Решение № 2-2869/2024 2-2869/2024~М-2286/2024 М-2286/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2-2869/2024

Дело №

55RS0002-01-2024-005629-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2024 года г. Омск

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Мякишевой И.В., при секретаре Гришко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЦАО г. Омска к Бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению г. Омска «<данные изъяты> №» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЦАО <адрес> обратился в суд с названным исковым заявлением к БДОУ <адрес> «<данные изъяты> №», в обоснование указав, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности БДОУ <адрес> «<данные изъяты> №», в ходе которой установлено нарушение требований законодательства о противодействии терроризму. Проверкой установлено, что согласно утвержденному в 2019 году паспорту безопасности здания Учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, объекту присвоена 3 категория опасности.

К критическим элементам объекта относятся пищеблок, электрощитовая, тепловой узел, вентиляционная, прачечная.

Кроме того, БДОУ <адрес> «<данные изъяты> №» является объектам с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В ходе проверки установлено, что комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта по настоящее время не обеспечена, поскольку видеонаблюдение критических элементов объекта «Пищеблок», «Прачечная», «Электрощитовая», «Тепловой узел», «Вентиляционная» не осуществляется.

При этом, как установлено проверкой, денежных средств на установку видеокамер у Учреждения в настоящее время не имеется, отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиком законодательства.

Поскольку обучающиеся образовательного учреждения в силу несовершеннолетнего возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и интересов, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

На основании изложенного, истец просил обязать БДОУ <адрес><данные изъяты> №» в здании, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, обеспечить непрерывное видеонаблюдение критических элементов: «Пищеблок», «Прачечная», «Электрощитовая», «Тепловой узел», «Вентиляционная» с обеспечением архивирования и хранения данных в течение одного месяца в срок до 01.07.2025; взыскать с БДОУ <адрес> «<данные изъяты> №» государственную пошлину в доход местного бюджета.

Помощник прокурора <данные изъяты>. Омска ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка – детский сад №» ФИО3, действующая на основании приказа о назначении заведующей БДОУ <адрес> «<данные изъяты> №», в судебном заседании пояснила, что нарушения имеются, с их стороны были направлены обращения в департамент образования Администрации <адрес>, их потребность учтена, в настоящее время не имеется финансирования для устранения нарушений.

Третье лицо департамент образования Администрации <адрес> в судебное заседание своего представителя не направило, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), определил рассмотреть дело при данной явке по имеющимся доказательствам.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 Конституции человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пп. «а», «в» п. 4, п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Таким образом, в силу указанных норм и ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п. 1, 2 Требований, к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В силу п. 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями ( п. 25 Требований).

В соответствии с п. 30 Требований, Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <данные изъяты><адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности БДОУ <адрес><данные изъяты> №», в ходе которой установлено нарушение требований законодательства о противодействии терроризму.

Согласно акту обследования и категорирования объектам образовательной организации от 04.10.2019 БДОУ <адрес> «<данные изъяты> №» по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> присвоена 3 категория опасности. К критическим элементам объекта согласно паспорту, относятся: «Пищеблок», «Прачечная», «Электрощитовая», «Тепловой узел», «Вентиляционная». При проверке установлено, что указанные элементы не находятся под непрерывным видеонаблюдением. В настоящее время денежных средств на установку камер в критических точках не имеется.

Состояние антитеррористической защищенности объекта в основном соответствует предъявляемым требованиям. В соответствии с установленной категорией необходимо:

провести уточнение документов по обеспечению пропускного внутриобъектового режимов;

провести не менее одной объектовой тренировки с работниками обучающимися;

обеспечить исправное состояние инженерно-технических средств системы охраны;

уточнить должностные инструкции по проведению периодического обхода и осмотра здания (территории);

обеспечить исправное состояние системы экстренного оповещения обучающихся, работников и иных лиц, находящихся в здании (на территории);

уточнить номера телефонов аварийно – спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел РФ и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии.

Старшему воспитателю разработать паспорт безопасности объекта в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территории) в сфере образования, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Выявленные нарушения федерального законодательства создают угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, работников учреждения, третьих лиц.

В настоящее момент нарушения не устранены, что стороной ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

В соответствии с п. 1.6 Устава БДОУ <адрес> «<данные изъяты> №» (далее - Устав), учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации <адрес>.

Пунктом 1.8 Устава установлено, что собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имуществом осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации <адрес>.

Таким образом, за выявленные в деятельности БДОУ <адрес> «<данные изъяты> №» нарушения требований действующего законодательства ответственность несет Администрация <адрес>.

В соответствии с Уставом <адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <адрес> (п. 3 ст. 8).

Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусматривает, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Пунктом 7 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Согласно п. 42 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов. Актуальной задачей является определение при формировании проектов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов целевых статей финансирования антитеррористических мероприятий, в связи с чем необходима разработка соответствующей нормативно-правовой базы.

Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений, что направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Выявленные нарушения могут послужить поводом для планирования и проведения террористического акта, что может повлечь массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора <данные изъяты><адрес> являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 103 ГПК РФ с БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка – детский сад №» подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение <адрес> «<данные изъяты> №», ИНН №, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> устранить нарушения антитеррористического законодательства в срок до 01.07.2025, а именно: обеспечить непрерывное видеонаблюдение критических элементов: «Пищеблок», «Прачечная», «Электрощитовая», «Тепловой узел», «Вентиляционная» с обеспечением архивирования и хранения данных в течение одного месяца в срок до 01.07.2025.

Взыскать с Бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение <адрес> «<данные изъяты> №», ИНН №, расположенное по адресу: 644070, <адрес>, государственную пошлину в размере 300 рублей в местный бюджет.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы в Куйбышевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме

Судья подпись И.В. Мякишева

Мотивированное решение составлено 25.07.2024 года

Копия вернаЗаочное решение не вступило в законную силу УИД 55RS0002-01-2024-005629-95Подлинный документ подшит в деле № 2-2869/2024Куйбышевского районного суда г. ОмскаСудья ________________________ И.В. МякишеваСекретарь _______________________ А.В. Гришко