Решение № 2А-1148/2019 2А-1148/2019~М-337/2019 М-337/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2А-1148/2019

Дело № 2а-1148/19 05 августа 2019 года

78RS0011-01-2019-000477-63


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Пановой А.В.

при секретаре Малявине А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ХХХХХ к Комитету по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга об оспаривании распоряжения и заключений,

у с т а н о в и л:

ХХХХХ обратились в суд с административным иском к Комитету по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга об оспаривании распоряжения от 01.10.2018 года №392-р и действия по отказу во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия.

В обоснование исковых требований административные истцы указали, что 02 октября 2018 года из официального ответа Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга стало известно том, что Комитет отказал во включении в перечень выявленных объектов культурного наследия трех объектов обладающих признаками объекта культурного наследия:

- корпус мучного склада Левашовского хлебозавода,

- проходной конторы Левашовского хлебозавода,

- тарно-столярного корпуса Левашовского хлебозавода, расположенных по адресу: <адрес> 3 соответственно.

В ее адрес была направлена копия Распоряжения Комитета от 01.10.2018 года №392-р. 31.10.2018 года административным истцом ФИО1 были получены копии трех заключений Комиссии о наличии (отсутствии) историко-культурной ценности объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия указанных объектов, при этом заключение в отношении корпуса мучного склада Левашовского хлебозавода было получено в усеченном составе.

Административные истцы полагают, что распоряжение КГИОП об отказе во включение в Перечень выявленных объектов культурного наследия трех объектов:

- корпус Мучного склада Левашовского хлебозавода по адресу: <адрес>

- тарно-столярного корпуса Левашовского хлебозавода по адресу: <адрес>

- проходная контора Левашовского хлебозавода по адресу: <адрес> а также заключения Комиссии являются незаконными, нарушающими субъективные права административных истцов – права на защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, права на сохранность объектов культурного наследия.

Здание Левашовского хлебозавода является объектом культурного наследия регионального значения «Левашовский хлебозавод. Здесь выпекали хлеб в годы блокады Ленинграда 1941-1944 годов», который поставлен на государственную охрану распоряжением Комитета №10-126 от 09.10.2012 года после проведения в 2011 году государственной историко-культурной экспертизы.

12 сентября 2018 года во исполнение решения ИКОМОС СПб и DOCOMOMO Россия. ФИО1 в КГИОП были направлены 3 заявления о включении трех объектов (корпус мучного склада Левашовского хлебозавода, Проходная контора Левашовского хлебозавода, Тарно-столярный Левашовского хлебозавода), обладающих признаками объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

КГИОП были грубо нарушены установленные статьей 12.1 Закона Санкт-Петербурга «Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге» предусматривающей порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия.

Комитет не выполняет в полной мере возложенные на него обязанности по сохранению объектов культурного наследия, что позволило застройщику в ускоренном темпе снести указанные объекты.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен владелец объектов ООО «Специализированный застройщик «Ламбри», административные истцы уточнили исковые требования, просили признать незаконными и не влекущими правовых последствий заключение Комиссии о наличии (отсутствии) историко-культурной ценности объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия Корпус мучного склада Левашовского хлебозавода от 28.12.2019 года, заключение Комиссии о наличии (отсутствии) историко-культурной ценности объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия Проходной конторы Левашовского хлебозавода от 28.12.2019 года, Комиссии о наличии (отсутствии) историко-культурной ценности объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия Тарно-столярного корпуса Левашовского хлебозавода от 28.12.2019 года, распоряжение Комитета от 01.10.2018 года №392-р и действий Комитета по отказу включения трех объектов: - корпус мучного склада Левашовского хлебозавода по адресу: <адрес>

- проходной конторы Левашовского хлебозавода по адресу: <адрес>

- тарно-столярного корпуса Левашовского хлебозавода по адресу: <адрес>

Административные истцы в судебное заседание явились, уточненные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, с исковыми требованиями не согласился, представил письменные возражения, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица по доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей ..... изучив материалы дела, полагает исковые требования не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 9 и в части 10 данной статьи — на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Распоряжением Комитета от 09.10.2012 года №10-126 территория, комплекс здания Левашовского хлебозавода, расположенных по адресу: <адрес> были включены в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Левашовский хлебозавод. Здесь выпекали хлеб в годы блокады Ленинграда 1941-1944 годов» в Реестр объектов культурного значения регионального значения.

12.09.2018 года административный истец ФИО1 обратилась в Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга (далее – Комитет) с заявлениями о включении следующих объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации Корпус Мучного склада Левашовского хлебозавода, Тарно-столярный корпус Левашовского хлебозавода, Проходной конторы Левашовского хлебозавода (л.д. 44-52 том 1).

Приказом Комитета №186-п от 27.09.2018 года в связи с поступлением заявлений о включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, в том числе и указанных заявлений, в соответствии с пунктами 1-4 статьи 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», статьей 12.1 Закона Санкт-Петербурга от 12.07.2007 года №333-64 «Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге» была создана Комиссия по установлению историко-культурной ценности Объектов обладающих признаками объектов культурного наследия в составе: председателя Комисии – ..... членов Комиссии – ..... Этим же приказом начальник отдела государственного учета объектов культурного наследия Комитета ..... в срок до 05.10.2018 года был обязан обеспечить проведение визуального осмотра объекта и фтофиксацию, проведение заседания Комиссии и ознакомление членов Комиссии с документами и сведениями, имеющимися в Комитете в отношении объектов, подготовку и представление председателю Комитета проектов заключений о наличии (отсутствии) историко-культурной ценности Объектов для его утверждения (л.д. 54-55 том 1).

28.09.2018 года указанной Комиссией были рассмотрены заявления ФИО1, результата фотофиксации Объекта, имеющиеся публикации и научно-исследовательские материалы (Акт государственной историко-культурной экспертизы, выполненной ООО «ЛенСтройУправление» в 2011 году экспертами ..... градостроительные исследования участка по адресу: <адрес> выполненные ОАО «НИИ Спецпроектреставрация» 2012 года, акты государственных историко-культурных экспертиз, выполненных ОАО «НИИ Спецпроектреставрацмя» в 2011 и 2012 годах экспертом ..... По результатам указанных материалов Комиссия пришла к заключению об отсутствии у Объектов историко-архитектурной, художественной научно-мемориальной ценности, имеющей особое значение для истории и культуры Санкт-Петербурга и не рекомендовала данные Объекты к включению в Перечень выявленных объектов культурного наследия (л.д. 56-58 том 1).

Распоряжением от 01.10.2018 года №392-р Комитет отказал во включении объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия «Корпус мучного склада Левашовского хлебозавода», «Тарно-столярный корпус Левашовского хлебозавода», «Проходная контора Левашовского хлебозавода» в Перечень выявленных объектов культурного наследия (л.д.59 том 1).

В силу статей 6, 33 - 39 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных, в том числе, на предотвращение разрушения объектов культурного наследия, причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия.

Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 9.2 названного установлены полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Так, в частности, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:

3) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

4) государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

12) принятие решения о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в указанный реестр;

13) иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации

Согласно пункта 2 статьи 10 названного федерального закона, меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо структурные подразделения высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенные функциями, не предусмотренными настоящим Федеральным законом (далее - региональные органы охраны объектов культурного наследия).

Согласно части 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 12.07.2007 N 333-64 "Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге", к компетенции Правительства Санкт-Петербурга относится:

- принятие решения о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в реестр;

- организация проведения работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии с действующим федеральным законодательством (далее - объект, обладающий признаками объекта культурного наследия);

- принятие решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень;

Согласно пунктов 1.1,1.2 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 N 651) "О Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры", Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Комитет осуществляет проведение государственной политики Санкт-Петербурга в сфере учета, выявления, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (далее - объекты культурного наследия), а также координацию деятельности в этих сферах иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Пунктами 3.2 и 3.3. указанного Положения Комитет для осуществления задач, предусмотренных в разделе 2 настоящего Положения, обладает следующими полномочиями:

- Организовывает проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия;

- Принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень.

Таким образом, суд полагает, что издание оспариваемого акта - распоряжения от 01.10.2018 №392-р, рассмотрение вопроса включении объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в Перечень выявленных объектов культурного наследия находятся пределах компетенции Комитета, являющегося административным ответчиком по делу.

Процедура рассмотрения заявления и принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в Перечень выявленных объектов культурного наследия регламентирована статьей 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного значения», приказом Министерства культуры России от 02.07.2015 №1905 «Об утверждении порядка проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, статьей 12.1 Закона Санкт-Петербурга «Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге».

Согласно статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного значения» региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона (далее - объект, обладающий признаками объекта культурного наследия).

Порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, устанавливается федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Организация проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, может осуществляться также иными заинтересованными физическими или юридическими лицами.

Работы по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, за исключением объектов археологического наследия, могут осуществляться физическими или юридическими лицами самостоятельно в соответствии с государственными программами, а также по заказам физических или юридических лиц за счет средств заказчика. Работы по выявлению объектов археологического наследия осуществляются в соответствии со статьей 45.1 настоящего Федерального закона.

Региональный орган охраны объектов культурного наследия, в который направлено заявление о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, организует в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации в региональном органе охраны объектов культурного наследия указанного заявления работу по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия. Порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

По истечении срока, установленного пунктом 3 настоящей статьи, региональный орган охраны объектов культурного наследия принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень и в срок не более трех рабочих дней со дня принятия решения информирует о принятом решении заявителя с приложением копии такого решения.

В Санкт-Петербурге порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия определен статьей 12.1 Закона Санкт-Петербурга от 12.07.2007 №333-64 «Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге». Согласно указанной статьи работа по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, осуществляется на основе принципа коллегиальности.

Уполномоченный орган формирует комиссию по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия (далее - Комиссия), с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия из числа членов экспертного совета.

Заключение Комиссии о наличии (отсутствии) историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, составляется на основании документов и материалов, в которых содержится информация об указанном объекте, включая сведения о времени его возникновения (создания), датах основных изменений (перестроек) данного объекта и(или) датах связанных с ним исторических событий, а также фотографических изображений объекта, полученных не ранее даты поступления заявления о включении его в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Состав и порядок организации работы Комиссии утверждаются уполномоченным органом.

Уполномоченный орган на основании заключения Комиссии издает правовой акт о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень в течение 5 рабочих дней со дня составления Комиссией заключения.

Согласно утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 02.07.2015 №1905 Порядка проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, работа по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, за исключением объектов археологического наследия, осуществляются самостоятельно физическими и юридическими лицами в соответствии с государственными программами, а также по заказам физических и юридических лиц за счет средств заказчика и представляет собой подготовку сведений об историко-культурной ценности объекта, обосновывающих отнесение объекта к объектам, обладающим признаками объекта культурного наследия, включающую в себя:

- визуальный осмотр (натурное обследование) и фотофиксация объекта;

- сбор документов и материалов (историко-архивные, библиографические и иные исследования) об историко-культурной ценности объекта;

- изучение и анализ полученных документов и сведений с точки зрения истории, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры (пункт 2).

По результатам проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, Министерство культуры Российской Федерации, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия, физические и юридические лица вправе направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), рекомендуемый образец которого приведен в приложении к настоящему порядку (пункт 3).

Заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр должно содержать актуальные и достоверные сведения об объекте.

Пунктом 5 данного Порядка к заявлению о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр прикладываются:

- сведения о местонахождении объекта (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта);

- сведения об историко-культурной ценности объекта;

- иные сведения об объекте (при наличии).

Комитетом во исполнение указанных положений законодательства 27.09.2018 года был издан приказ №186-п о назначении комиссии по установлению историко-культурной ценности (л.д.54-55 том 1)

28.09.2018 года данной комиссией была проведена работа по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия – рассмотрены материалы полученные в ходе визуального осмотра, изучены научно-исследовательские материалы по данному вопросу, как имеющиеся в Комитете, так и представленные заявителями, Комиссией было принято решение о не рекомендации Объекта к включению в Перечень выявленных объектов культурного наследия. При этом Комиссией было учтено по результатам рассмотрения Акта государственной историко-культурной экспертизы, выполненной в 2012 году ОАО «НИИ Спецпроектреставрация» выводы эксперта были одобрены Советом по сохранению культурного наследия при Правительстве Санкт-Петербурга 22.03.2012 года, было принято решение о включении в реестр объектов культурного наследия регионального значения «Левашовский хлебозавод. Здесь выпекали хлеб в годы блокады Ленинграда 1941-1944 годов».

Данные заключения об отсутствии историко-культурной ценности объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия были утверждено председателем Комитета 01.10.2018 года.

01.10.2018 года на основании данных Заключений Комитет издал оспариваемое распоряжение.

Таким образом, Комитет при рассмотрении заявления и издании оспариваемого распоряжения действовал с соблюдением установленного порядка для рассмотрения заявления и принятии решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в Перечень выявленных объектов культурного наследия.

Допрошенный в качестве свидетеля начальник отдела государственного учета объектов Комитета ФИО4, отвечающий за обеспечение рассмотрения заявления, фотофиксацию и сбор материалов для изучения Комиссии, включенный в состав Комиссии пояснил, что в связи со сложившейся ситуации в отношении заявленных административными истцами объектов по демонтажу зданий рассмотрение заявлений о включении объектов в реестр объектов культурного наследия было проведено в кратчайшие сроки, им было совершен выезд на место, произведена фотофиксация объектов, подняты из архива материалы в отношении Левашовского хлебозавода, которые были представлены на рассмотрение Комиссии. Поскольку порядок оформления результатов визуального осмотра и произведенной фотофиксации не утвержден, им был произведен визуальный осмотр объектов, фотофиксация объектов, которая была представлена на заседание Комиссии, полный комплект фотографий им сохранен не был.

Наличие фотографий объектов в большем количестве, чем было представлено административным ответчиком в судебное заседание, на заседании комиссии подтвердил допрошенный в качестве свидетеля член Комиссии ФИО5

У суда не имеется оснований не доверять показаниям указанных свидетелей, т.к. свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, их показания последовательны и не противоречивы.

Довод административных истцов о грубом нарушении Комитетом положений статьи 12.1 Закона Санкт-Петербурга от 12.07.2007 №333-64 «Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге», о нарушении сроков принятия для рассмотрения заявлений, предусмотренных законом суд полагает необоснованным, основанном на неверном понимании положений законодательства, предусматривающего максимальный срок для проведения работы не более 90 дней, а не 90 дней как полагают административные истцы и 5 рабочих дней для принятия решения и издание правого акта, в течение которых оно может быть принято. Утверждение заключения комиссии, рассмотрение материалов и издание правого акта по результатам рассмотрения заявления в один день не исключается.

Как пояснил административный ответчик Комиссией в ходе проведения работы по установлению историко-культурной ценности Объектов были изучены результаты визуального осмотра фотофиксации объектов, градостроительные исследования участка: <адрес> Акт государственной историко-культурной экспертизы от 15.03.2011 гожа (от 22.05.2012 года №3-4104), выполненной с целью обоснования включения в Реестр выявленного объекта культурного наследия «Здание хлебозавода» (<адрес> (л.д. 2-173 том 2). В рамках данной экспертизы аттестованным экспертом ..... был исследован выявленный объект культурного наследия «Здание хлебозавода» в целом, в том числе и заявленных административными истцами, эксперт пришла к выводу об отсутствии у них историко-культурной и иной ценности, отсутствии целесообразности их включению в Реестр, обосновывая тем, что здания по адресу: <адрес> подверглись значительным перестройкам в период до 2000 года, в результате которых они утратили подлинность своего облика, материала и архитектурную ценность. Данные объекты не были задействованы непосредственно в процессе выпечки хлеба, о котором говорят административные истцы, обосновывая мемориальную ценность объектов, в том числе в период блокады. Здание по адресу: <адрес> литера В, согласно экспертизе является служебной постройкой, возведено позже основных зданий Левашовского хлебозавода, имеет утилитарный характер, построено без соблюдения приемов конструктивизма, по своей архитектуре не связано со зданием, являющимся объектом культурного наследия. Таким образом, отсутствие историко-культурной и мемориальной ценности ценность заявленных административными истцами объектов было установлено при формировании и утверждении границ объекта культурного наследия «Левашовский хлебозавод. Здесь выпекали хлеб в годы блокады Ленинграда 1941-1944 годов». Сами по себе данные объекты в отсутствии самого здания хлебозавода не могли участвовать в процессе выпечки хлеба в годы блокады, чем обосновывается их мемориальная ценность. Кроме того, согласно данных кадастрового учета здание по адресу: <адрес> имеют год постройки 1969 (л.д. 64-69 том 1)

Несогласие административных истцов с указанным Актом государственной историко-культурной экспертизы не может служить основанием для признания недействительным заключение Комиссии и незаконным распоряжения Комитета об отказе во включение в Перечень выявленных объектов культурного наследия объектов обладающих признаками объекта культурного наследия.

Отсутствие утвержденного Комитетом Административного регламента предусматривающего порядок и сроки рассмотрения заявлений о включений объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в Перечень выявленных объектов культурного наследия не является государственной услугой предоставляемой Комитетом, в связи с чем, не требуется составление и утверждение Административного регламента. Порядок и сроки рассмотрения таких заявлений определены указанными выше нормативными актами.

Не может служить основанием для удовлетворения исковых требований ссылка административных истцов на отсутствие оспариваемых заключений и распоряжения на дату их издания, что подтверждается постановлением уполномоченного участкового 28 отдела полиции УМВД по центральному району от 14.10.2018 года об отказе в возбуждении уголовного дела, в котором он ссылается на телефонный разговор с начальником отдела государственного учета объектов культурного наследия ..... который пояснил, что заключения комиссии и распоряжение находятся на согласовании в юридическом отделе, который исправляет нарушения при издании распоряжения №392-р от 01.10.018 года. В материалах проверки телефонный разговор не зафиксирован, его суть неизвестна, трактуется участковым в виде некой справки, какие-либо объяснения в установленном законом порядке от ..... не были взяты, запросов на представление Заключений комиссии и оспариваемого распоряжения не содержит. Свидетель ..... в судебном заседании не подтвердил изложенные в постановлении и справке сведения.

В настоящее время данные Объекты демонтированы в рамках производимого заинтересованным лицом строительства, сняты с кадастрового учета.

Таким образом, оспариваемые заключения Комиссии и распоряжение приняты в пределах установленных законом сроков, предоставленных полномочий уполномоченными органами, мотивированы, основаны на полученных материалах.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое распоряжение было издано Комитетом 01.10.2019 года, получено административным истцом ФИО1 02.10.2018 года, административные истцы ФИО6 и ФИО7 ознакомились с ними 03 октября и 04 октября 2018 года соответственно, в суд с данным административным иском административные истцы обратились по прошествии установленного законом трехмесячного срока 29.01.2019 года. Оспариваемые заключения были получены административным истцом ФИО1 31.10.2018 года, исковые требования о признании недействительными заключений были заявлены административными истцами лишь 14.06.2019 года, т.е. с пропуском срока. Административные истцы не заявляли ходатайств о восстановлении данного срока, какие-либо уважительные причины суду не заявляли, само по себе позднее получение заключений комиссии не может служить основанием для восстановления срока для обжалования распоряжения Комитета об отказе во включении в перечень выявленных объектов культурного наследия объектов обладающих признаками объекта культурного наследия.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 175 -177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

ХХХХХ в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

.....