Решение № 2-3861/2023 2-514/2023 2-514/2024 2-514/2024(2-3861/2023;)~М-3646/2023 М-3646/2023 от 1 мая 2024 г. по делу № 2-3861/2023

Дело № 2-514/2023

34RS0001-01-2023-005073-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Юрченко Д.А.

при секретаре судебного заседания Лопатиной К.А.,

с участием прокурора Янкина Н.Е.,

представителя ответчика Администрации Волгограда ФИО2 ФИО14.,

представителя третьего лица – Администрации Ворошиловского района Волгограда Шульц ФИО15.,

02 мая 2024 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ворошиловского района гор. Волгограда, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Волгограда, МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» о возложении обязанности по демонтажу информационных конструкций,

установил:

прокурор Ворошиловского района гор. Волгограда, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, измененным в порядке ст. 39 ГПК РФ, в котором просит:

- обязать администрацию Волгограда в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» по демонтажу информационных конструкций, не соответствующих требованиям Порядка размещения и содержания информационных конструкций в Волгограде, утверждённого постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № по адресам:

<адрес> (ИП ФИО3 ФИО16 с текстом «Фотокопи, фото, ксерокс, 50м, мы переехали галерея «Все для тебя»);

<адрес> (ООО ГК «Макс», с текстом «Окна Макс офис продаж»);

<адрес> (ИП ФИО4 ФИО17 с текстом «А мужские костюмы»);

<адрес>, г. Волгоград (ИП ФИО5 ФИО18 с текстом «Азбука красоты», ИП ФИО6 ФИО19. с текстом «Ткани»);

<адрес>, г. Волгоград (ИП ФИО7 ФИО20 с текстом «ксерокопия, распечатка, фото на документы»);

- обязать МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» в течение двух месяцев после поступления финансирования из бюджета муниципального образования город- герой Волгоград провести работы по демонтажу информационных конструкций, не соответствующих требованиям Порядка размещения и содержания информационных конструкций в Волгограде, утверждённого постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № по адресам:

<адрес> (ИП ФИО3 ФИО16, с текстом «Фотокопи, фото, ксерокс, 50м, мы переехали галерея «Все для тебя»);

<адрес> (ООО ГК «Макс», с текстом «Окна Макс офис продаж»);

<адрес> (ИП ФИО4 ФИО17. с текстом «А мужские костюмы»);

<адрес> (ИП ФИО5 ФИО18 с текстом «Азбука красоты», ИП ФИО6 ФИО19 с текстом «Ткани»);

<адрес> (ИП ФИО7 ФИО20 с текстом «ксерокопия, распечатка, фото на документы»).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ворошиловского района г. Волгограда проведена проверка полноты реализации администрацией Ворошиловского района г. Волгограда контрольных полномочий за выполнением требований к размещению информационных конструкций (вывесок) на территории района. В ходе проверки выявлено, что указанные выше рекламные и информационные конструкции не соответствуют положениям постановления администрации Волгограда города от ДД.ММ.ГГГГ №. Данные обстоятельства препятствуют формированию на территории города единого архитектурно-художественного облика с сохранением исторических элементов городской застройки, тем самым нарушается право неопределенного круга граждан на обеспечение сохранности указанных элементов в интересах настоящего и будущего поколений. Изложенное послужило основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании прокурор Янкин ФИО26 измененные исковые требования поддержал, на их удовлетворении настаивал.

Представитель ответчика администрации г.Волгограда – ФИО2 ФИО14. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований прокурора Ворошиловского района г. Волгограда по доводам, изложенным в письменном отзыве, указав что администрация Волгограда не является распорядителем бюджетных средств по отношению к МБУ «ЖКХ Ворошиловского района».

Представитель третьего лица администрации Ворошиловского района Волгограда Шульц ФИО15 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований прокурора Ворошиловского района г. Волгограда, поддержав позицию представителя Администрации Волгограда.

Ответчик МБУ «ЖКХ Ворошиловского района», третьи лица Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, ИП ФИО3 ФИО16, ИП ФИО8 ФИО37, ИП ФИО5 ФИО18, ИП ФИО4 ФИО17, ИП ФИО9 ФИО40, ИП ФИО6 ФИО19, ИП ФИО7 ФИО20, ООО Ломбард "Меридиан", Акционерное общество работников "Народное предприятие "Конфил", ООО "Гамма", ООО "Группа компаний "Макс", ООО "Ютека" для участия в судебном заседании уполномоченных представителей не направили, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Положениями ст. 2 Конституции Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты нарушенного права является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В целях упорядочения размещения информационных конструкций в Волгограде, в соответствии с Правилами благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от 21 октября 2015 г. N 34/1091 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Волгоград", руководствуясь статьей 39 Устава города-героя Волгограда, администрацией Волгограда принято постановление от 26 мая 2016 № 745 «Об утверждении порядка размещения и содержания информационных конструкций в Волгограде» (далее - Постановление № 745).

Согласно пунктам 39, 40 Постановления № выявление информационных конструкций (вывесок), не соответствующие установленным требованиям, осуществляется администрациями района Волгограда, на территории которых размещаются информационные конструкции (вывески).

Сведения о не соответствующих настоящему Порядку информационных конструкциях (вывесках) могут быть выявлены путем рассмотрения жалоб населения, при проведении совместных с органами внутренних дел рейдов по пресечению несанкционированной уличной торговли; при проведении администрациями районов Волгограда, управлением экономического развития и инвестиций администрации Волгограда, иными отраслевыми структурными подразделениями администрации Волгограда и федеральными органами исполнительной власти других мероприятий в рамках действующего законодательства Российской Федерации. Сведения о выявленных информационных конструкциях (вывесках) направляются в администрации районов Волгограда. Администрации районов Волгограда вправе направлять в районные отделы полиции запросы об установлении собственников информационных конструкций (вывесок).

Администрации районов Волгограда, на территории которых размещаются информационные конструкции (вывески), в случае выявления информационных конструкций (вывесок), не соответствующих установленным требованиям, в семидневный срок направляют информацию о выявлении указанных информационных конструкций (вывесок) их собственникам и в муниципальные бюджетные учреждения жилищно-коммунального хозяйства районов Волгограда, муниципальное бюджетное учреждение «Зеленхоз» для осуществления их демонтажа.

Постановлением администрации Волгограда от 04.07.2017 № 1066 утверждены концептуальные предпроектные предложения по архитектурно-художественному облику <адрес> в границах от Астраханского моста до <адрес> (в части цветового решения фасадов и размещения информационных конструкций), которым структурным подразделениям администрации Волгограда при реализации закрепленных за ними полномочий предписано руководствоваться архитектурно-художественной концепцией.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ворошиловского района г. Волгограда проведена проверка полноты реализации администрацией Ворошиловского района г. Волгограда контрольных полномочий за выполнением требований к размещению информационных конструкций (вывесок) на территории района.

В ходе проверки выявлено, что по адресам:

<адрес> (ИП ФИО3 ФИО16 с текстом «Фотокопи, фото, ксерокс, 50м, мы переехали галерея «Все для тебя»);

- <адрес> (ООО ГК «Макс», с текстом «Окна Макс офис продаж»);

- <адрес> (ИП ФИО4 ФИО17 с текстом «А мужские костюмы»);

<адрес> (ИП ФИО5 ФИО18 с текстом «Азбука красоты», ИП ФИО6 ФИО19 с текстом «Ткани»);

- <адрес> (ИП ФИО7 ФИО20. с текстом «ксерокопия, распечатка, фото на документы»), размещены рекламные и информационные конструкции, которые не соответствуют положениям постановления администрации Волгограда города от 04.07.2017 № 1066, в точности не соответствуют места их размещенных на фасадах зданий, не соответствуют цветовой гамме, не соответствуют оформлению витрин концептуальным предпроектным предложениям.

Данные обстоятельства подтверждаются актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Ворошиловского района Волгограда внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере благоустройства с требованием принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений.

Администрацией Ворошиловского района Волгограда по результатам рассмотрения представления проведено информирование собственников (владельцев) информационных конструкций (вывесок) о несоответствии мест размещения и необходимости демонтажа.

О необходимости проведения работ по демонтажу спорных информационных конструкций (вывесок), собственники (владельцы) которых отказались их демонтировать в добровольном порядке, администрация района 17.07.2023 проинформировала МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда», как это предусмотрено п. 40 Постановление № 745.

В силу ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Вместе с тем согласно информации МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» от ДД.ММ.ГГГГ № № муниципальным заданием Учреждения выполнение работ по демонтажу информационных конструкций не предусмотрено.

При этом работы по демонтажу части информационных конструкций не выполнены по причине отсутствия допуска к работам с объектами, находящимися под напряжением, доступа в помещения для демонтажа конструкций, расположенных в оконных проемах с внутренней стороны, представления предпринимателем письма о согласовании проекта размещения информационных конструкций (вывесок) администрацией района.

По мнению прокурора, бездействие МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» препятствует формированию на территории города единого архитектурно-художественного облика с сохранением исторических элементов городской застройки, тем самым нарушается право неопределенного круга граждан на обеспечение сохранности указанных элементов в интересах настоящего и будущего поколений.

Также в силу пунктов 43,44 Постановления № 745, если информационная конструкция (вывеска) не была демонтирована ее владельцем в добровольном порядке, организация демонтажа данной информационной конструкции (вывески) в принудительном порядке осуществляется учреждениями за счет средств бюджета ФИО1. Учреждения организуют демонтаж, перемещение на специально организованные для хранения места, хранение, а также утилизацию демонтированных информационных конструкций (вывесок). Расходы на выполнение работ по демонтажу подлежат возмещению за счет собственника или иного законного владельца информационной конструкции (вывески). Средства, взимаемые в порядке возмещения затрат на принудительный демонтаж, хранение, утилизацию или организацию торгов по продаже, подлежат перечислению в доход бюджета Волгограда.

Давая оценку представленным доказательствам, учитывая, что размещение указанных выше информационных конструкций не соответствует положениям постановления администрации Волгограда города от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом доказательств обратного материалы дела не содержат, а МБУ «ЖКХ Ворошиловского района» являются подведомственным Администрации Ворошиловского района Волгограда учреждением, которое проводит работы по демонтажу таких конструкций, то у суда имеются правовые основания для удовлетворения иска прокурора в части возложения на МБУ «ЖКХ Ворошиловского района» обязанности по демонтажу спорных конструкций.

Разрешая требования прокурора Ворошиловского района г. Волгограда о возложении обязанности на ФИО1 обеспечить финансирование работ МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» по демонтажу информационных конструкций, не соответствующих требованиям Порядка размещения и содержания информационных конструкций в Волгограде, утверждённого постановлением администрации Волгограда от 26.05.2016 № 745, по указанным выше адресам, суд исходит из следующего.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том, числе, создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу частей 2, 3 статьи 9.2 Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утвержденным учредителем.

Из материалов дела усматривается, что МБУ «ЖКХ Ворошиловского района» является подведомственным Администрации Ворошиловского района Волгограда учреждением, финансируемым из бюджета муниципального образования город-герой Волгоград.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация Волгограда является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 39 устава города-героя Волгограда администрация Волгограда в области планирования, бюджета, финансов и учета обладает следующими полномочиями: внесение на рассмотрение и утверждение городской Думы проекта бюджета Волгограда на очередной финансовый год и плановый период, проекта изменений в бюджет Волгограда на текущий финансовый год и плановый период, отчета об исполнении бюджета Волгограда за отчетный финансовый год.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 39 устава города-героя Волгограда администрация Волгограда в области планирования, бюджета, финансов и учета обладает следующими полномочиями: внесение на рассмотрение и утверждение городской Думы проекта бюджета Волгограда на очередной финансовый год и плановый период, проекта изменений в бюджет Волгограда на текущий финансовый год и плановый период, отчета об исполнении бюджета Волгограда за отчетный финансовый год.

Согласно п. 1.1. положения о Департаменте финансов администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент финансов администрации Волгограда (далее - Департамент финансов) является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации Волгограда, финансовым органом муниципального образования городской округ город-герой Волгоград, осуществляющим проведение единой финансовой политики, составление проекта бюджета Волгограда и организацию исполнения бюджета Волгограда, составление отчета об исполнении бюджета Волгограда, управление муниципальным долгом, полномочия органа внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Волгограда.

В силу пункта 2.1.10 вышеназванного положения именно департамент финансов доводит до главных распорядителей бюджетных средств Волгограда, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Волгограда показатели сводной бюджетной росписи бюджета Волгограда и лимиты бюджетных обязательств.

Утверждение бюджета Волгограда согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 24 устава города-героя Волгограда относится к исключительной компетенции Волгоградской городской Думы.

Распределение бюджетных ассигнований бюджета Волгограда осуществляется в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации, решением Волгоградской городской Думы о бюджете Волгограда на очередной финансовый год и плановый период, Положением о бюджетном процессе в Волгограде, иными правовыми актами.

Как указывалось выше, в силу пункта 43 Постановления № 745, если информационная конструкция (вывеска) не была демонтирована ее владельцем в добровольном порядке, организация демонтажа данной информационной конструкции (вывески) в принудительном порядке осуществляется учреждениями за счет средств бюджета Волгограда.

Таким образом Постановлением № 745 определен источник финансирования работ по демонтажу информационных конструкций (вывесок)- за счет средств бюджета Волгограда.

Поскольку Администрация Ворошиловского района Волгограда в качестве главного распорядителя бюджетных средств может распределять МБУ «ЖКХ Ворошиловского района» только те средства, которые предусмотрены Волгоградской областной Думой в бюджете на очередной финансовый год, а администрация Волгограда обеспечивает финансирование, представляет в департамент финансов прогнозные показатели, документы и материалы, необходимые для составления проекта бюджета городского округа, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора о возложении обязанности на администрацию Волгограда обеспечить финансирование МБУ «ЖКХ Ворошиловского района» для производства заявленных в иске работ.

В этой связи доводы о недостаточном финансировании и отсутствии средств на устранение указанных недостатков не могут являться основанием для отказа в иске, поскольку не проведение необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Иные доводы ответчиков, входящие в противоречие с выводами суда, несостоятельны, поскольку основаны на неверной оценке фактических обстоятельств и неправильном толковании регулирующего спорные правоотношения законодательства.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Принимая во внимание разумные сроки исполнения судебного акта, суд считает возможным установить администрации Волгограда срок для исполнения настоящего решения в течение двух месяцев со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу, и для МБУ «ЖКХ Ворошиловского района» в течение двух месяцев со дня поступления финансирования от Администрации Волгограда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ворошиловского района гор. Волгограда, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Волгограда, МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» о возложении обязанности по демонтажу информационных конструкций- удовлетворить.

Обязать администрацию Волгограда в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» (ИНН <***>) по демонтажу информационных конструкций, не соответствующих требованиям Порядка размещения и содержания информационных конструкций в Волгограде, утверждённого постановлением администрации Волгограда от 26.05.2016 № 745 по адресам:

<адрес> (ИП ФИО3 ФИО16 с текстом «Фотокопи, фото, ксерокс, 50м, мы переехали галерея «Все для тебя»);

<адрес> (ООО ГК «Макс», с текстом «Окна Макс офис продаж»);

<адрес> (ИП ФИО4 ФИО17 с текстом «А мужские костюмы»);

<адрес> (ИП ФИО5 ФИО18 с текстом «Азбука красоты», ИП ФИО6 ФИО19 с текстом «Ткани»);

<адрес> (ИП ФИО7 ФИО20 с текстом «ксерокопия, распечатка, фото на документы»).

Обязать МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» (ИНН <***>) в течение двух месяцев после поступления финансирования из бюджета муниципального образования город- герой Волгоград провести работы по демонтажу информационных конструкций, не соответствующих требованиям Порядка размещения и содержания информационных конструкций в Волгограде, утверждённого постановлением администрации Волгограда от 26.05.2016 № 745 по адресам:

<адрес> (ИП ФИО3 ФИО16 с текстом «Фотокопи, фото, ксерокс, 50м, мы переехали галерея «Все для тебя»);

<адрес> (ООО ГК «Макс», с текстом «Окна Макс офис продаж»);

<адрес> (ИП ФИО4 ФИО17. с текстом «А мужские костюмы»);

<адрес> (ИП ФИО5 ФИО18 с текстом «Азбука красоты», ИП ФИО6 ФИО19 с текстом «Ткани»);

<адрес> (ИП ФИО7 ФИО20 с текстом «ксерокопия, распечатка, фото на документы»).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Юрченко Д.А.

Мотивированное решение суда составлено 13 мая 2024 года.

Судья Юрченко Д.А.