Решение № 12-277/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 12-277/2017

Дело №______________________________________________


Р Е Ш Е Н И Е

г. Шатура Московской области 20.12.2017

Судья Шатурского городского суда Московской области Жуков Ю.А., при секретаре Павловой А.С., с участием представителя юридического лица ФИО2, представителя административного органа заместителя главного государственного инспектора г.о. Рошаль, Шатурского и Егорьевского районов Московской области ФИО3, рассмотрев жалобу Администрации г.о. Шатура Московской области на постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Рошаль, Шатурского и Егорьевского районов Московской области ФИО3 от 13.11.2017 по административному делу № в отношении

Юридического лица Администрации городского округа Шатура Московской области, <адрес>

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ,

установил:

Администрация г.о. Шатура Московской области обвиняется в невыполнении принятых на себя в законном порядке обязательств по использованию земельного участка, при следующих обстоятельствах.

На основании поручения отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №а-09-1972/17 Межмуниципальным отделом по Егорьевскому и Шатурскому районам Управления Росреестра по Московской области ДД.ММ.ГГГГ в период с 09:00 по 10:00 проведено административное обследование объекта земельных отношений с кадастровым номером 50:25:0070411:57, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

Административное обследование объекта земельных отношений проведено путем исследование состояния и способов использования объектов земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методами.

Кроме того, было произведен визуальный осмотр земельного участка с применением средства фотофиксации.

В ходе административного обследования установлено, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 50:25:0070411:57 поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации, имеет статус учтенный. Кадастровая стоимость земельного участка составляет 6858968.94 рублей.

Также установлено, что муниципальному образованию "сельское поселение Кривандинское Шатурского муниципального района Московской области" на основании выписки из реестра муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, выдавший орган: администрация сельского поселения Кривандинское Шатурского муниципального района Московской области и Закон Московской области "О разграничении муниципального имущества между Шатурским муниципальным районом Московской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав" от ДД.ММ.ГГГГ № принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объект рекреационного назначения, площадь 24 153 кв. м., что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе визуального осмотра земельного участка, проведённого согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:25:0070411:57 частично огорожен, доступ на него ограничен, на данном земельном участке расположено муниципальное кладбище.

Согласно полученным данным, общая площадь земельного участка занятая кладбищем составляет 26585 кв.м., при этом часть кладбища, расположена на земельном участке общей площадью 2432 кв.м. за границами землеотвода земельного участка с кадастровым №, в границах кадастрового квартала №

Документы, подтверждающие предоставление данного земельного участка общей площадью 2432 кв.м. для организации кладбища в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, отсутствуют.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.о. Рошаль, Шатурского и Егорьевского районов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.о. Шатура Московской области признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Администрация г.о. Шатура Московской области обратилась с жалобой в Шатурский городской суд, в которой просит отменить постановление и производство по делу прекратить, мотивируя тем, что государственный орган земельного надзора не имел права на основании только административного обследования объектов земельных отношений возбуждать дело об административном правонарушении и выносить постановление об административном нарушении, так как выявление фактов нарушения земельного законодательства и дальнейшее привлечение юридических лиц к административной ответственности возможно только в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля в форме плановой, внеплановой, документарной и выездной проверки. Обращает внимание суда на процессуальные нарушения при рассмотрении административного дела, в том числе и на то, что при назначении наказания должностное лицо не приняло во внимание смягчающие обстоятельства и отсутствие отягчающих, прямо указывает на то, что в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Администрации ФИО2 поддержал доводы жалобы.

Представитель административного органа заместитель главного государственного инспектора г.о. Рошал ФИО3 просит суд отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив представленные материалы, выслушав представителя юридического лица и административного органа, огласив отзыв, суд пришел к выводу о том, что в действиях юридического лица Администрации г.о. Шатура Московской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Администрация городского округа Шатура имеет предусмотренные законодательством Российской Федерации права на земельный участок, захват которого ей вменяется в вину, государственная собственность на которые не разграничена.

Как установлено п.1 ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее ФЗ №), отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно п.2 ст.3.3 ФЗ №, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Также, в соответствии с пп.3 п.2 ст.2 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГг. №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

То, что земельный участок администрация Шатурского муниципального района вовремя не поставила на кадастровый учет, и не передала по договору постоянного бессрочного пользования специализированной организации, занимающейся похоронными услугами, не образует в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку состав вышеуказанного правонарушения, предполагает действия по захвату, а не бездействие, как вменяется юридическому лицу.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу Администрации г.о. Шатура Московской области удовлетворить, постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Рошаль, Шатурского и Егорьевского районов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, которым Администрация г.о. Шатура Московской области признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, отменить, в связи с отсутствием в действиях Администрация г.о. Шатура Московской области состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.А. Жуков