Решение № 2А-533/2017 2А-533/2017~М-436/2017 М-436/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2А-533/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лиски 12 апреля 2017 года

Лискинский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего и.о. судьи Саликова Н.А.

при секретаре Микляевой Т.А.

с участием прокурора ФИО4

рассмотрев в открытом заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Лискинского межрайпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Ковалевская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства при использовании средств федерального, регионального бюджета, выделенных на государственную поддержку инвалидов, в том числе на реализацию государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011- 2020 годы.

В ходе проверки установлено, что вход в здание МКОУ «Ковалевская СОШ» не оборудован средствами и приспособлениями, обеспечивающими свободный доступ к нему инвалидов, в том числе пандусами дм беспрепятственного доступа инвалидов (детей-инвалидов), использующих кресла-коляски.

Отсутствие съезда - пандуса ограничивает свободное передвижение и доступ маломобильных групп населения, в том числе инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, в здание МКОУ «Ковалевская СОШ».

В связи с этим, Лискинский межрайпрокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ковалевская средняя общеобразовательная школа» незаконным, обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Ковалевская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить беспрепятственный доступ в здание общеобразовательной организации для маломобильных групп населения путем сооружения пандуса при входе в здание в соответствии с требованиями Свода правил по проектированию и строительству СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других мобильных посетителей», принятых постановлением Госстрой РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Строительных норм и правил Российской Федерации «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», принятых постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №

В случае отсутствия в МКОУ «Ковалевская СОШ» достаточных средств на устранение выявленных нарушений законодательства о социальной защите прав инвалидов в РФ субсидиарную ответственность возложить на администрацию Лискинского муниципального района <адрес>.

Прокурор ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика МКОУ «Ковалевская СОШ», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в своем заявлении в адрес суда просит дело рассмотреть в его отсутствие, административные исковые требования признал.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Пунктом 1 ч. 5 ст. 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что в целях реализации права каждого человека на образование органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности.

В силу п. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципах поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 9 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В силу ч. 1 ст. 15 Закона Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии с п. 10 ч. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ к таким объектам отнесены в том числе объекты образования.

Основными документами в системе названных нормативных документов являются: Свод правил по проектированию и строительству «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других мобильных посетителей», принятых постановлением Госстрой РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; Строительные нормы и правила Российской Федерации «Доступность зданий и сооружений для мало-мобильных групп населения», принятых постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и введенных в действие с ДД.ММ.ГГГГ (далее - СП 31-102-99 и СНиП 35-01-2001).

Из п. 5.1 СП 31-102-99 следует, что проектные решения общественных зданий и сооружений должны соответствовать возможностям всех категорий населения. Под этим подразумевается повышение качества архитектурной среды по критериям доступности, безопасности, удобства и информативности для нужд инвалидов и других маломобильных групп населения без ущемления соответствующих возможностей остальных граждан.

Кроме того, п. 3.9 СНиП 35-01-2001 установлено, что открытые лестницы должны дублироваться пандусами, при необходимости - другими средствами подъема, а в соответствии с п. 3.13 вышеуказанных правил в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения.

Приведенные положения закона носят императивный характер и не содержат исключений относительно конструктивных особенностей здания, поскольку призваны обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп граждан к объектам социального назначения с целью обеспечения им права на достойную жизнь и свободное развитие.

Межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства при использовании средств федерального, регионального бюджета, выделенных на государственную поддержку инвалидов, в том числе на реализацию государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011- 2020 годы.

В ходе проверки установлено, что вход в здание МКОУ «Ковалевская СОШ» не оборудован средствами и приспособлениями, обеспечивающими свободный доступ к нему инвалидов, в том числе пандусами дм беспрепятственного доступа инвалидов (детей-инвалидов), использующих кресла-коляски (л.д. 11).

Согласно информации, предоставленной БУЗ ВО «<адрес> больница», на учете в учреждении на ДД.ММ.ГГГГ состоит 282 ребенка- инвалида, из которых 53 ребенка с ограничениями в передвижении (л.д. 31).

Отсутствие съезда - пандуса ограничивает свободное передвижение и доступ маломобильных групп населения, в том числе инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, в здание МКОУ «Ковалевская СОШ».

ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой в адрес руководителя отдела образования администрации Лискинского муниципального района вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства о защите детей-инвалидов с требованием оборудовать пандусами образовательные учреждения района, однако в полном объеме нарушения законодательства о защите детей-инвалидов устранены не были (л.д. 25-30).

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что меры прокурорского реагирования в виде внесения соответствующего представления об устранении нарушений закона в случаях выявления подобных нарушений недостаточно эффективны, наиболее предпочтительной является судебная защита прав неопределенного круга лиц, в том числе - детей-инвалидов.

В соответствии с частью 4 ст. 123.22 Гражданского Кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно Уставу МКОУ «Ковалевская СОШ» функции и полномочия учредителя и собственника имущества образовательной организации является администрация Лискинского муниципального района <адрес> (л.д. 13-20).

Нарушением перечисленных норм закона затрагиваются права неопределенного круга как несовершеннолетних, так и иных лиц, являющихся инвалидами, на их беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Лискинского межрайпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Ковалевская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ковалевская средняя общеобразовательная школа» незаконным.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Ковалевская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить беспрепятственный доступ в здание общеобразовательной организации для маломобильных групп населения путем сооружения пандуса при входе в здание в соответствии с требованиями Свода правил по проектированию и строительству СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других мобильных посетителей», принятых постановлением Госстрой РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Строительных норм и правил Российской Федерации «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», принятых постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №

В случае отсутствия в МКОУ «Ковалевская СОШ» достаточных средств на устранение выявленных нарушений законодательства о социальной защите прав инвалидов в РФ субсидиарную ответственность возложить на администрацию Лискинского муниципального района <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в месячный срок со дня его провозглашения.

И.о. судьи