Решение № 2-1953/2018 2-1953/2018~М-1765/2018 М-1765/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2-1953/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2018 года г.Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Даниленко А.А.,

при секретаре ФИО5

с участием истца, представителя ответчика

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к государственному учреждению Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>, о признании решения незаконным, включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, назначении пенсии

установил:

Истица обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что осуществляла педагогическую деятельность, ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О страховых пенсиях» как педагогическому работнику, имеющему 25-летний стаж педагогической деятельности. Однако, решением ответчика от 15.01.2018г. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности педагогической работы, при этом в специальный стаж ответчиком были засчитаны только 24 года 2 месяца 15 дней, при этом из специального стажа работы ответчик исключил следующие периоды работы: с 06.12.2001г. по 31.08.2002г. в должности старшей вожатой с заменой уроков отсутствующих учителей начальных классов в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №»; 01.11.1999г. по 31.12.1999г. в должности учителя начальных классов в ФИО4 средней школе; ДД.ММ.ГГГГ, 14.05.2013г., 29.04.2014г., 21.04.2015г.,10.05.2016г. в должности учителя начальных классов МОУ «Средняя общеобразовательная школа №», т.к. это были дополнительные выходные дни «Радоница». Не согласна с принятым решением. Просит признать незаконным решение ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес> № от 15.01.2018г. в части исключения из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии вышеуказанных периодов работы, обязать ответчика включить в специальный стаж дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии вышеуказанные периоды работы. Обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию с 12.10.2017г.

В судебном заседании истица поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика возражала против заявленных требований, просила в иске отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные основания предусмотрены подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно п.2 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "м" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона ФИО1 "О государственных пенсиях в ФИО1", утвержденный постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Как установлено, ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> № от 15.01.2018г. истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку ею не выработан необходимый стаж. Стаж на соответствующих видах работ (СВР) в связи с осуществлением педагогической деятельности составил 24 года 2 месяца 15 дней.

В педагогический стаж истицы не были включены периоды работы:

с 06.12.2001г. по 31.08.2002г. в должности старшей вожатой с заменой уроков отсутствующих учителей начальных классов в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №», поскольку должность «старшая вожатая» не поименована в Списке № от 29.10.2002г. Кроме того, в выписке из лицевого счета отсутствует код льгот за указанный период.

01.11.1999г. по 31.12.1999г. в должности учителя начальных классов в ФИО4 средней школе, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации не может быть включен в стаж дающий право на на досрочное назначение пенсии, т.к. это не предусмотрено Постановлением от 06.09.1991г. №, разъяснениями № от 22.05.1996г.

ДД.ММ.ГГГГ, 14.05.2013г., 29.04.2014г., 21.04.2015г.,10.05.2016г. в должности учителя начальных классов МОУ «Средняя общеобразовательная школа №», т.к. это были дополнительные выходные дни «Радоница» и их включение не предусмотрено Правилами № от 29.10.2001г. Правилами № от 11.07.2002г.

Согласно записи в трудовой книжке ФИО3 06.12.2001г. принята в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> на должность старшей вожатой с заменой уроков учителей начальных классов.

С 01.09.2002г. переведена на должность учителя начальных классов.

Согласно записи в книге приказов – приказом № от 06.12.2001г. ФИО3 принята на должность вожатой на время декретного отпуска другого лица в порядке перевода с должности учителя начальных классов ФИО4 средней школы. С ДД.ММ.ГГГГ<адрес> труда производить по 11 разряду ЕТС, как работнику имеющему высшее образование и педагогический стаж около 10 лет. ФИО3 разрешить совмещение должности учителя начальных классов для замены отсутствующих учителей на условиях почасовой оплаты труда. Оплату труда производить по второй квалификационной категории на основании записи в трудовой книжке.

Таким образом, запись в трудовой книжке не соответствует приказу № от 06.12.2001г. в частности в наименовании должности – «старшая вожатая» и «вожатая».

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 1397, предусматривающее включение в список должностей дающих право на досрочное назначение пенсии – должности вожатой, не может быть применено при исчислении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения, так как оно утратило свою силу в полном объеме с 01.10.1993г., т.е. до принятия ФИО3 на должность вожатой, старшей вожатой – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справки от 21.09.2018г. № ФИО3 в период с 06.12.2001г. по 31.08.2002г. работала в должности старшей вожатой с заменой учителей начальных классов с нагрузкой 18 часов.

Однако из представленной справки МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования <адрес>» совмещение ФИО3 составило:

декабрь 2001г. – 4 часа совмещение учителя, 20 дней в должности вожатой

январь 2002г. – 35 часов совмещение учителя, 24 дня в должности вожатой

февраль 2002г. – 75 часов совмещение учителя, 22 дня в должности вожатой

март 2002г. – 63 часа совмещение учителя, 25 дней в должности вожатой

апрель 2002г. – 50 часов совмещение учителя, 26 дней в должности вожатой, оплата за классное руководство с 01.03.2002г. по 08.04.2002г.

май 2002г. – 33 часа, совмещение учителя, 24 дня в должности вожатой

июнь 2002г. – совмещений нет, 14 дней в должности старшей вожатой, очередной отпуск с 01.07.-01.08.2002г.,

июль 2002г. – начислений, совмещений нет,

август 2002г. – совмещений нет, 26 дней в должности старшей вожатой.

Приказов о назначении ФИО3 на замену какого конкретно учителя, когда, в связи с чем, на какой период времени – не имеется, кроме одного приказа № от 18.03.2002г. «О назначении временного классного руководства» ФИО3 в связи с продолжительной болезнью ФИО6, с 01.03.2002г.

Также не представлены табели учета рабочего времени, тарификационные списки за спорный период.

В соответствии со ст.333 ТК РФ для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Периоды выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГ работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с ДД.ММ.ГГГГ - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами. (п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781).

Согласно приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.12.2014г. № «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» - продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников устанавливается исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю. Норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным) (п.2.8.1)

Исходя из изложенного, выработка по совмещению имела место только в феврале 2002г.

Доказательств полной выработки ФИО3 рабочего времени и педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы по должности, поименованной в Списке должностей дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии, в период с 06.12.2001г. по 31.08.2002г. за исключением февраля 2002г., суду не представлено.

Назначение ФИО3 начальником летней оздоровительной площадки действовавшей с 01.06.2002г. по 29.06.2002г., на основании приказа № от 07.05.2002г., не свидетельствует о возникновении права на включение указанного периода работы в стаж дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, поскольку данная должность не поименована в Списке должностей, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии, и оплата за выполнение указанных обязанностей исходя из справки МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования <адрес>» не отнесено к «совмещению» в июне 2002г. - совмещений нет, 14 дней в должности старшей вожатой, очередной отпуск с 01.07.-01.08.2002г.

Таким образом, подлежит включению в стаж дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии из спорного периода только работа в феврале 2002г. по выполнению обязанностей в должности учителя, т.е. 1 месяц.

Согласно ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Согласно статье 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела ФИО3 была представлена справка от работодателя об ошибочности указания нахождения ФИО3 на курсах повышения квалификации в период с 01.11.1999г. по 31.12.1999г., т.е. 2 месяца.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 26-ЗСО "Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории <адрес> Радоницы - дня особого поминовения усопших" в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" объявлен нерабочим праздничным днем на территории <адрес> Радоница - день особого поминовения усопших, приходящийся на 9-й день после Пасхи, согласно приложению к настоящему Закону.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

При этом, в вышеуказанных Правилах среди периодов, которые не включаются стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, праздничные дни не поименованы.

Таким образом, подлежат включению в стаж нерабочие праздничные дни "Радоница" - ДД.ММ.ГГГГ, 14.05.2013г., 29.04.2014г., 21.04.2015г.,10.05.2016г., т.е. 5 дней.

С учетом изложенного, оспариваемое решение является незаконным в части, а исключенные из специального стажа дающего право на досрочное назначение пенсии неправомерным.

Вместе с тем, с учетом выводов суда о включении в стаж 3 месяцев 5 дней при ранее учтенном ответчиком стажа 24 года 2 месяца 15 дней, у истицы не возникло право на получение досрочной трудовой пенсии с момента обращения, т.е. на дату 12.10.2017г. В связи с чем оснований для возложения на ответчика обязанности по назначению пенсии с 12.10.2017г. не имеется.

Вместе с тем, поскольку после подачи заявления 12.10.2017г. истица продолжала педагогическую деятельность в МАОУ «Гимназия №» с 01.09.2016г. и на момент 20.06.2018г. (день выдачи справки), то суд считает возможным возложить на ответчика обязанность по назначению истице пенсии с момента наступления права.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Законом на суд не возлагается обязанность по собиранию доказательств и по доказыванию действительных обстоятельств дела, так как возложение такой обязанности приведёт к тому, что он будет вынужден действовать в интересах какой-либо из сторон.

Оценив представленные доказательства с позиции ст. 67 ГПК РФ суд установил, что в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено допустимых и бесспорных доказательств, при наличии которых суд смог бы прийти к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Истицей при подаче иска была оплачена государственная пошлина в размере 300 руб., которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать решение ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес> № от 15.01.2018г. в части исключения из стажа работы ФИО3, дающей право на досрочное назначение пенсии период работы с 01.11.1999г. по 31.12.1999г., февраль 2002г., ДД.ММ.ГГГГ, 14.05.2013г., 29.04.2014г., 21.04.2015г.,10.05.2016г.

Обязать государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> включить ФИО3, в стаж дающей право на досрочное назначение пенсии период работы с 01.11.1999г. по 31.12.1999г., февраль 2002г., ДД.ММ.ГГГГ, 14.05.2013г., 29.04.2014г., 21.04.2015г.,10.05.2016г.

В остальной части иска отказать.

Обязать ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес> назначить досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с момента наступления права.

Взыскать с ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес> в пользу ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Даниленко