Решение № 2А-7192/2017 2А-7192/2017~М-6844/2017 М-6844/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2А-7192/2017

Дело № 2а-7192/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2017 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Линковой В.В.,

при секретаре Тажбеновой Д.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от ... N,

заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5 ЖабинскогоЯ.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Оренбурга, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» о признании незаконными акта и заключения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Оренбурга, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург», в котором просит признать:

- незаконным акт № 294 от 24 ноября 2011 года обследования многоквартирного дома: <...>/Орджоникидзе/Комсомольская 29/29/32 Литер А1А2;

- незаконным заключение № 294 от 24 ноября 2011 года о признании многоквартирного жилого дома непригодным для постоянного проживания: <...>/Орджоникидзе/Комсомольская 29/29/32 Литер А1А2;

В обоснование своих требований указал, что является собственником трех квартиры, расположенной по адресу: <...>. В сентябре 2017 года ему стало известно о факте работы комиссии, вынесении и принятии ею решения о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу ул.Краснознаменная/Орджоникидзе/Комсомольская 29/29/32 Литер А1А2 непригодным для постоянного проживания, аварийным и подлежащим сносу. Полагает, что оспариваемыми актами нарушаются его права собственника.

Определением суда от 25 сентября 2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечена межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург», в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Министерство культуры и внешних связей Оренбургской области.

В судебное заседание ФИО9, ФИО6, ФИО8 и представитель Министерство культуры и внешних связей Оренбургской области не явились, были извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

ФИО1, заявленные требования поддержал по изложенным выше основаниям.

Представитель администрации г.Оренбурга ФИО2, действующая на основании доверенности от 20 декабря 2016 года № 181, с заявленными требованиями не согласилась, возражала против их удовлетворения. Указала, что оспариваемые решения органа местного самоуправления закону соответствуют, и прав административного истца не нарушают. Указала на пропуск ФИО1 срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Заинтересованные лица ФИО4 ФИО7 Анисимов С.С. возражали против удовлетворения административных исковых требований.

Заинтересованное лица ФИО3 против удовлетворения требований административного истца не возражала.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

На основании пункта 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В силу пункту 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы:

нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение;

план жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения - проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением.

Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома.

По результатам работы согласно пункту 47 Положения комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

При этом, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания в соответствии с пунктом 33 Положения является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34 Положения).

По окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению № 1. В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2 (пункты 48, 49 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Судом установлено, и сторонами не оспаривалось, что ФИО1 является собственником квартиры N в жилом доме по ул.Краснознаменная, 29 г.Оренбурга (свидетельство о регистрации права собственности серии 56-АВ 554011), которое в последствии на основании постановление администрации г.Оренбурга переведено в нежилое помещение.

В 2011 году на основании заявления УЖКХ администрации г.Оренбурга межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» произведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: <...>/Орджоникидзе/Комсомольская 29/29/32 Литер А1А2.

По результатам обследования составлен акт № 294 от 10 ноября 2011 года, из которого следует, что обследовался восьмиквартирный дом, площадь дома 545,40 кв.м; дом одно-двухэтажный, стены кирпичные, перегородки деревянные, перекрытие деревянное, кровля шиферная; оборудован электроснабжением, холодным водоснабжением, канализацией, центральным отоплением; износ на 25.12.1998 года составил – 70%. Визуальным осмотром выявлены значительное повреждение и частичное отсутствие гидроизоляции, следы систематического увлажнения наружных поверхностей фундамента, вымывание раствора из кладки, дефекты перемычек, частичное поверхностное разрушение кирпичной кладки кирпичной кладки наружных поверхностей стен на глубину до 11 мм.дефекты конструкций перекрытий вследствие систематического намокания и износа, сколы и разрушение отдельных листов кровли. В связи с чем, межведомственной комиссией даны рекомендации по отселению жителей и нецелесообразности проведения капитального ремонта.

Кроме того, ООО «Инженерная группа БСБ» подготовлен технический отчёт по результатам детального обследования рассматриваемого жилого дома, в ходе которого установлено, что техническое состояние основных несущих конструкций здания оценивается как:

- фундаментов – «ограниченно работоспособное»;

- стеновых ограждений – «ограничено-работоспособное»;

- перекрытия – «недопустимое»;

- строительные конструкции – «ограниченно работоспособное»;

- кровля – «ограниченно работоспособное».

На основании акта № 294 от 10 ноября 2011 года межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» 10 ноября 2011 года дано заключение № 294 о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>/Орджоникидзе/Комсомольская 29/29/32 Литер А1А2, непригодным для постоянного проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Жилой дом № 29/29/32 по адресу: <...>/Орджоникидзе/Комсомольская Литер А1А2 согласно перечню объектов культурного наследия по состоянию на 23 сентября 2016 года является памятником культуры – «Дом жилой городской усадьбы 2-ое десятилетие XX века. Модерн».

Решением межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» от 18 января 2017 года на основании пункта 10 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», подпункта 9 части 3 Постановления администрации города Оренбурга от 24 сентября 2012 года №2359-п «Об утверждении Положения и состава межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» в заключение межведомственной комиссии от 10 ноября 2011 года № 294 внесены изменения: формулировка признать многоквартирный дом № 29/29/32 по адресу: <...>/Орджоникидзе/Комсомольская Литер А1А2 непригодным для постоянного проживания, аварийным и подлежащим сносу» на формулировку «о выявлении основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции».

На основании установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком соблюден установленный приведёнными нормами права порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу Межведомственной комиссией в отношении жилого дома расположенного по адресу: <...>/Орджоникидзе/Комсомольская Литер А1А2. Так вопрос оценки соответствия находящегося в эксплуатации спорного многоквартирного дома установленным в Положении требованиям был инициирован заявлением органа местного самоуправления, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора. В ходе оценки произведено обследование многоквартирного дома и составлен соответствующий акт. Кроме того, в целях признании многоквартирного дома аварийным также представлено детальное инструментальное заключение специализированной организации – ООО «Инженерная группа «БСБ». На основании чего, при наличии достаточных оснований Межведомственной комиссий принято решение о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>/Орджоникидзе/Комсомольская Литер А1А2, непригодным для постоянного проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Доводы административного истца о том, что он не был извещен о работе межведомственной комиссии, не был привлечен к работе в комиссии с правом совещательного голоса, что свидетельствует о нарушении его права на участие в работе и обжалование принятого решения, суд отклоняет, поскольку правом на обжалование принятого по итогам работы межведомственной комиссии заключения административный истец воспользовался, при этом не ссылался, какие документы он был лишен возможности представить до принятия решения. Кроме того, в настоящее время принято дополнительное решение о реконструкции здания, в связи с чем права и законные интересы административного истца не были нарушены.

Согласно частям 1, 7, 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом в судебном заседании исследовалась видеозапись и фотографии, согласно которым 18 мая 2017 года состоялось собрание собственников помещение в доме по адресу: <...>/Орджоникидзе/Комсомольская 29/29/32 Литер А1А2 с представителями администрации г. Оренбурга по вопросу раздела земельного участка с целью его последующего изъятия многоквартирного аварийного дома на земельном участке, на указанном собрании присутствовал истец ФИО1

Таким образом, судом установлено, что о принятии оспариваемого заключения истцу стало известно не позднее 18 мая 2017 года.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что настоящее административное исковое заявление 22 сентября 2017 года административным истцом подано в нарушении трёхмесячного срока, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Уважительных причин пропуска этого срока в ходе судебного разбирательства не установлено.

Бремя доказывания факта соблюдения процессуального срока на обращение в суд согласно пункту 11 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства возлагается на административного истца.

Доказательств соблюдения процессуального срока, либо уважительности причины его пропуска административный истец суду не представил, в связи с чем суд отказывает ФИО1 в удовлетворении настоящего административного искового заявления в связи с пропуском установленного частью 1 статьи 219 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации срока.

Руководствуясь статьями 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявление ФИО1 к администрации г.Оренбурга, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» о признании незаконными акта и заключения органа местного самоуправления, отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись. ФИО12

Мотивированное решение суда изготовлено 17 ноября 2017 года

Судья: подпись. ФИО12