Решение № 2-587/2017 2-587/2017~М-49/2017 М-49/2017 от 9 марта 2017 г. по делу № 2-587/2017

Дело № 2-587/2017


Решение

Именем Российской Федерации

10 марта 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Табаковой Е.А., при секретаре судебного заседания Чекановой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству образования Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным иском, в обоснование требований указав, что относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что его мать ФИО2 решением Таврического районного суда Омской области от 29.09.1998 г. была лишена в отношении него родительских прав. Сведения об отце отсутствуют. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец обучался в Омском специальном учебно-воспитательном учреждении, после выпуска из которого ФИО1 не было разъяснено право на обеспечение жилым помещением. Неисполнение работниками данного учреждения обязанностей по разъяснению детям-сиротам их прав, в том числе, в жилищной сфере, а также не оказание помощи в сборе документов, необходимых для включения в список лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, привело к отказу Министерства образования Омской области в удовлетворении просьбы истца о постановке на учет, мотивированный достижением ФИО1 23-летнего возраста. Полагает, что достижение указанного возраста на момент обращения в Министерство не является безусловным основанием для отказа, а напротив, носит формальный характер, с учетом указанного выше. Просит включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Дело рассмотрено в отсутствие истца, содержащегося в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области. О месте и времени рассмотрения дела ФИО1 извещен надлежаще.

Представитель ответчика Министерства образования Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежаще. Направил письменный отзыв на иск, в котором просит отказать в удовлетворении иска, в связи с тем, что истец с заявлением о постановке на соответствующий учет до 23 лет не обратился.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежаще, в письменном отзыве просил в удовлетворении иска отказать, ввиду отсутствия доказательств обращения истца в уполномоченный орган за постановкой на учет как лицо из числа детей-сирот, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до достижения 23 лет.

Третье лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, в судебное заседание своего представителя также не направило, отзыв по существу иска не представило.

Исследовав материалы настоящего гражданского дела, гражданского дела № 2-5533/2016, суд приходит к следующему.

Статьей 1 ФЗ РФ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании п. 1 ст. 8 указанного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии со ст. 1 Закона лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются на лиц, не достигших возраста 23 лет, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, его матерью является ФИО2, которая решением Таврического районного суда Омской области от 29.09.1998 г. лишена родительских прав в отношении истца (л.д. 15 ГД 2-5533/2016).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умерла, о чем ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС Министерства государственно-правового развития Омской области Таврического района была сделана запись акта о смерти № (л.д. 31).

Постановлением главы самоуправления Таврического района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № истец был определен в детский дом, с постановкой на полное государственное обеспечение (л.д. 88).

Согласно справке, выданной директором Омского СУВУ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучался в данном учреждении по профессии «<данные изъяты>» (л.д. 55).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» распространяется и на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, на момент вступления указанных изменений в законную силу – 01.01.2013 года, у истца должно иметься нереализованное право на обеспечение жилым помещением, то есть истец должен был обратиться за постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ребенок-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей, а также лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Своевременно истец за реализацией своего права на обеспечение его жилым помещением как нуждающийся в жилом помещении согласно нормам законодательства, действующим на момент возникновения правоотношений, не обратился.

Согласно обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 г., отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

В соответствии со ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В подтверждение наличия уважительных причин несвоевременной постановки на учет ФИО1 сослался на то обстоятельство, что о своем праве на постановку на учет как ребенок-сирота для обеспечения жилым помещения он должен был узнать от должностных лиц Омского СУВУ, где проходил обучение, но данное право ему не было разъяснено.

Судом оказывалось содействие истцу в сборе доказательств: из Омского СУВУ была истребована информация о том, обращалось ли учреждение в интересах истца по вопросу постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ребенка из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем, согласно полученной судом справке от ДД.ММ.ГГГГ за давностью лет, в настоящее время учреждение не имеет возможности ответить однозначно на данный вопрос в связи с отсутствием документов (л.д. 55).

Доводы истца о том, что отказ ответчика во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по мотиву достижения ФИО1 23-летнего возраста, носит формальный характер, не состоятельны, поскольку постановка на учет в качестве нуждающегося имеет заявительный характер и для указанной категории граждан законом установлено ограничение по возрасту – обращение должно иметь место до достижения 23 лет.

Суд полагает, что, достигнув совершеннолетия, ФИО1 имел возможность реализовать свое право на постановку на учет, а в случае возникновения сложностей в процессе постановки на учет, в том числе обратиться в суд. Вместе с тем, за защитой своего права в суд истец обратился только ДД.ММ.ГГГГ в возрасте полных 29 лет, тогда как 18 лет истцу исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, 23 года ему исполнилось ДД.ММ.ГГГГ

Истец уважительных причин невозможности обратиться в уполномоченные органы по достижении 18-летия не представил.

Нахождение ФИО1 в учреждениях для лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, не может являться основанием для удовлетворения иска, поскольку уважительной причиной пропуска срока для обращения по вопросу постановки на соответствующий учет не является. Истец не был помещен в исправительную колонии на непрерывный длительный срок, что подтверждается сведениями из ИЦ УМВД России по Омской области (л.д. 36-37).

Суд также принимает во внимание, что обращения ФИО1 в государственные органы по вопросу обеспечения жилищных прав, в том числе и в суд с настоящим иском, были направлены из ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что отбывание наказания в виде лишения свободы не являлось препятствием для реализации истцом своего права на обеспечение жилым помещением, истец просто не торопился предпринимать меры к самостоятельной постановке на учет.

Учитывая возраст истца на момент обращения в суд с иском – полных 29 лет, суд приходит к выводу о том, что основания для включения истца в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями согласно действующему законодательству на момент разрешения спора - Жилищному кодексу РФ, Федеральному закону от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» отсутствуют. С учетом этого, в удовлетворении исковых требований истцу следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству образования Омской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Табакова

Решение в окончательной форме изготовлено 15.03.2017 г.