Постановление № 5-373/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 5-373/2021

Дело об административном правонарушении № 5-373/2021

УИД 48RS0001-01-2021-001084-39


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 марта 2021 года город Липецк

Судья Советского районного суда города Липецка Полухин Д.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (№ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, женатого, со средним профессиональным образованием, не судимого, не подвергавшегося административному наказанию за совершение однородных правонарушений, предусмотренных гл.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 21/0037 от 16.02.2021 года должностным лицом управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области 10 января 2021 года в период времени с 09 часов 50 минут по 10 часов 50 минут в торговом павильоне (торговое место № 131), расположенном по адресу: <...> (территория специализированного розничного рынка), где осуществляет свою деятельность индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – ИП ФИО1), при проведении мероприятий по соблюдению мер по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCov), выявлены следующие нарушения: ФИО1 находился на рабочем месте без медицинской маски, закрывающей рот и нос; не обеспечено оборудование рабочего места прозрачным ограждением (экраном) для снижения риска заражения от посетителей; не обеспечено взаимодействие работников с гражданами на расстоянии не менее 1,5 метров путем нанесения соответствующей разметки, т.е. ИП ФИО1 нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Липецкой области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, и совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании фактически вину признал, при назначении наказания просил назначить предупреждение, ссылаясь на невозможность установки экрана, а также на наличие соответствующей разметки, в подтверждение чего представил фотоматериал. Указывал, что в павильоне он работает один, наемных сотрудников не имеет. Не оспаривал факт нахождения со спущенной маской, не закрывающей нос и рот, на рабочем месте.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 (далее – Правила).

Пунктом 1 Правил установлено, что граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Данные Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

В зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях; проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях (подпункты «б», «в» пункта 6 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта 1 статьи 10 названного выше Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В связи с угрозой распространения на территории Липецкой области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), распоряжением администрации Липецкой области от 10 марта 2020 года № 102-р с 10 марта 2020 года на территории Липецкой области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Липецкой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования; границы территории, на которой могут возникнуть чрезвычайные ситуации, определить в пределах границ Липецкой области.

Постановлением администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159 приняты дополнительные меры по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области.

Так, пунктом 1.5 названного постановления (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) на всех работодателей, осуществляющих деятельность на территории Липецкой области, возложена обязанность по осуществлению мероприятий, указанных в приложении 4 к настоящему постановлению, в том числе: нахождение работников в медицинских масках, закрывающих нос и рот, ношение одноразовой маски или многоразовой маски без процедуры ее дезинфекции не более 2-х часов (п.3); взаимодействие работников с гражданами на расстоянии не менее 1,5 метров, нанесение соответствующей разметки на пол и стены помещений (п.5); оборудование рабочих мест прозрачными ограждениями (экранами) для снижения риска заражения от посетителей (при наличии возможности) (п.10).

Согласно выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ФИО1, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением ОГРНИП №; основным видом деятельности является торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках прочими товарами (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2 – 47.89), дополнительный вид деятельности, – торговля розничная санитарно-техническим оборудованием в специализированных магазинах – 47.52.5.

Как усматривается из материалов дела, 10 января 2021 года в период времени с 09 часов 50 минут по 10 часов 50 минут ИП ФИО1 при осуществлении предпринимательской деятельности в торговом павильоне (торговое место № 131), расположенном по адресу: <...> (территория специализированного розничного рынка), в нарушение постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области» находился на рабочем месте без защитной маски, закрывающей рот и нос.

Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о невыполнении ФИО1 правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Липецкой области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Данные обстоятельства, помимо объяснений ФИО1 как на стадии оформления административного материала, так и в судебном заседании, подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, в частности: протоколом об административном правонарушении № 21/0037 от 16.02.2021 года; протоколом осмотра помещений от 10 января 2021 года; фотоизображением; справкой от 10.01.2021 года; копией договора №0538 от 27.11.2018 года о предоставлении торгового места на розничном специализированном рынке; схемой размещения объектов на розничном рынке; разрешением на право организации розничного рынка от 25.01.2018 года; выпиской из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и другими имеющимися в деле доказательствами.

Таким образом, деяние ИП ФИО1, не исполнившего надлежащим образом возложенные на него правовыми актами обязанности (приложение 4 к постановлению администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области"), образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В настоящем случае ФИО1 не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований нормативных актов, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вместе с тем судья соглашается с доводами ФИО1 о недоказанности совершения указанным ИП вменяемых ему в вину нарушений пунктов 5 и 10 приложения 4 Постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159 относительно необеспечения взаимодействия работников с гражданами на расстоянии не менее 1,5 метров, нанесения соответствующей разметки на пол и стены помещений (п.5), и оборудования рабочего места прозрачным ограждением (экраном) для снижения риска заражения от посетителей (п.10), поскольку в опровержение нарушения п.5 ФИО1 представлен фотоматериал, подтверждающий наличие разметки. Что касается вменения в вину п.10, то данное нарушение не исключается при наличии возможности установки прозрачного ограждения (экрана), ФИО1 же ссылается на отсутствие таковой возможности, с учетом размера занимаемого им павильона и расположения в нем реализуемого ФИО1 товара, а его доводы материалами дела не опровергаются. Таким образом, нарушение данных пунктов достоверно не доказано материалами дела, а поэтому их необходимо исключить из объема вменяемых ИП ФИО1 в вину нарушений.

Однако указанные обстоятельства не влекут иной исход по делу и не являются основанием для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности, поскольку данным ИП допущено невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно нарушение пункта 3 приложения 4 Постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159, по необеспечению нахождения работника (самого ФИО1) в медицинской маске, закрывающей нос и рот (поскольку исходя из фотоизображения, и не оспаривалось самим ФИО1, находившаяся на его лице маска была приспущена на подбородок и не закрывала нос и рот), что само по себе уже образует состав рассматриваемого административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении индивидуальному предпринимателю административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающих обстоятельств, а также принимаемые индивидуальным предпринимателем меры по соблюдению требований законодательства.

Кроме того, необходимо принять во внимание, что многие отрасли российской экономики, в том числе индивидуальные предприниматели пострадали от вызванного пандемией коронавирусной инфекции (COVID -19) вынужденного простоя; в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации деятельность отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы была приостановлена (ограничена). Указанное обстоятельство является общеизвестным фактом, не требующим документального подтверждения.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что ранее ИП ФИО1 к административной ответственности не привлекался, вину признал, в содеянном раскаялся, индивидуальный предприниматель относится к субъектам малого предпринимательства, документальное подтверждение неполного объема обвинения, вменяемого в вину ФИО1, приведённые данные, оцениваемые в совокупности, указывают на то, что в создавшихся условиях назначение ИП ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей может свидетельствовать об избыточном государственном принуждении, необеспечении баланса основных прав индивидуального предпринимателя и общего интереса, состоящего в защите общества и государства от административных правонарушений.

Как следует из ответов на вопросы №№ 17 и 21, изложенных в обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID -19) N 1, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2020 года, при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

Принимая во внимание изложенное, считаю необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде предупреждения, полагая, что данное наказание будет отвечать требованиям пропорциональности, справедливости, соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь статьями 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья Д.И. Полухин