Решение № 2-1522/2023 2-86/2024 2-86/2024(2-1522/2023;)~М-1270/2023 М-1270/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2-1522/2023

УИД:18RS0027-2023-001688-56

Дело № 2-86/2024 (2-1522/2023)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 января 2024 года п. Ува Удмуртской Республики

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Лобанова Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шишкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Увинского района Удмуртской Республики, действующего в защиту интересов неопределенного круга лица, к бюджетному профессиональному образовательному учреждению Удмуртской Республики «Увинский профессиональный колледж» и Министерству образования и науки Удмуртской Республики о возложении обязанности обеспечить выполнение требований антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Увинского района Удмуртской Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к бюджетному профессиональному образовательному учреждению Удмуртской Республики «Увинский профессиональный колледж» (далее – БПОУ УР «УПК», Учреждение) и Министерству образования и науки Удмуртской Республики о возложении обязанности обеспечить выполнение требований антитеррористической защищенности, мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой Увинского района УР проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности пребывания детей в образовательных организациях района, в ходе которой выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности БПОУ УР «УПК». Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. В целях противодействия терроризму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма. К числу таких мер по противодействию терроризма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). В зависимости от установленных законодательством критериев категорирования устанавливаются 4 категории опасности образовательных учреждений. По результатам категорирования БПОУ УР «УПК» присвоена третья категория опасности. В отношении объектов третьей категории опасности осуществляются следующие мероприятия:

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о чрезвычайной ситуации;

- исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Указанные требования Учреждением в полном объеме не выполнены, система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также ограждение территории по периметру отсутствуют.

На основании изложенного прокурор просит возложить на ответчиков обязанность выполнить требования антитеррористической защищенности образовательной организации путем оборудования объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также ограждения территории образовательной организации по периметру в срок не позднее 01.08.2024 года.

В судебном заседании помощник прокурора Осипова А.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила следующее. С учетом того, что нарушения, указанные в иске, были выявлены в предыдущие годы, на что прокурором выносилось соответствующее представление, срок, в течение которого необходимо обеспечить выполнение требований антитеррористической защищенности, является разумным.

В судебном заседании представитель ответчика БПОУ УР «УПК» ФИО1 пояснила следующее. Мероприятия по выполнению требований антитеррористической защищенности проводятся, запрашиваются необходимые денежные средства, которые выделяются в недостаточном объеме. В настоящее время требования по оборудованию объекта системами оповещения и управления эвакуацией в большей части выполнены, в оставшейся части, а также по ограждению территории выполнить мероприятия невозможно из-за недостаточного финансирования.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства образования и науки Удмуртской Республики не участвовал, о месте и времени его проведения был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассмотрел данное гражданское дело без участия представителя ответчика.

Исследовав и проанализировав материалы дела, суд находит иск прокурора Увинского района УР подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

Целями государственной политики в интересах детей согласно статье 14 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» являются защита детей от факторов негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу пунктов 2 и 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ №273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 7 статьи 28 ФЗ №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со статьей 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту ФЗ №35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу статьи 2 вышеуказанного Закона, одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 ФЗ №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования). Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу. Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения. В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (пункт 6 Требований).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя организации в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований создается комиссия по обследованию и категорированию объекта, срок работы, которой не превышает 30 рабочих дней со дня создания комиссии (пункты 8, 9 Требований). Порядок работы и состав комиссии определены пунктом 10 Требований. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта, подписанным всеми членами комиссии, который составляется в 2 экземплярах, и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (пункт 15 Требований).

Как следует из материалов дела и установлено в суде, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В целях противодействия терроризму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма. К числу таких мер по противодействию терроризма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе, при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). В зависимости от установленных законодательством критериев категорирования устанавливаются 4 категории опасности образовательных учреждений. БПОУ УР «УПК» присвоена третья категория опасности.

Разделом III Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории). Для объектов (территорий) третьей категории опасности - определены мероприятия, предусмотренные пунктами 24, 25 Требований.

Согласно пункту 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия, предусмотренные пунктом 24 Требований, в том числе осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации и по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В адрес директора БПОУ УР «УПК» направлялось представление от 30.08.2022 года №97-2022 об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности данной образовательной организации.

Как следует из письменного отзыва БПОУ УР «УПК» на иск прокурора, Учреждение указанные в иске нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности признает, ссылаясь при этом на недостаточное финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений со стороны Министерства образования и науки Удмуртской Республики.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств исполнения представления от 30.08.2022 года №97-2022 в полном объеме. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 5 Требований). Однако, БПОУ УР «УПК» возложенную на данное учреждение обязанность обеспечить антитеррористическую защищенность принадлежащих ему объектов (территорий) не выполнило, также не исполнена обязанность в полном объеме и на момент рассмотрения дела. Указанные нарушения свидетельствуют о несоблюдении данным ответчиком требований действующего законодательства, влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц обучающихся и при посещении Учреждения.

На основании приведенных нормативных актов и с учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. Отсутствие финансирования не может являться основанием к отказу в удовлетворении предъявленных исковых требований, поскольку действующее законодательство, в том числе положения статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), не ставит осуществление деятельности по соблюдению требований антитеррористического законодательства в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств в бюджете ответчика. Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, а именно по 01.08.2024 года, в рассматриваемом случае суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок ответчиками в судебное заседание не представлено.

БПОУ УР «УПК» является некоммерческой организацией, учредителем которой является Удмуртская Республика в лице Министерства образования и науки Удмуртской Республики, являющегося главным распорядителем средств бюджета Удмуртской Республики, выделяемых БПОУ УР «УПК».

Согласно пункту 1 статьи 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения.

На основании пункта 3 статьи 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В силу пункта 5 статьи 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Таким образом, в рассматриваемом случае при недостаточности у БПОУ УР «УПК» денежных средств для выполнения требований антитеррористической защищенности для Министерства образования и науки Удмуртской Республики наступает субсидиарная ответственность в виде обязанности по финансированию указанных мероприятий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Увинского района Удмуртской Республики, действующего в защиту интересов неопределенного круга лица, к бюджетному профессиональному образовательному учреждению Удмуртской Республики «Увинский профессиональный колледж» и Министерству образования и науки Удмуртской Республики о возложении обязанности обеспечить выполнение требований антитеррористической защищенности – удовлетворить.

Возложить на бюджетное профессиональное образовательное учреждение Удмуртской Республики «Увинский профессиональный колледж» (ИНН <***>) обязанность выполнить требования антитеррористической защищенности образовательной организации путем оборудования объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также ограждения территории образовательной организации по периметру в срок не позднее 01.08.2024 года.

При недостаточности у бюджетного профессионального образовательного учреждения Удмуртской Республики «Увинский профессиональный колледж» денежных средств возложить на Министерство образования и науки Удмуртской Республики (ИНН <***>) обязанность профинансировать вышеуказанные мероприятия с учетом установленного судом срока их выполнения не позднее 01.08.2024 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Увинский районный суд Удмуртской Республики.

Дата изготовления решения в окончательной форме 11.01.2024 года.

Судья Е.В. Лобанов