Решение № 2А-2987/2018 2А-2987/2018 ~ М-1812/2018 М-1812/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2А-2987/2018

Дело № 2а-2987/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2018 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой М.В. при секретаре Антипиной Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министерству труда и социального развития Новосибирской области о признании незаконным отказа в постановке на учет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству труда и социального развития Новосибирской области, в котором просил признать неправомерным решение об отказе в постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ №...-ЗУ, обязать административного ответчика поставить его на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности Новосибирской области, или муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно, для ведения дачного хозяйства.

В обоснование административного искового заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Министерство труда и социального развития Новосибирской области с заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, бесплатно, цель огородничество и дачное хозяйство.

ДД.ММ.ГГГГ по почте административный истец получил уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №...-ЗУ, в котором сообщалось, что принято решение об отказе в постановке на учет, поскольку отсутствуют основания для предоставления земельного участка гражданину в собственность бесплатно в соответствии с федеральным законодательством и (или) законами Новосибирской области в соответствии с п. 19 ст. 6 Закона Новосибирской области от 05.12.2016 г. №112-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области». С указанным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным.

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Министерства труда и социального развития Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что ФИО1 обратился в министерство с заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, и документами, подтверждающими право на предоставление земельного участка ДД.ММ.ГГГГ с указанием цели использования земельного участка – огородничество и дачное хозяйство. То есть с указанием не одной цели использования земельного участка, как предусмотрено законом, а нескольких. Административному истцу было предложено привести заявление в соответствие с требованиями закона, на что истец ответил отказом. Решение об отказе в постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным. Кроме того, письменным ответом от ДД.ММ.ГГГГ №...-ПП-99/40 ФИО1 было разъяснено о праве на повторное обращение в министерство с заявлением о постановке на учет по одной из целей использования земельного участка.

Представитель департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в судебное заседание не явился, департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом с детства, ему установлена вторая группа инвалидности, что подтверждается справкой МСЭ №....

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в министерство труда и социального развития Новосибирской области с заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, для целей, не связанных с индивидуальным жилищным строительством. В заявлении ФИО1 указал цель использования земельного участка – огородничество и дачное хозяйство. К заявлению приложены копия паспорта ФИО1 и копия справки МСЭ.

Решением министерства труда и социального развития Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ЗУ ФИО1 было отказано в постановке на учет по следующему основанию: отсутствие оснований для предоставления земельного участка гражданину в собственность бесплатно в соответствии с п. 19 ст. 6 Закона Новосибирской области от 05.12.2016 г. №112-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области».

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Новосибирской области от 05.12.2016 N 112-ОЗ "Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области" предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Новосибирской области или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам, постоянно проживающим на территории Новосибирской области, в собственность бесплатно осуществляется в случае предоставления: земельных участков для ведения садоводства, дачного хозяйства, огородничества: а) инвалидам; б) лицам, достигшим пенсионного возраста и имеющим звание "Ветеран труда" или почетное звание "Ветеран труда Новосибирской области".

Порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности Новосибирской области или муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно, снятия граждан с данного учета и предоставления гражданам земельного участка, находящегося в государственной собственности Новосибирской области или муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно, определен в ст. 6 Закона Новосибирской области от 05.12.2016 N 112-ОЗ "Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области".

Так, учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности Новосибирской области или муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно (далее - учет), осуществляется следующими органами:

1) в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Новосибирской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных федеральным законодательством и (или) законами Новосибирской области, - областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения на территории Новосибирской области (далее - областной исполнительный орган, уполномоченный в сфере социальной защиты населения);

2) в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных федеральным законодательством и (или) законами Новосибирской области, - исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Новосибирской области.

Учет осуществляется органами учета путем ведения сводного реестра. Ведение сводного реестра осуществляется в порядке, установленном Правительством Новосибирской области.

Постановка на учет осуществляется на основании представленного гражданином заявления в соответствующий орган, осуществляющий учет, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Вместе с заявлением гражданин представляет:

1) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина;

2) документ, подтверждающий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно;

3) документ, подтверждающий право на внеочередное (первоочередное) приобретение земельного участка, - при наличии такого права.

Рассмотрение заявления осуществляется органом, осуществляющим учет, в течение 30 дней со дня его регистрации.

По итогам рассмотрения заявления орган, осуществляющий учет, принимает одно из следующих решений:

1) о постановке на учет;

2) об отказе в постановке на учет.

Решение органа, осуществляющего учет, в течение трех рабочих дней со дня его принятия вручается лично гражданину или направляется ему по почте.

Решение об отказе в постановке на учет принимается в следующих случаях:

1) отсутствие оснований для предоставления земельного участка гражданину в собственность бесплатно в соответствии с федеральным законодательством и (или) законами Новосибирской области;

2) непредставление документов, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи;

3) реализация гражданином права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно;

4) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка, вправе состоять на учете в нескольких органах, осуществляющих учет.

ФИО1, обратившись ДД.ММ.ГГГГ в министерство труда и социального развития Новосибирской области, представил все необходимые документы, предусмотренные ч. 4 ст. 6 Закона Новосибирской области от 05.12.2016 N 112-ОЗ "Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области", а именно копию паспорта и документ, подтверждающий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, - справку МСЭ.

Оценивая представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что у административного ответчика отсутствовали предусмотренные ч. 9 ст. 6 Закона Новосибирской области от 05.12.2016 N 112-ОЗ "Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области" основания для принятия решения об отказе в постановке на учет, поскольку основания для предоставления земельного участка ФИО1 в собственность бесплатно в соответствии с федеральным законодательством и (или) законами Новосибирской области имеются – пп. «а» п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Новосибирской области от 05.12.2016 N 112-ОЗ "Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области"; документы ФИО1 предоставлены в соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона Новосибирской области от 05.12.2016 N 112-ОЗ "Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области"; ранее ФИО1 не реализовывал право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно; сведения, содержащиеся в представленных ФИО1 документах, достоверны. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Доводы административного ответчика о том, что при подаче заявления ФИО1 указал не одну цель использования земельного участка, а две - огородничество и дачное хозяйство, не свидетельствует о наличии оснований, предусмотренных ч. 9 ст. 6 Закона Новосибирской области от 05.12.2016 N 112-ОЗ "Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области", для принятия решения об отказе в постановке на учет. Кроме того, цель использования земельного участка будет уточняться непосредственно перед предоставлением земельного участка в соответствии со ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Перечень оснований для отказа в постановке на учет является закрытым, такое основание как отсутствие оснований для предоставления земельного участка гражданину в собственность бесплатно в соответствии с п. 19 ст. 6 Закона Новосибирской области от 05.12.2016 г. №112-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области», законом не предусмотрено.

Таким образом, судом установлено, что указываемые административным ответчиком основания для отказа в постановке ФИО1 на учет лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, не предусмотрены законом, в силу чего, вынесенное решение является незаконным.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Для восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать министерство труда и социального развития Новосибирской области поставить ФИО1 на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности Новосибирской области, или муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно, для ведения дачного хозяйства, установив для этого срок- в течение 10 дней с момента вступления в силу настоящего решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства труда и социального развития Новосибирской области в принятии ФИО1 на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №...-ЗУ.

Обязать Министерство труда и социального развития Новосибирской области поставить ФИО1 на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности Новосибирской области, или муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно, для ведения дачного хозяйства.

Установить срок для совершения действия в течении 10 дней с момента вступления в силу настоящего решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ М.В. Попова