Решение № 2А-562/2020 2А-562/2020~М-433/2020 М-433/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 2А-562/2020

Дело №а-562/2020 УИД 32RS0010-01-2020-002155-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2020 года г. Жуковка Брянской области

Жуковский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Орехова Е.В.,

при секретаре Абрамовой И.В.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Жуковского района Брянской области Кузнецова М.И.,

представителя административного ответчика- главы Овстугской сельской администрации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Брянского природоохранного прокурора в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Овстугского сельского поселения <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что проверкой исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружения в муниципальном образовании «Овстугское сельское поселение» было установлено, что не проведён расчёт вероятного вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехнических сооружениях, находящихся в собственности муниципального образования «Овстугское сельское поселение», расположенныхпо адресу: <адрес>, инвентарный №, кадастровый №, протяжённостью 118,0 м. и в <адрес>, инвентарный №, кадастровый №, протяжённостью 66,0 м., что не соответствует требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». По результатам проверки Брянским природоохранным прокурорам на имя главы Овстугской сельской администрации вынесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены до настоящего времени. Указывает, что выявленные нарушения влияют на безопасность эксплуатации гидротехнических сооружений и влекут нарушение прав неопределенного круга лиц.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие Овстугской сельской администрации Овстугского сельского поселения <адрес> по непринятию комплекса мер, направленных на определение расчета вероятного вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений, расположенных по адресам: <адрес>, инвентарный №, кадастровый №, протяжённостью 118,0 м.; <адрес>, инвентарный №, кадастровый №, протяжённостью 66,0 м.; обязать административного ответчика в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии данных гидротехнических сооружений.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Кузнецов М.И. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика - глава Овстугской сельской администрации – ФИО1 требования признала.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ) законодательство о безопасности гидротехнических сооружений состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно статье 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ, гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12. 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении).

Эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно правовой формы, на балансе которой находился гидротехническое сооружение.

Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Статьей 9 Закона о водоснабжении определено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, (консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехническою сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией: организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, гидротехнические сооружения, расположенные в <адрес>: <адрес>, инвентарный №, кадастровый №, протяжённостью 118,0 м.; <адрес>, инвентарный №, кадастровый №, протяжённостью 66,0 м. находятся в собственности Муниципального образования «Овстугское сельское поселение».

В соответствии со статьёй 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ, администрацией Овстугского сельского поселения, на данные гидротехнические сооружения заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Статьёй 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ установлено, что собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения» (далее - Правила).

В силу пункта 3 Правил расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

Приказом МЧС РФ, Минэнерго РФ, МНР РФ, Минтранса РФ и Федерального горного и промышленного надзора России от ДД.ММ.ГГГГ № регламентирован «Порядок определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения».

Однако, в нарушение изложенных требований законодательства расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии указанных гидротехнических сооружений, не произведен, что подтверждается ответом Овстугской сельской администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, представлением Брянского природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в котором отражен сам факт нарушения (л.д. 6, 24-64).

При рассмотрении дела суд учитывает, что расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений является документом позволяющим создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также находится во взаимосвязи с правом граждан на жизнь, здоровье и защиту имущественных прав в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных административных исковых требований и об удовлетворении исковых требований Брянского природоохранного прокурора в полном объеме.

Не может быть принято во внимание отсутствие в бюджете административного ответчика необходимых денежных средств для проведения расчет вероятного вреда в результате аварии гидротехнических сооружений, поскольку это не является основанием для освобождения от выполнения возложенных на него законом соответствующих обязанностей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Брянского природоохранного прокурора в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Овстугского сельского поселения <адрес> о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Овстугского сельского поселения <адрес> по непринятию комплекса мер, направленных на определение расчета вероятного вреда в результате аварии гидротехнических сооружений, расположенных по адресам: <адрес>:

- <адрес>, инвентарный №, лит.1, кадастровый №, протяжённостью 118,0 м.;

- <адрес>, инвентарный №, лит.1, кадастровый №, протяжённостью 66,0 м.;

Обязать администрацию Овстугского сельского поселения <адрес> в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на указанных гидротехнических сооружениях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Жуковский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Орехов

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ