Решение № 2А-139/2017 2А-139/2017~М-157/2017 М-157/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2А-139/2017

Дело № 2а – 139 /2017 Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2017 года город Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Феоктистова М.В., при секретаре судебного заседания Мамоновой Е.В., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего № военного представительства Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты> ФИО10 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ТО по АО ФГКУ «СРУЖО» МО РФ) и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота » - «2 финансово - экономическая служба» (далее – филиал ФКУ «ОСК СФ»- «2 ФЭС»), связанных с отказом в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма членов его семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника ТО по АО ФГКУ «СРУЖО» МО РФ, связанные с принятием решения от 16 августа 2017 года № 29-20/80 в части отказа в принятии супруги административного истца – ФИО11 и их дочери – ФИО12 на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма в качестве членов семьи ФИО10 и отменить данное решение в указанной части.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 12 октября 2017 года к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены начальник ТО по АО ФГКУ «СРУЖО» МО РФ и филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», а также к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена ФИО11 в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей – ФИО12 и ФИО13, как их законного представителя.

Административный истец ФИО10, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не явился, предоставил в суд заявление, в котором заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил его удовлетворить в полном объеме и рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный ответчик – начальник ТО по АО ФГКУ «СРУЖО» МО РФ, действующий в своих интересах и интересах административного ответчика ТО по АО ФГКУ «СРУЖО» МО РФ будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, предоставил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что члены семьи ФИО10 – его супруга ФИО11 и их несовершеннолетняя дочь ФИО12 не признаны нуждающимися в обеспечении жилым помещением в составе семьи военнослужащего, поскольку ФИО11 и ФИО12 снялись с регистрационного учета из жилого помещения, где имели право пользования, произвели сделки по отчуждению жилых помещений, владеют правом собственности на жилые помещения по месту прохождения службы, при этом зарегистрировались при воинской части, что противоречит п.3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ « О статусе военнослужащих». Решением суда ФИО11 и ФИО12 признаны утратившими право пользования жилым помещением по адресу: г. Северодвинск, <адрес>, общей площадью 87,5 кв.м. и были сняты с регистрационного учета, при этом ни ФИО11, ни ФИО12 не ставили перед судом вопрос о сохранении за ними права пользования жилым помещением, в связи с чем, действия ФИО11 и ФИО12, расценены, как добровольное ухудшение своих жилищных условий, в связи с чем, административный ответчик просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме и рассмотреть данное дело в свое отсутствие.

Административный ответчик – филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», в лице своего начальника, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, своего представителя не направил, отношения к предъявленным требованиям не выразил.

Заинтересованное лицо на стороне административного истца, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО11, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО12 и ФИО13, как их законный представитель, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в него не явилась, о причинах своей неявки суд не известила, своего представителя не направила, мнения по административному исковому заявлению не предоставила.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел в отсутствие сторон.

Исследовав доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15 Федерального Закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих»), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных вышеуказанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с выпиской из послужного списка, ФИО10, имеет выслугу более 20 лет в календарном исчислении, то есть в соответствии с положениями ч. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», административный истец относится к числу военнослужащих, имеющих право на предоставление жилищной субсидии или жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, по своему выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих», к членам семей военнослужащих относятся, в том числе супруга (супруг) и несовершеннолетние дети. При этом, на членов семьи военнослужащего распространяются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные указанным Федеральным законом.

Решением начальника ТО по АО ФГКУ «СРУЖО» МО РФ от 16 августа 2017 года № 29-20/80 ФИО10 принят на учет нуждающихся в получении жилого помещения по избранному месту жительства, составом семьи два человека, включая административного истца и его несовершеннолетнего сына ФИО13 При этом, поскольку члены семьи ФИО10 – его супруга ФИО11 и их несовершеннолетняя дочь – ФИО12 с 15 ноября 2011 года по 22 марта 2017 года имели постоянную регистрацию по месту жительства, расположенного в городе Северодвинске на <адрес>, общей площадью 87,5 кв.м., собственником которой является мать военнослужащего ФИО1, при этом на ФИО12 и ФИО11 приходится по 29,2 кв. м. жилого помещения, что превышает учетную норму площади жилого помещения в городе Северодвинске, а потому оснований для принятия их на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма в качестве членов семьи административного истца не имеется. В соответствии с решением Северодвинского городского суда Архангельской области № 2-718 от 16 февраля 2017 года, при решении вопроса о прекращении права пользования квартирой ФИО11 не возражала требованиям истца. Кроме того, дочери ФИО12 принадлежит на праве собственности 0,21 доля жилого помещения по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, <адрес> общей площадью 52,2 кв.м., вторым собственником 0,79 доли является мать военнослужащего ФИО2

Согласно договору купли-продажи квартиры от 27 октября 2011 года, мать военнослужащего ФИО3 приобрела в общую долевую собственность с ФИО6 по ? доли в квартире, расположенной по адресу: город Северодвинск, <адрес>, общей площадью 87, 5 кв. м.

Согласно договору дарения от 28 февраля 2014 года ФИО7. подарил ФИО8 ? долю в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, <адрес> и перешедшей к ней на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации от 07 марта 2014 года серии 29-АЛ 022164, о чем имеется запись в Едином государственном реестре недвижимости о переходе права на объект недвижимости.

Согласно выписке из домовой книги СМУП «ЖКТ» от 10 октября 2017 года № 3300, в указанной квартире в период с 15 ноября 2011 года по 22 марта 2017 года были постоянно зарегистрированы по месту жительства супруга административного истца – ФИО11 и их дочь – ФИО12

В соответствии с ч.1 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

При этом из пп. «а» п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 того же кодекса, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Из разъяснений абз. 6 п. 11 названного постановления следует, что регистрация или отсутствие таковой не может согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке наряду с другими доказательствами.

Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания от 13 октября 2015 № 2813, от 20 марта 2017 года № 956, от 28 марта 2017 года № 957, от 13 октября 2015 года № 2814, справке о регистрации № ВП МО РФ следует, что ФИО10 и члены его семьи зарегистрированы по месту пребывания в № ВП МО РФ, по адресу: <адрес>, а именно: административный истец с 13 октября 2015 года по 09 октября 2020 года, супруга административного истца ФИО11 и дочь ФИО12 с 28 марта 2017 года по 09 октября 2020 года, а сын ФИО13 с 13 октября 2015 года по 09 октября 2020 года.

На основании решения Северодвинского городского суда № 2-718/2017 от 16 февраля 2017 года, вступившего в законную силу 22 марта 2017 года прекращено право пользования ФИО11 жилым помещением, расположенном по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, <адрес>, при этом из указанного решения, а так же из искового заявления ФИО9 следует, что мать военнослужащего - ФИО4 обратилась в суд с иском к ФИО11 о прекращении права пользования жилым помещением, по адресу: 164501, г. Северодвинск, <адрес>, при этом в обоснование иска указала, что являясь единоличным собственником спорной квартиры в 2011 году зарегистрировала ответчика ФИО11, которая в квартире фактически не проживает. В 2016 году истец решила продать указанное жилое помещение, однако ответчик - ФИО11 отказалась сниматься с регистрационного учета.

Договором поручения на продажу квартиры (комнаты) от 16 ноября 2016 года подтверждается то, что ФИО5 поручила Агентству недвижимости «Центр аренды» осуществить поиск покупателя на <адрес> в городе Северодвинске.

Данные обстоятельства административными ответчиками не оспорены и не опровергнуты.

Таким образом, члены семьи административного истца (супруга административного истца – ФИО11 и их дочь ФИО12) применительно к положениям ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации членами семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: город Северодвинск, <адрес>, не являются, поскольку в указанном жилом помещении фактически не проживали и общего совместного хозяйства не вели, а потому и правом пользования данным жилым помещением не обладали.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия ФИО11 и ФИО12, связанные со снятием с регистрационного учета по месту жительства в данном жилом помещении, неверно истолкованы начальником ТО по АО ФГКУ «СРУЖО» МО РФ как добровольное ухудшение жилищных условий указанных лиц в смысле положений ст. ст. 53 и 54 ЖК РФ.

Указанные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами закона позволяют суду прийти к выводу о том, что поскольку члены семьи ФИО10 – его супруга ФИО11 какими-либо жилыми помещениями на праве собственности либо праве пользования не располагают, а их дочери ФИО12 принадлежит на праве собственности 0,21 доля жилого помещения кв. м по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, <адрес> общей площадью 52,2 кв. м., то решение начальника ТО по АО ФГКУ «СРУЖО» МО РФ от 16 августа 2017 года № 29-20/80 является незаконным и подлежит отмене в части отказа в принятии указанных лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по избранному ФИО10 месту жительства в качестве членов его семьи.

Доводы начальника ТО по АО ФГКУ «СРУЖО» МО РФ о том, что ранее супруга военнослужащего ФИО11 распорядилась жилым помещением, полученным путем приватизации государственного жилищного фонда, расположенного по адресу: <...>, не могут являться предметом оценки суда при рассмотрении настоящего дела, поскольку данные обстоятельства не были рассмотрены начальником ТО по АО ФГКУ «СРУЖО» МО РФ при принятии оспариваемого решения.

Учитывая, что суд не является исполнительным органом власти, в компетенцию которого входит рассмотрение заявлений о включении в список нуждающихся в получении жилых помещений, а лишь рассматривает споры относительно принятых по таким обращениям решений, военный суд приходит к выводу, что права ФИО10 будут полностью восстановлены, путем возложения на начальника ТО по АО ФГКУ «СРУЖО» МО РФ обязанности по рассмотрению заявления ФИО10 о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Поскольку требования ФИО10 подлежат удовлетворению, суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, взыскивает с филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭУ» в пользу административного истца судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО10 – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации связанные с принятием решения от 16 августа 2017 года № 29-20/80 о принятии административного истца на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма составом семьи два человека, без учета членов семьи административного истца: его супруги – ФИО11 и их дочери ФИО12.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить свое решение от 16 августа 2017 года № 29-20/80 и рассмотреть заявление ФИО10 о принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО10 300 (триста) рублей в порядке возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу – судья (подпись) М.В. Феоктистов

Верно.

Председательствующий по делу - судья М.В. Феоктистов

Секретарь судебного заседания Е.В. Мамонова

24.10.2017