Решение № 2А-391/2017 2А-391/2017~М-407/2017 М-407/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2А-391/2017

№2а-391/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2017 года г. Спас-Клепики

Судья Клепиковского районного суда Рязанской области Самсакова Н. С.,

рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению Рязанского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству природопользования Рязанской области о возложении обязанности по обеспечению установления границ водоохраной зоны и границ прибрежной защитной полосы озер, в порядке упрощенного (письменного) производства без вызова и участия сторон

У С Т А Н О В И Л:

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к Министерству природопользования Рязанской области о возложении обязанности по обеспечению установления границ водоохраной зоны и границ прибрежной защитной полосы озер.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что на территории национального парка «Мещерский» в пределах Клепиковского района Рязанской области расположены следующие озера, площадь акватории которых больше 0,5 кв. км: озеро Белое (д.Батыково) – 200 кв.км; озеро Ивановское (д.Фролово) – 600 кв.км; озеро Мокорево (д.Дунино) – 198 кв.км; озеро Чебукино (д.Чебукино) – 250 кв.км; озеро Комгарь (д.Рябиновка) – 80 кв.км; озеро Негарь (д.Рябиновка) – 78,1 кв.км; озеро Мартыново (д.Владыщино) – 246 кв.км; озеро Великое (д.Корякино, д.Чарсуль) – 2016 кв.км; озеро Шагара (д.Ханино) – 414 кв.км; озеро Лебединое (д.Тюково) – 200 кв.км.

Границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос указанных водных объектов Министерством не установлены. Соответствующие сведения в Публичной кадастровой карте (www.pkk5.rosreestr.ru) отсутствуют. Информация о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосе водного объекта в Государственном водном реестре отсутствует.

По факту непринятия мер в адрес Министерства природоохранной прокуратурой 28.02.2017 вносилось представление об устранении отмеченных нарушений закона. Однако до настоящего времени действенных мер по устранению нарушений закона не принято.

Выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду и на доступ к водным объектам общего пользования, их беспрепятственного использования для личных и бытовых нужд. Отсутствие обозначенных в натуре границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос федеральных водных объектов может повлечь за собой неправомерное занятие и использование земель водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и как следствие, загрязнение (засорение) водного объекта.

В соответствии с ч.7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Судья, исследовав представленные доказательства, руководствуясь ч.1 ст. 291 КАС РФ, приходит к следующему выводу.

Исковые требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением в суд, прокурор отстаивает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Частью 2 ст. 7 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов ПФ, собственности муниципальных образований осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. 24-27 данного Кодекса.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса РФ предусмотрено, что РФ передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ.

Согласно п. 17 ст. 1 Водного кодекса РФ охрана водных объектов – система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территории которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Частями 15-17 ст. 65 Водного кодекса РФ установлены ограничения и запреты на использование земель в пределах границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

В соответствии с п. 6 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина водоохраной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохраной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохраной зоны этого водотока.

В соответствии с ч. 18 ст. 65 Водного кодекса РФ установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 г. № 17 утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (далее - Правила).

В силу п. 3 Правил установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил в целях установления границ органами государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивается:

а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации;

б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек;

в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах;

г) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

В соответствие с п. 5 Правил сведения о границах, в том числе картографические материалы, в месячный срок представляются в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр.

Пунктом 2 Правил определено, что установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации водоохранные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

Частями 2, 5 ст. 30, п. 5 ч. 5 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, являющейся частью правил землепользования и застройки, а также в материалах по обоснованию проекта планировки территории в графической форме.

Согласно п. 3 ч.2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О государственной регистрации недвижимости», единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ).

Статьей 10 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. 29.07.2017) «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что в реестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий: 1) индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения); 2) описание местоположения границ таких зон и территорий; 3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий; 4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, в случае, если такими нормативными правовыми актам предусмотрено принятие решений об установлении зон с особыми условиями использования территорий; 5) реквизиты соглашения о создании особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации; 6) содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий (в отношении зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий).

В соответствии со статьями 56, 94 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом и иными федеральными законами. При этом могут устанавливаться ограничения прав на землю в особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в зонах с особыми условиями использования территории. В соответствии с п. 6 ст. 56 Земельного кодекса ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установлю Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о такой зоне в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Исключение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о такой части земельного участка осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении существования такой зоны в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 22 Постановления Правительства РФ от 31.12.2015 N 1532 "Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости" предусмотрено, что в случае внесения в государственный водный реестр сведений о береговой линии (границе водного объекта), водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями использования, установленных в отношении водного объекта, либо изменений указанных сведений в государственном водном реестре федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного водного реестра, направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения о типе, наименовании водного объекта, установленных параметрах таких зон (координаты, ширина, площадь при наличии), содержащий описание местоположения границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, зон затопления, подтопления и других зон с особыми условиями их использования, а также береговой линии (границы водного объекта).

Таким образом, органы кадастрового учета при предоставлении выписок из кадастра объектов недвижимости в отношении земель, имеют возможность сообщить заинтересованным органам государственной власти, местного самоуправления, иным организациям и физическим лицам о расположении в пределах интересующей территории зон с особыми условиями.

При отсутствии соответствующих сведений, при рассмотрении вопросов, например, о предоставлении земельных участков, в отношении территорий, фактически являющихся зонами с особыми условиями, возможно принятие неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлением от требований законодательства.

Министерством природопользования Рязанской области реализуются полномочия в сфере водных отношений на основании «Положения о министерстве природопользования Рязанской области", утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 05.10.2010 N 240 (ред. от 03.05.2017) (далее по тексту – Положение).

В частности, в силу п.1 раздела 1 Положения Министерство природопользования Рязанской области (далее по тексту - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в сфере лесных отношений, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанных сферах иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области, а также специально уполномоченным государственным органом по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Рязанской области, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Рязанской области в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в том числе в части осуществления полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным органом в сфере регулирования отношений недропользования на территории Рязанской области и уполномоченным органом в сфере создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения.

В силу пп.12 п.1 раздела 3 Положения Министерство осуществляет отдельные полномочия Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе:

предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Рязанской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев предоставления водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Рязанской области;

участие в осуществлении мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Рязанской области.

Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 629, предусмотрено направление бюджетам субъектов Российской Федерации дополнительно на финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий средств нераспределенного резерва.

Статья 3 Водного кодекса Российской Федерации к принципам водного законодательства относит:

- значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав;

- приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Судом установлено, что на территории национального парка «Мещерский» в пределах Клепиковского района Рязанской области расположены следующие озера площадь акватории которых больше 0,5 кв.м.:

Наименование озера и расположение вблизи населенного пункта

Площадь зеркала воды, га.

Оз.Белое (д.Батыково)

200

Оз. Ивановское (д.Фролово)

600

Оз.Сокорево (д.Дунино)

198

Оз.Чебукино (д.Чебукино)

250

Оз.Комгарь (д.Рябиновка)

80

Оз.Негарь (д.Рябиновка)

78,1

Оз.Мартыново (д.Владыщино)

246

Оз.Великое (д.Корякино, д.Чарсуль)

2016

Оз.Шагара (д.Ханино)

414

Оз.Лебединое (д.Тюково)

200

Данные обстоятельства подтверждаются справкой № 927 ФГБУ «Национальный парк «Мещера» от 14 сентября 2017г. (л.д.9).

Границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос указанных водных объектов Министерством не установлены. Соответствующие сведения в Публичной кадастровой карте (www.pkk5.rosreestr.ru) отсутствуют. Информация о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосе водного объекта в Государственном водном реестре отсутствует, что подтверждается сообщением № 489 Федерального агентства водных ресурсов Московско-Окского бассейнового водного управления от 11.10.2017 года (л.д.10).

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос указанных водных объектов Министерством не установлены.

Судом также установлено, что административным истцом во внесудебном порядке принимались меры прокурорского реагирования для устранения указанных выше нарушений закона.

По факту непринятия мер в адрес Министерства природоохранной прокуратурой 28.02.2017 вносилось представление об устранении отмеченных нарушений закона (л.д.13-14). Однако до настоящего времени действенных мер по устранению нарушений закона не принято, что подтверждается показаниями административного истца и не опровергается административным ответчиком.

Выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду и на доступ к водным объектам общего пользования, их беспрепятственного использования для личных и бытовых нужд. Отсутствие обозначенных в натуре границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос федеральных водных объектов может повлечь за собой неправомерное занятие и использование земель водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и как следствие, загрязнение (засорение) водного объекта.

Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствие со ст. 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

Таким образом, суд считает возможным удовлетворить исковые требования административного истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Министерства природопользования Рязанской области, выразившееся в не установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, расположенных на территории национального парка «Мещерский» в пределах Клепиковского района Рязанской области следующих водоемов: озера Белое, площадью зеркала воды 200 га, расположенного вблизи д.Батыково; озера Ивановское, площадью зеркала воды 600 га, расположенного вблизи д.Фролово; озера Сокорево, площадью зеркала воды 198 га, расположенного вблизи д.Дунино; озера Чебукино, площадью зеркала воды 250 га, расположенного вблизи д.Чебукино; озера Комгарь, площадью зеркала воды 80 га, расположенного вблизи д.Рябиновка, озера Негарь, площадью зеркала воды 78,1 га, расположенного вблизи д.Рябиновка; озера ФИО1, площадью зеркала воды 246 га, расположенного вблизи д.Владыщино; озера Великое, площадью зеркала воды 2016 га, расположенного вблизи д.Корякино и д.Чарсуль; озера Шагара площадью зеркала воды 414 га, расположенного вблизи д.Ханино; озера Лебединое, площадью зеркала воды 200 га, расположенного вблизи д.Тюково.

Возложить на Министерство природопользования Рязанской области в отношении расположенных на территории национального парка «Мещерский» в пределах Клепиковского района Рязанской области следующих водоемов: озера Белое, площадью зеркала воды 200 га, расположенного вблизи д.Батыково; озера Ивановское, площадью зеркала воды 600 га, расположенного вблизи д.Фролово; озера Сокорево, площадью зеркала воды 198 га расположенного вблизи д.Дунино; озера Чебукино, площадью зеркала воды 250 га, расположенного вблизи д.Чебукино; озера Комгарь, площадью зеркал; воды 80 га, расположенного вблизи д.Рябиновка, озера Негарь, площадью зеркала воды 78,1 га, расположенного вблизи д.Рябиновка; озера ФИО1 площадью зеркала воды 246 га, расположенного вблизи д.Владыщино; озер Великое, площадью зеркала воды 2016 га, расположенного вблизи д.Коряки» и д.Чарсуль; озера Шагара площадью зеркала воды 414 га, расположенного вблизи д.Ханино; озера Лебединое, площадью зеркала воды 200 га расположенного вблизи д.Тюково, в течение 24 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, обязанности по:

определению ширины водоохранных зон и ширины прибрежных защитных полос водных объектов в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации;

описанию границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, их координат и опорных точек, а также отображению указанных границ на картографических материалах;

предоставлению в установленном порядке сведений о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос, включающих картографические материалы, в Отдел водных ресурсов по Рязанской облает Московско - Окского БВУ для внесения их в государственный водный реестр;

предоставлению сведений о границах водоохранных зон прибрежных защитных полос водных объектов, их координатах и опорных точках в уполномоченный орган для регистрации в Едином государственно реестре недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд путем подачи жалобы через Клепиковский районный суд в течение 15 дней с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2017 года.

Судья Н.С.Самсакова