Решение № 2А-1049/2024 2А-1049/2024~М-765/2024 М-765/2024 от 12 декабря 2024 г. по делу № 2А-1049/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Черемхово 13 декабря 2024 г.

Черемховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Некоз А.С., при секретаре Ященко А.А., с участием старшего помощника прокурора г. Черемхово Невидимовой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1049/2024 по административному исковому заявлению прокурора города Черемхово, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Черемховская городская больница № 1» об обязании устранить нарушения закона о гражданской обороне,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском к ОГБУЗ «Черемховская городская больница №» об обязании устранить нарушения закона о гражданской обороне. Первоначально заявленные требования уточнил. Не меняя предмет и правовые основания иска истец указал, что прокуратурой <адрес> с проанализировано исполнение ОГБУЗ «Черемховская городская больница №» исполнение требований законодательства о гражданской обороне и защите населения, в том числе при содержании защитных объектов гражданской обороны. Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время. В соответствии с постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения). Для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены. Приказом МЧС от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организация» организации в целях решения задач в области гражданской оборон осуществляют строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительств Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны». ОГБУЗ «ЧГБ №» присвоена 2 категория по гражданской обороне, до предприятия доведено мобилизационное задание. Соответственно ОГБУЗ «ЧГБ №» должно иметь укрытия для наибольшей работающей смены организации. В 2023 году прокуратурой <адрес> в ОГБУЗ «ЧГБ №» вынесено представление об устранении нарушения закона, представление рассмотрено, нарушения не устранены. Указанные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровья граждан, работников предприятия, т.е. неопределенного круга лиц, могут привести к невозможности своевременного укрытия от опасностей, возникающие при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также невыполнению государственного оборонного заказа.

Прокурор <адрес> просил суд обязать ОГБУЗ «Черемховская городская больница №» устранить нарушения закона в сфере гражданской обороны, а именно, создать защитные сооружения гражданской обороны – укрытие для наибольшей работающей смены организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора г. Черемхово Невидимова Ю.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - ОГБУЗ «Черемховская городская больница № 1» ФИО1 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, по доводам, изложенным в письменном возражении.

Представитель заинтересованных лиц Министерства здравоохранения Иркутской области, Министерства имущественных отношений Иркутской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Администрации МО «город Черемхово» в судебное заседание не явился, в представленном отзыве указал, что ОГБУЗ «Черемховская городская больница №» является самостоятельным хозяйствующим субъектом, администрация не наделена полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью ОГБУЗ «ЧГБ №», в том числе по проведению контрольных мероприятий в сфере гражданской обороны.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 1, 2, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 804 утверждены Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения (далее - Правила N 804).

Согласно пункту 2 Правил N 804 отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат: организации, имеющие важное оборонное и экономическое значение; организации, имеющие мобилизационные задания (заказы); организации, представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время; организации, имеющие уникальные в историко-культурном отношении объекты.

Согласно пункту 3 Правил N 804 для организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, устанавливаются следующие категории по гражданской обороне: категория особой важности; первая категория; вторая категория.

Согласно пункту 4 Правил N 804 отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, государственными компаниями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с показателями для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне.

Показатели устанавливает Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями и государственными компаниями.

Статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" установлено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок).

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации обязаны, в том числе: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, определено, что укрытие - это защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Согласно п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

При этом исполнение организацией возложенной на нее обязанности по созданию объекта гражданской обороны в предусмотренных законом случаях не ставится законодателем в зависимость от решения процедурных вопросов, к коим относится согласование с уполномоченными органами, отсутствие которого не может служить основанием для освобождения от ее выполнения.

В соответствии с п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804, организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804, к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства;

накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;

обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки;

приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Пунктом 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, установлено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 2 Строительных норм и правил "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны" (СниП 2.01.51-90) защита рабочих и служащих (наибольшей рабочей смены) предприятий, учреждений и организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в военное время, должна предусматриваться в убежищах.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Требования, предъявляемые к укрытию, регламентированы Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны".

Приказом МЧС от 14.11.2008 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организация» организации в целях решения задач в области гражданской оборон осуществляют строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительств Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

ОГБУЗ «Черемховская городская больница № 1» зарегистрировано в качестве юридического лица 14.01.2013.

Согласно представлению прокуратуры г. Черемхово от 25.03.2023 об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, главному врачу ОГБУЗ «ЧГБ № 1» предписано принять меры к устранению выявленных нарушений закона, а также причин и условий, им способствовавших и не допустить в дальнейшем указанные в представлении нарушения.

Из ответа ОГБУЗ «Черемховская городская больница № 1» от 19.10.2023 следует, что учреждение не уклоняется от выполнения необходимых мероприятий для соблюдения требований законодательства о гражданской обороне, принимает все меры для их устранения, ведутся работы по заключению договора подряда на выполнение кадастровых работ со специализированной организацией, учреждением изыскиваются денежные средства.

ОГБУЗ «Черемховская городская больница № 1» 02.08.2020 обратилась в Министерство здравоохранения Иркутской области с предложением о капитальном ремонте защитного сооружения, указав, что защитное сооружение находится в непригодном для эксплуатации состоянии, требуется капитальный ремонт. Нарушения, выявленные в ходе проверки надзорными органами 11.04.2018 на объектах ГО (защитные сооружения) запланированы к выполнению на 2019-2020, при условии выделения денежных средств на капитальный ремонт зашитого сооружения.

В соответствии с п. 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Таким образом, для защиты укрываемых, а именно наибольшей работающей сены работников филиала ОГБУЗ «Черемховская городская больница № 1» от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности должно создаваться защитное сооружение типа "укрытие".

В судебном заседании установлено, что административному ответчику присвоена 2 категория по гражданской обороне и до организации доведено мобилизационное предписание и несмотря на то, что учреждением принимались меры к решению вопроса о создании, ремонте, передачи в муниципальную или государственную собственность защитного сооружения гражданской обороны, укрытие для наибольшей работающей смены организации в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 в ОГБУЗ «Черемховская городская больница № 1» не создано.

Отсутствие сооружений, предназначенных для защиты укрываемых, от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в условиях военных конфликтов, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Невыполнение ОГБУЗ «Черемховская городская больница № 1» законодательно возложенных на нее обязательств в указанной части до настоящего времени, что подтверждено ответчиком в ходе рассмотрения дела, и невозможность их устранения во внесудебном порядке послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, определить который не представляется возможным ввиду его многочисленности.

Согласно п. 4.12 "СП 88.13330.2014". Свод правил. Защитные сооружение гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77* (утв. Приказом Минстроя России от 18.02.2014 N 59/пр) защитные сооружения следует располагать в местах наибольшего сосредоточения укрываемых. Радиус сбора укрываемых должен составлять не более 500 м для защитных сооружений, расположенных на территориях, отнесенных к особой группе по гражданской обороне, а для иных территорий - не более 1000 м.

При указанных обстоятельствах, административные исковые требования прокурора города Черемхово, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Обществу с ограниченной ответственностью «Черемховская городская больница № 1» об обязании устранить нарушения закона о гражданской обороне подлежат удовлетворению.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление нарушенных прав, а не констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Разрешение вопроса о способе восстановления нарушенного права не выступает в качестве самостоятельного требования, подлежащего рассмотрению, а является производным от требования об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного органа.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, обратившегося в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о возложении обязанности на Общество с ограниченной ответственностью «Черемховская городская больница № 1» устранить нарушения законодательства в сфере гражданской обороны.

В силу ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Черемховская городская больница № 1» и реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушений с учетом объема необходимых действий, суд определяет срок исполнения судебного решения в течение 6 (шести) месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Черемхово, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Черемховская городская больница № 1» (ИНН <***>) об обязании устранить нарушения закона о гражданской обороне, удовлетворить.

Возложить обязанность на Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Черемховская городская больница № 1», устранить нарушения закона в сфере гражданской обороны, а именно, создать защитные сооружения гражданской обороны – укрытие для наибольшей работающей смены организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

Установить срок исполнения решения - в течение 6 календарных месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Некоз

Мотивированный текст решения суда составлен 26.12.2024.