Решение № 2А-1474/2024 2А-1474/2024~М-1113/2024 М-1113/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2А-1474/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2024 года город Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Лисиенкова К.В.,

при секретаре судебного заседания: Кузнецовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1474/2024 по административному исковому заявлению Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к АО «Ямалкоммунэнерго» о признании незаконным действий по эксплуатации опасного производственного объекта без регистрации в реестре опасных производственных объектов, возложении обязанности зарегистрировать опасный производственный объект в реестре опасных производственных объектов

У С Т А Н О В И Л :

Ямало-Ненецкого природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к АО «Ямалкоммунэнерго» о признании незаконным действий по эксплуатации опасного производственного объекта без регистрации в реестре опасных производственных объектов, возложении обязанности зарегистрировать опасный производственный объект в реестре опасных производственных объектов. В обоснование требований административного иска указал, что филиалом АО «Ямалкоммунэнерго» в Ямальском районе используется в хозяйственной деятельности объект, предназначенный для хранения горюче-смазочных материалов, «Резервуарный парк», расположенный по адресу <...>. Указанный объект «Резервуарный парк» состоит из 6 вертикальных резервуаров каждый объемом 1000 м3, 6 резервуаров каждый объемом 50 м3, 4 резервуара каждый объемом 25 м3 и способен вместить 6400 м3, согласно сведениям, содержащимся в ответе Общества от 03.05.2024 № 1.01-01-04.1-2024/1021. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2013 № 1871 -ст, утвержден ГОСТ 305-2013 «Межгосударственный стандарт. Топливо дизельное. Технические условия». Пунктом 16 таблицы 1 п. 5.2 раздела 5 ГОСТ 305-2013 установлены следующе показатели плотности дизельного топлива: летнее - 863,4 кг/м3, межсезонное - 863,4 кг/м3, зимнее - 843,4 кг/м3, арктическое - 833,5 кг/м3. Согласно заявленным характеристикам объект «Резервуарный парк» способен вместить 6400 м3, что в переводе на тонны, руководствуясь установленными показателями плотности, превышает объем 1000 тонн для любого из видов дизельного топлива. Таким образом, на основании положений п. 1 ст. 2, Приложений №№ 1, 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» эксплуатируемый филиалом АО «Ямалкоммунэнерго» в Ямальском районе объект хранения ГСМ «Резервуарный парк» относится к категории опасных производственных объектов Ш класса опасности, поскольку предназначен для хранения горючих жидкостей в объеме более 1000 тонн. В нарушение указанных требований АО «Ямалкоммунэнерго» (филиал в Ямальском районе) осуществляет эксплуатацию объекта «Резервуарный парк», расположенный по адресу <...> в отсутствие регистрации объекта хранения ГСМ в реестре ОПО. В целях устранения выявленных нарушений Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой в адрес генерального директора АО «Ямалкоммунэнерго» внесено представление от 16.01.2024 № 7-50-2024, по результатам рассмотрения которого нарушения требований действующего законодательства не устранены. Просит признать незаконными действия АО «Ямалкоммунэнерго» по эксплуатации вышеуказанного объекта без регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов и обязать зарегистрировать вышеуказанный объект в государственном реестре опасных производственных объектов.

Представитель административного истца, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств не поступило.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного иска по основаниям, изложенным в представленных в адрес суда возражениях.

Суд, выслушав доводы участвующих в деле сторон, изучив материал дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.

Пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») к опасным производственным объектам относит предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Приложение № 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относит объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества включая горючие вещества (жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления), в указанных в Приложении № 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» количествах опасных веществ.

Согласно п. 1 и Таблицы № 2 Приложения № 2 к Федеральному закону Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к опасным производственным объектам III класса опасности относятся объекты, на которых количество горючих жидкостей, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах, составляет объем более 1000 тонн, но менее 50 000 тонн.

Из п. 2 Примечаний к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, то в случае, если расстояние между опасными производственными объектами составляет менее чем пятьсот метров, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями, учитывается суммарное количество опасных веществ одного вида.

В ходе рассмотрения дела установлено, что филиалом АО «Ямалкоммунэнерго» в Ямальском районе (далее - филиал) используется в хозяйственной деятельности объект, предназначенный для хранения горюче-смазочных материалов (далее - ГСМ), «Резервуарный парк», расположенный по адресу <...>.

Объект «Резервуарный парк» состоит из 6 вертикальных резервуаров каждый объемом 1000 м3, 6 резервуаров каждый объемом 50 м3, 4 резервуара каждый объемом 25 м3 и способен вместить 6400 м3.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2013 № 1871-ст, утвержден ГОСТ 305-2013 «Межгосударственный стандарт. Топливо дизельное. Технические условия».

Пунктом 16 таблицы 1 п. 5.2 раздела 5 ГОСТ 305-2013 установлены следующе показатели плотности дизельного топлива: летнее - 863,4 кг/м3, межсезонное - 863,4 кг/м3, зимнее - 843,4 кг/м3, арктическое - 833,5 кг/м3.

Согласно характеристикам объект «Резервуарный парк» способен вместить 6400 м3, что в переводе на тонны, руководствуясь установленными показателями плотности, превышает объем 1000 тонн для любого из видов дизельного топлива.

Таким образом, на основании положений п. 1 ст. 2, Приложений №№ 1, 2 Федерального закона

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» эксплуатируемый филиалом АО «Ямалкоммунэнерго» в Ямальском районе объект хранения ГСМ «Резервуарный парк» относится к категории опасных производственных объектов III класса опасности, поскольку предназначен для хранения горючих жидкостей в объеме более 1000 тонн.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, осуществляющая эксплуатацию ОПО обязана соблюдать положения законодательства в области промышленной безопасности, а также иные федеральные нормы и правила в указанной области.

Согласно требованиям п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты (далее - ОПО) подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Порядок регистрации ОПО регламентирован Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов». Требования к регистрации объектов в государственном реестре ОПО утверждены Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471.

В нарушение положений п.п. 5, 6 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, п.п. 6, 10, 14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре ОПО, несмотря на длительный период эксплуатации объекта, соответствующие сведения своевременно для регистрации в государственном реестре ОПО не направлены.

В целях устранения выявленных нарушений Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой в адрес генерального директора АО «Ямалкоммунэнерго» внесено представление от 16.01.2024 № 7-50-2024, по результатам рассмотрения которого нарушения требований действующего законодательства не устранены.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природный среды, природные объекты и природные комплексы.

Несоблюдение требований законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации Обществом опасного производственного объекта «Резервуарный парк» создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, причинения вреда гражданам и ущерба окружающей среде, а также нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания.

Таким образом, требования административного иска подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск к АО «Ямалкоммунэнерго» о признании незаконным действий по эксплуатации опасного производственного объекта без регистрации в реестре опасных производственных объектов, возложении обязанности зарегистрировать опасный производственный объект в реестре опасных производственных объектов, удовлетворить.

Признать незаконными действия АО «Ямалкоммунэнерго» по эксплуатации объекта «Резервуарный парк» объемом 6400 м3, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, без регистрации в государственном реестре производственных объектов и возложить на АО «Ямалкоммунэнерго» обязанность зарегистрировать указанный объект в государственном реестре производственных объектов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа через Салехардский городской суд.

В окончательной форме решение суда изготовлено 31.07.2024 года.

Председательствующий К.В. Лисиенков