Решение № 2-396/2026 2-396/2026(2-4759/2025;)~М-4095/2025 2-4759/2025 М-4095/2025 от 15 февраля 2026 г. по делу № 2-396/2026

Дело № 2-396/2026 (2-4759/2025)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2026 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Тесля Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Балакиной К.С.,

с участием истца ФИО1, представителей ответчика ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту труда и социальной защиты населения г. ФИО5, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Некоммерческая организация "Фонд содействия капитальному ремонту города ФИО5", о признании права и возложении обязанности осуществить перерасчет начислений взноса на капитальный ремонт,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения города ФИО5 (далее – ФИО5), в котором просит:

- признать за ним право оплаты с ДД.ММ.ГГГГ взноса на капитальный ремонт с учетом распространения компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, в частности, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (льготы), но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным актом города ФИО5, и занимаемой общей площади приватизированных жилых помещений (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), на проживающего совместно с истцом члена его семьи – ФИО3 на основании п.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №;

- восстановить положение, существующее до нарушения права путем обязательства ФИО4 произвести соответствующий перерасчет начислений взноса на капитальный ремонт с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указал, что согласно приказа ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ у истца ФИО2 значится код льготной категории 094, который отражен во всех счетах – квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг на имя истца. Истец пользуется в целом 100% льготой предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг из федерального и регионального источников финансирования, в частности, взноса на капитальный ремонт, в том числе проживающим совместно с истцом членов его семьи.

Вышеуказанная льгота по коду льготной категории 094 основана на норме федерального законодательства - на положении пункта 3 статьи 14 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (Закон №), в котором для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, гарантируется, в частности, компенсация расходов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади приватизированных жилых помещений (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе проживающим совместно с ними членам их семей (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 176-ФЗ).

ФИО4, несмотря на то, что в жилом помещении, принадлежащем истцу, расположенном по адресу: <адрес>. ФИО5, зарегистрировано 2 человека, льготы предоставляются только на 1 человека - на истца. На супругу истца ФИО3 льгота не распространяется, поскольку она не является собственником жилого помещения, либо его части.

Так, в счете-квитанции на оплату ЖКУ за апрель 2025 года, как и ранее, в графе «Взнос на капитальный ремонт» учитывалась льгота истца в 100% размере и к оплате по указанному взносу значилось 0.00 рублей с учетом того, что истец является единственным собственником указанного жилого помещения, совместно с которым проживает член семьи - жена ФИО3 При этом в счете-извещении за май 2025 года в разделе «Взнос на капитальный ремонт» числится итоговая цифра начисления в 219.94 руб., которая продолжает начисляться ежемесячно, т.е. без учета распространения льготы истца на члена его семьи, совместно с ним проживающей.

По обращениям истца, ФИО5 указал об отсутствии оснований для проведения перерасчета и указал, что на супругу ФИО3 скидка по оплате взноса на капитальный ремонт не распространяется, так как она не является собственником жилого помещения, либо его части.

Указывая, что данный вывод ФИО5 не соответствует норме п.3 ст.14 Федерального закона №, основан на неправильном толковании и противоправном правоприменении регионального законодательства - пункта 2.2. приложения № постановления Правительства ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан, проживающих на территориях города ФИО5», приведя соответствующий расчет, согласно которого взнос на капитальный ремонт ежемесячно, согласно действующего законодательства, соответствует 43,99 руб., вместо насчитанных ФИО5 219.94 руб., истец обратился в суд с требованиями о восстановлении своих прав.

Истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении, указывая, что в данном случае льгота должна быть предоставлена на семью составом семьи 2 человек с учетом его жены ФИО3, зарегистрированной и совместно проживающей с истцом по <адрес>, независимо от отсутствия у нее права собственности на указанное жилое помещение. Также истцом отмечено о необходимости привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Прокуратуру горда ФИО5, поскольку принятое решение по делу может повлиять на обязанность прокуратуры города по отношению к ФИО4, Правительству ФИО5 в части надзора за соблюдением ст.2 Конституции Российской Федерации, исполнения п.3 ст.14 Федерального Закона от 15.05.1991г. № исполнительными органами власти города ФИО5, соответствия постановления Правительства ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан, проживающих на территории города» правовым нормам.

Представители ФИО4 ФИО5 М.В., ФИО8 в судебном заседании указала об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, просили суд в удовлетворении требований отказать. Представитель ФИО8, поддержав письменный отзыв, указала, что действительно до ДД.ММ.ГГГГ по квартире истца по взносам на капитальный ремонт осуществлялся иной, ошибочный расчет, без учета социальной нормы площади жилого помещения – 18 метров, с ДД.ММ.ГГГГ норма была учтена, при этом как федеральная, так и региональная льгота учитывалась при осуществлении расчета, при этом, льгота по взносам на капитальный ремонт изначально была назначена только на истца ФИО2.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, суду представлен расчет по квартире истца, уважительности причин неявки суду не представлено.

Протокольным определением судом отказано в привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора прокуратуры города ФИО5, с учетом предмета заявленных требований, участие прокурора по данной категории дел не является обязательным, с учетом положений части 3 статьи 45 ГПК РФ. При этом в адрес прокурора направлено уведомление о рассмотрении дела и копия искового заявления, с целью принятия решения о вступлении в дело.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, выслушав доводы истца, возражения представителя ФИО4, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, установил следующее.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО2 является собственником <адрес> в городе ФИО5 (Выписка от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-№

Согласно материалам дела, ФИО2 состоит на учете в ФИО5 по льготной категории «инвалиды вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», код льготной категории 094.

На основании заявления ФИО2 о назначении меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, услуг связи от ДД.ММ.ГГГГ, решением УТиСЗН <адрес> города ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена ежемесячная скидка на оплату взноса на капитальный ремонт.

Согласно протоколу о назначении МСП «Ежемесячная скидка на оплату взноса на капитальный ремонт (рег)», ФИО2 назначена ежемесячная скидка на оплату взноса на капитальный ремонт с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно: 50% скидка на оплату капитального ремонта жилья 40,50 кв.м.

Согласно протоколу о назначении МСП «Ежемесячная скидка на оплату взноса на капитальный ремонт (фед)», ФИО2 назначена ежемесячная скидка на оплату взноса на капитальный ремонт с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно: 50% скидка на оплату капитального ремонта жилья 18,00 кв.м.

Согласно Выписки по лицевому счету № по адресу: г. ФИО5, <адрес>, с мая 2025 года формируется задолженность, с учетом фактического начисления в размере 219,94 руб. Также отражены сведения о поступивших платежах: август 2025 года – 131,97 руб.; сентябрь 2025 года – 43,99 руб.; октябрь 2025 года – 43,99 руб.; ноябрь 2025 года – 43,99 руб.

По обращению ФИО2, письмом ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № истец уведомлен о том, что размер платы по жилищной услуге «оплата взноса на капитальный ремонт» составляет 791,78 руб., сумма скидки по оплате жилищной услуги «оплата взноса на капитальный ремонт» составляет 571,84 руб., сумма к оплате по жилищной услуге «оплата взноса на капитальный ремонт» составляет 219,94 руб. Приведен расчет.

Фактическим основанием для изменения размера компенсации послужили применение нормы площади жилого помещения в размере 18 м.кв. и отсутствие скидки по оплате взноса на капитальный ремонт у члена семьи собственника – ФИО3

К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации (абзацы второй, третий пункта 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" (далее также - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 22).

Взнос на капитальный ремонт, как указано в пункте 2 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, включен в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме.

Частью 1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере и порядке, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации

Постановлением Правительства ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ПП "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан, проживающих на территории города ФИО5, и Порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи" установлена процедура предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения (в том числе по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее - взнос на капитальный ремонт), коммунальных услуг (горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах (далее - сжиженный газ в баллонах)), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления)), по оплате услуг связи многодетным семьям, предусмотренных законодательством Российской Федерации и города ФИО5 (далее - меры социальной поддержки), предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих на территории города ФИО5 (далее - льготники), по месту их жительства согласно приложению N 2 к Порядку предоставления мер социальной поддержки.

В перечень отдельных категорий граждан, проживающих на территории города ФИО5, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи, входят граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (пункт 15, 16 приложения N 2 к Порядку).

Согласно пункта 2 Порядка, меры социальной поддержки предоставляются структурными подразделениями Департамента труда и социальной защиты населения города ФИО5 по месту нахождения жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован по месту постоянного жительства. В случае совместного проживания нескольких граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, данные меры предоставляются каждому из них в пределах установленных нормативов.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка, меры социальной поддержки по оплате взноса на капитальный ремонт предоставляются непосредственно гражданам в натуральном виде.

Предоставление мер социальной поддержки осуществляется путем перечисления денежных средств, рассчитанных как суммы снижения оплаты взноса на капитальный ремонт, на специальные счета (счета регионального оператора), открытые в установленном жилищным законодательством порядке, на которых аккумулируются взносы на капитальный ремонт, уплачиваемые собственниками помещений в многоквартирном доме.

Право на меры социальной поддержки по оплате взноса на капитальный ремонт имеют собственники жилого помещения.

Меры социальной поддержки по оплате взноса на капитальный ремонт предоставляются при условии, что льготник (за исключением категории граждан, указанных в пункте 14 приложения N 2 к настоящему Порядку) имеет право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и является собственником жилого помещения или его части (доли) и постоянно в нем проживает.

Если льготы по оплате жилого помещения распространяются на членов семьи льготника, которые являются участниками общей долевой собственности на жилое помещение и проживают в нем, то меры социальной поддержки по оплате взноса на капитальный ремонт предоставляются им соразмерно своей доле.

Категориям граждан, кроме указанных в п. п. 14, 31, 35 приложения N 2 к настоящему Порядку, меры социальной поддержки по оплате взноса на капитальный ремонт предоставляются исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом города ФИО5, и занимаемой общей площади жилого помещения, находящейся в собственности.

Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, а также членам семей из числа несовершеннолетних детей, проживающих совместно с инвалидами I и (или) II групп и находящихся на их иждивении, меры социальной поддержки по оплате взноса на капитальный ремонт предоставляются исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом города ФИО5, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Меры социальной поддержки предоставляются гражданам с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения в районное управление Департамента, при наличии всех необходимых документов.

В подпункте "в" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 541 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг" указано, что Федеральный стандарт социальной нормы площади жилого помещения установлен в размере 18 кв. м общей площади жилья на 1 гражданина.

В соответствии с положениями п. 1, 2 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к лицам, подвергшимся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, а также инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 179-ФЗ) вышеуказанным категориям граждан гарантировалась: оплата занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов, а также в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных действующим законодательством), в том числе и членам их семей, проживающим с ними, в размере 50 процентов квартирной платы, исчисленной по ставкам, установленным для рабочих и служащих, а также предоставление скидки в размере 50 процентов с установленной платы за пользование телефоном, радио, коллективными телевизионными антеннами (кроме спутниковых), и за их установку, за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.

Согласно расчета, осуществленного ФИО5, ФИО2, как собственнику спорной квартиры площадью 40,5 кв.м., осуществляются следующие компенсационные выплаты: федеральная льгота: 18,0 кв.м. * 19,55 руб./кв.м. * 50% = 175,95 руб.; региональная льгота: 40,5 кв.м. * 19,55 руб./кв.м. * 50% = 395,89 руб.

Суд соглашается с указанным расчетом, поскольку он осуществлен с учетом действующего законодательства, при этом оснований для учета проживающих совместно с собственником членов семьи (супруги ФИО3) не имеется.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" статья 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" изложена в новой редакции.

Положения п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ, аналогичны положениям п. 4 ч. 1 этой же статьи до его изменения названным Федеральным законом - гражданам, указанным в п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 данного Закона, а также членам их семей гарантировалась оплата занимаемой жилой площади (в пределах норм, предусмотренных действующим законодательством) в размере 50% платы.

Действующая редакция п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом внесения изменений в него Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 176-ФЗ предусматривает, что компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов касается:

платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и в приватизированных жилых помещениях соответственно (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе проживающим совместно с ними членам их семей;

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади приватизированных жилых помещений (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе проживающим совместно с ними членам их семей;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от вида жилищного фонда, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Относительно предоставления меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50%, то как в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 179-ФЗ, так и в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 176-ФЗ, равным образом в редакции Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ и в действующей его редакции, последняя предусмотрена только для граждан, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1, и на членов их семей не распространяется.

Аналогичное по своему содержанию толкование норм действующего законодательства изложено в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491-О-О, ДД.ММ.ГГГГ N 5-О-О, ДД.ММ.ГГГГ N 1584-О и в п. 28 "Ответы на вопросы о практике применения судами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жилищного земельного законодательства, иных Федеральных законов", утвержденных Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, оснований для признания за ФИО2 права на получение мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, поименованных в п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на проживающего совместно с истцом члена семьи, возложения на ФИО4 г. ФИО5 обязанности произвести перерасчет, не имеется, в связи с чем, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к Департаменту труда и социальной защиты населения г. Севастополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Некоммерческая организация "Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя", о признании права и возложении обязанности осуществить перерасчет начислений взноса на капитальный ремонт, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления в окончательной форме в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 февраля 2026 г.

Председательствующий Ю.В. Тесля