания.

В обоснование иска указано, что 26 июня 2025 г. государственным инспектором ФИО1 проведена выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области, результаты проверки отражены в Акте от 26 июня 2025 г., в этот же день в отношении Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области государственным инспектором вынесено предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 15 сентября 2025 г., а именно: 1. Принять меры по приведению противопожарных расстояний от границ застройки населенного пункта с. Прорывное (ул.3ападная, 21, 25, ул. Молодежная, 14) до границ лесных насаждений, поскольку это расстояние составляет менее 30 метров в нарушение п.4.14, Свода правила СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объемно планировочным и конструктивным решениям»; 2. Принять меры по приведению противопожарных расстояний от границ застройки населенного пункта п. Искра (ул. Лесная, пер Кленовый, ул. Труда, ул. Восточная) до границ лесных насаждений, поскольку это расстояние составляет менее 30 метров в нарушение п.4.14. Свода правила СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объемно планировочным и конструктивным решениям»; 3. Принять меры по приведению противопожарных расстояний от границ застройки населенного пункта <...>) до границ лесных насаждений, поскольку это расстояние составляет менее 30 метров в нарушение п.4.14. Свода правила СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объемно планировочным и конструктивным решениям». С данным предписанием административный истец не согласен, считает его незаконным по следующим основаниям: требования 4.14 Свода Правил 4.13130.2013 являются безусловными требованиями пожарной безопасности, которые должны исполняться администрацией, но названный свод правил применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара. Поскольку Свод Правил 4.13130 введен в действие Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24 апреля 2013 г. № 288 с 29.07.2013, его требования не могут быть применены к построенным и существующим на момент введения его в действие объектам. В ходе проверки не установлены и не подтверждены факты, свидетельствующие о том, что объекты недвижимости в населенных пунктах Звериноголовского муниципального округа (с. Прорывное, п. Искра, с. Круглое) возведены после вступления в силу соответствующих положений Свода правил 4.13130.2013, в которых установлены соответствующие требования. Жилые дома и застройки возведены более 15 лет назад, ни в предписании, ни в Акте не указано какие именно объекты недвижимости эксплуатируются с нарушением противопожарных расстояний до лесных насаждений лесничества, какие из них возведены после вступлению в силу Свода правил СП 4.13130.2013. Администрацией Звериноголовского муниципального округа Курганской области приняты исчерпывающие меры по соблюдению требований действующего законодательства, направлены запросы в Управление лесного хозяйства Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, в АО «Глядянский лесхоз», исходя из сведений, отраженных в ответах на запросы следует, что Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области не представляется возможным исполнить пункты 1,2,3 предписания от 26 июня 2025 года, поскольку это расстояние составляет менее 30 метров в с. Прорывное, п. Искра, с. Круглое, не нарушая действующее законодательство в Российской Федерации, поскольку такие действия повлекли бы за собой самовольный захват земель и незаконную рубку лесных насаждений.

В связи с изложенным, просят суд признать незаконным предписание государственного инспектора Звериноголовского, Притобольного районов по пожарному надзору - старшего инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Звериноголовскому и Притобольному районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС по Курганской области ФИО1 об устранении нарушений от 26 июня 2025 года, указанных в пп. 1, 2, 3, о принятии мер по приведению противопожарных расстояний не менее 30 метров от границ застройки населенного пункта до границ лесных насаждений в с. Прорывное, п. Искра, с. Круглое.

В судебном заседании представитель административного истца – Администрации Звериноголовского муниципального округа не явился, извещены о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - Главного управления МЧС России по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, согласно представленному отзыву, подписанному представителем ФИО5, действующим на основании доверенности и имеющим высшее юридическое образование, в период со 2 июня 2025 г. по 26 июня 2025 г. в соответствии с распоряжением (решением) от 28 мая 2025 г. № 2505/111-45/40-В/РВП в отношении юридического лица - Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области, осуществляющего свою деятельность на территории Звериноголовского муниципального округа Курганской области, проведена внеплановая выездная проверка по контролю за исполнением предписания об устранении нарушений от 16 апреля 2025 г. № 2503/111-45/35-В/ПВП, от 18 апреля 2025 г. № 2503/111-45/2-В/ПВП об устранении нарушений, которые не обжаловались и срок исполнения которых истек 26 мая 2025 г. О проведении внеплановой выездной проверки представитель юридического лица уведомлена лично 28 мая 2025 г., путем получения копии указанного распоряжения и уведомления. В ходе проведения проверки на территории Звериноголовского муниципального округа Курганской области выявлены факты неисполнения полномочий в области пожарной безопасности, а именно: пункты №№ 1, 2, 3 предписания от 16 апреля 2025 г. № 2503/111-45/35-В/ПВП, срок исполнения которых истек 26 мая 2025 г., по результатам проведенной проверки законному представителю юридического лица - Главе Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области ФИО2 вручен Акт проверки от 26 июня 2025 г., предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 26 июня 2025 г. № 2505/111-45/40-В/ПВП с установленным сроком исполнения выявленных нарушений до 15 сентября 2025 г. Предписание от 18 апреля 2025 г. № 2503/111-45/2-В/ПВП, исполнено в полном объеме. Довод о незаконности предписания подлежит отклонению, по следующим основаниям: в соответствии со ст. 19. Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 6, ст. 69 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Применение настоящего свода правил обеспечивает соблюдение требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Исходя из смысла пункта 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», допускается несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, только в том случае если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. В противном случае требования технического регламента считаются не соблюденными. Часть 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 предусматривает вариативность подходов к обеспечению пожарной безопасности и допускает отступление от требований нормативных документов по пожарной безопасности при наличии соответствующих обоснований. Выбор конкретного условия или их комбинации определяется собственниками объектов защиты и (или) руководителями соответствующих организаций на основании анализа специфики объекта и требований законодательства. Для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты Администрация Звериноголовского муниципального округа обязана в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Технического регламента. Требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действующими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. Нарушения, указанные в предписании являются нарушением требований пожарной безопасности, установленных действующим законодательством Российской Федерации и создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу третьих лиц. Администрация Звериноголовского муниципального округа Курганской области является исполнительно распорядительным органом, обязанным обеспечить на территории муниципального округа первичные меры пожарной безопасности. Мероприятия по приведению в соответствие противопожарных расстояний до границ лесных насаждений до зданий и сооружений сельских населенных пунктов — не менее 30 метром предусмотрены Планом мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в Курганской области в весенне-летний период 2025 года, утвержденным распоряжением Губернатора Курганской области 19 февраля 2025 г. № 6-П-р, а также Планом проведения совместных по подготовке к пожароопасному периоду 2025 года, утвержденным И.о. прокурора Курганской области ФИО7, 27 декабря 2024 г. Содержание оспариваемого предписания не вызывают сомнений в выявленном нарушении и исполнимости требований об его устранении, в связи с чем, основания для удовлетворения требований Администрации Звериноголовского муниципального округа отсутствуют. Оспариваемое предписание выдано государственным инспектором Звериноголовского и Притобольного районов Курганской области старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической по Звериноголовскому и Притобольному районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области майором внутренней службы ФИО1 в пределах предоставленных ей полномочий в соответствии с действующим законодательством РФ и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца. На основании вышеизложенного просит административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Административный ответчик - государственный инспектор Звериноголовского и Притобольного районов по пожарному надзору отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Звериноголовскому и Притобольному районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС по Курганской области ФИО1 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы отзыва представителя Главного управления МЧС России по Курганской области, пояснила, что при проведении проверки использовался измерительный прибор – рулетка, сведения о дате введения в эксплуатацию объектов недвижимости, граничащих с лесными насаждениями, она не выясняла.

Представители заинтересованных лиц - Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, Акционерного общества "Глядянский лесхоз" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствии.

Представитель заинтересованного лица - Управления по развитию сельских территорий Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на судебную защиту его прав и свобод (часть 1).

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии с пунктом 12 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290, государственные инспекторы городов (округов, районов) субъектов Российской Федерации, государственные инспекторы административно-территориальных единиц (округов, районов) в гг. Москве, Санкт-Петербурге и Сочи по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ определено, что в случае выявления при проведении должностными лицами органа государственного контроля (надзора) проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, в том числе и требований пожарной безопасности, указанные должностные лица вправе выдать названному юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного пожарного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений. Выдаваемое органом государственного контроля (надзора) проверенному лицу предписание должно быть реально исполнимым посредством использования способов, не противоречащих действующему законодательству.

Таким образом, предписание государственного органа, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Из материалов дела следует, что в период со 2 июня 2025 г. по 26 июня 2025 г. на основании распоряжения от 28 мая 2025 г. проведена внеплановая выездная проверка по исполнению предписания от 16 апреля 2025 г., 18 апреля 2025 г., ранее выданных в отношении администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области.

В ходе данной внеплановой проверки выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, предусмотренных ст. 19 Федерального закона Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ), ст.ст. 6, 69 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ), п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130.2013), утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. № 288.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности послужили основанием для вынесения оспариваемого предписания № 2505/111-45/40-В/ПВП от 26 июня 2025 г., включающего 3 пункта, с установлением администрации Звериноголовского округа Курганской области нового срока до 15 сентября 2025 г. для их устранения, которые касаются несоблюдения минимального 30-метрового противопожарного расстояния от границ застройки населённого пункта с. Прорывное (ул. Западная, 21, 25, ул. Молодежная, 14), п. Искра (ул. Лесная, пер. Кленовый, ул. Труда, ул. Восточная), <...>) до границ лесных насаждений, что не соответствовало (нарушало) требования ст.ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, ст. 6, 69 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.14 СП 4.13130.2013, п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Акт проверки от 26 июня 2025 г. и предписание от этой же даты были вручены 26 июня 2025 г. Главе Звериноголовского муниципального округа Курганской области ФИО6 под роспись, о чем имеются соответствующие отметки в акте и в предписании.

Оспаривая законность предписания административный истец, обратился в суд с настоящим административным иском.

В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в числе прочего, относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В силу статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов (часть 3).

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ).

В ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) предусмотрено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 36 ст. 2 Федерального закона № 123-ФЗ противопожарным разрывом считается нормированное расстояние между зданиями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Статьей 69 названного Федерального закона предусмотрено, что противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, а также от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений (часть 2).

Конкретные противопожарные расстояния, ранее содержавшиеся в таблице 11 Федерального закона № 123-ФЗ, воспроизведены в Своде правил СП 4.13130.2013. «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», предусматривающие в пункте 4.14, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м. Указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Сокращение противопожарных расстояний допускается при условии разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

Информационным письмом МЧС России от 4 сентября 2020 г. № О порядке применения свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» разъяснено, что выполнение на добровольной основе нормативных документов по пожарной безопасности и соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» является одним из условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Статьей 65 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что планировка и застройка территорий поселений и городских округов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Согласно пункту 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15 м.

Однако, как указано в пункте 1.1 названного Свода правил, установленные им требования пожарной безопасности применяются к объемно-планировочным и конструктивным решениям, обеспечивающим ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений.

В силу пункта 4 статьи 16.1 Федерального закона № 184-ФЗ "О техническом регулировании" применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 данной статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Исходя из приведенного правового регулирования, необходимо учитывать возможность возложения на административного истца бремени ответственности по устранению им нарушений Свода правил 2013 года, выполнение которого, обеспечивается на добровольной основе, а также действие названного свода правил на здания, сооружения и (или) иные объекты, с учетом времени их постройки до 2013 года.

Из материалов дела усматривается, что государственный инспектор по пожарному надзору не проверял какие именно объекты недвижимости эксплуатируются с нарушением противопожарных расстояний до лесных насаждений лесничеств, какие из них возведены после вступления в силу Свода правил СП 4.13130.2013, ни в Предписании, ни в акте проверки данные обстоятельства не указал, доказательств возведения строений после введения в действие названного Свода правил, в материалы дела не представлены.

Кроме того, в предписании от 26 июня 2025 г. отсутствуют четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить административному истцу.

Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Под исполнимостью предписания следует понимать наличие реальной возможности у лица, которому оно адресовано, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Административным ответчиком в материалы дела представлены копия запроса в Управление лесного хозяйства Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области (исх. 1295 от 25.06.2024) и ответа из Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области (нсх.09-05-06911/24 от 17.07.2024), из которых следует, что меры противопожарного обустройства лесов планируется в соответствии с нормативами противопожарного обустройства лесов, утвержденными приказом Рослесхоза 27.04.2012 г. № 174 из расчета на 1000 га общей площади, меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов, а на лесных участках, не переданных в пользование, в соответствии со ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с действующим законодательством на землях лесного фонда создание противопожарного разрыва шириной 30 метров, рядом с населенными пунктами Звериноголовского муниципального округа, не представляется возможным, создание противопожарных разрывов вокруг населенных пунктов, путем проведения рубок лесных насаждений на землях лесного фонда, приведет к риску их использования не по назначению (включая самовольный захват, возведение объектов капитального и не капитального строительства), повышению класса пожарной опасности лесов и уменьшению покрытой лесом площади земель лесного фонда. Сплошные рубки в защитных лесах, которые примыкают к населенным пунктам и объектам экономики – это исключительная мера, когда иные мероприятия не могут привести к их защите. В целях предотвращения угрозы перехода лесного пожара на земли населенных пунктов, арендатором лесного участка АО «Глядянский лесхоз» выполнено противопожарное обустройство лесов, а именно проведена прокладка минерализованных полос по периметру населенных пунктов (п. Искра, с. Круглое, с. Прорывное) и выполнена очистка территории от горючих материалов.

Также представлены копии запроса в АО «Глядянский лесхоз» (исх.1298 от 26.06.2024) и ответа из АО «Глядянский лесхоз» (исх.101 от 01.07.2024), из которых следует, что вырубка лесных насаждений производится для заготовления древесины только согласно Проекту освоения лесов, других оснований для вырубки лесных насаждений у лесхоза нет, в связи с чем, АО «Глядянский лесхоз» не вправе производить вырубку лесных насаждений около населенных пунктов, так как в данных участках не назначены ни какие вырубки.

Для защиты населенных пунктов от угрозы распространения лесных пожаров в качестве действенной противопожарной меры не исключается создание и использование противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ.

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от № 294-ФЗ, предписание выносится должностными лицами контролирующего органа в случае установления при проведении проверки нарушений законодательства именно в целях их устранения, между тем, пункты 1, 2, 3 Предписания не отвечают принципам конкретности, определенности и исполнимости.

Исследовав и оценив в совокупности все доказательства по делу, проанализировав оспариваемое предписание, суд приходит к выводу, что требование государственного инспектора по пожарному надзору об устранении нарушений, указанных в пп. 1, 2, 3 предписания от 26 июня 2025 г. о принятии мер по приведению противопожарных расстояний не менее 30 метров от границ застройки населенного пункта до границ лесных насаждений в с. Прорывное, п. Искра, с. Круглое, является незаконным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области к Главному управлению МЧС России по Курганской области, государственному инспектору Звериноголовского и Притобольного районов по пожарному надзору отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Звериноголовскому и Притобольному районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС по Курганской области ФИО1 о признании незаконным предписания, удовлетворить.

Признать предписание государственного инспектора Звериноголовского и Притобольного районов по пожарному надзору отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Звериноголовскому и Притобольному районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС по Курганской области ФИО1 от 26 июня 2025 г. об устранении нарушений, указанных в пп. 1, 2, 3, о принятии мер по приведению противопожарных расстояний не менее 30 метров от границ застройки населенного пункта до границ лесных насаждений в с. Прорывное, п. Искра, с. Круглое, незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в срок 1 месяц со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Звериноголовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 17 сентября 2025 г.

Судья Н.А. Кичигина