Решение № 2А-61/2019 2А-61/2019~М-26/2019 М-26/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2А-61/2019

Дело № 2а-61/2019

Поступило: 22.01.2019 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2019 года с. Довольное

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе

председательствующего судьи Лукиной Л.А.,

при секретаре Кушко Т.П.,

с участием помощника прокурора Доволенского района Новосибирской области Берия Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Доволенского района Новосибирской области в порядке ст. ст. 19, 39, 40 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию по благоустройству «Комфорт» о признании бездействия, выразившегося в неполучении лицензии на транспортирование жидких коммунальных отходов незаконным и возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства о лицензировании в сфере обращения с жидкими коммунальными отходами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Доволенского района Новосибирской области обратился в суд с административным иском к МУП по благоустройству «Комфорт» о признании бездействия, выразившегося в неполучении лицензии на транспортирование жидких коммунальных отходов незаконным и возложении на МУП по благоустройству «Комфорт» обязанности по получению лицензии на транспортирование жидких коммунальных отходов в срок до 02.12.2019 года.

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой Доволенского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения МУП по благоустройству «Комфорт» законодательства о лицензировании в сфере обращения с жидкими коммунальными отходами.

В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Утянского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 29.05.2017 № реорганизовано МУП ПХ «Утянское» путем выделения МУП по благоустройству «Комфорт».

Согласно п.п. 2.1, 2.2 Устава МУП по благоустройству «Комфорт» предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли.

Предметом деятельности предприятия являются работы, производимые по благоустройству населенного пункта Утянского сельского поселения, сдача помещений в аренду по согласованию с Учредителем.

В п. 2.3 Устава МУП по благоустройству «Комфорт» определено, что для достижения целей, указанных в пункте 2.1 настоящего Устава, предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность по освобождению и очистке выгребных ям и загрязненных резервуаров, сливов и колодцев от сточных вод (вывоз бытового мусора, твердых и жидких отходов из жилого фонда, а также с предприятий, организаций, учреждений).

Предприятие не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные настоящим Уставом, кроме деятельности, направленной на создание объектов социально- культурного назначения и строительство жилья в целях обеспечения потребностей работников предприятия.

Проверка показала, что МУП по благоустройству «Комфорт» осуществляет работы по откачке и последующей транспортировке жидких бытовых отходов специализированным автотранспортом на земли населенных пунктов, находящиеся на территории Утянского сельсовета Доволенского района Новосибирской области.

Документами, подтверждающими выполнение работ по откачке и транспортировке жидких бытовых отходов, являются платежные ведомости.

Однако лицензии на данный вид деятельности (транспортирование отходов) МУП по благоустройству «Комфорт» не имеет.

30.10.2018 прокуратурой района директору МУП по благоустройству «Комфорт» было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства и в отношении него 31.10.2018 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Из ответа директора МУП по благоустройству «Комфорт» от 30.11.2018 следует, что лицензия предприятием не приобретена. Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Доволенского судебного района Новосибирской области от 25.12.2018 директору МУП по благоустройству «Комфорт» Ниш М.И. назначено наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей 00 копеек. Директор МУП по благоустройству «Комфорт» постановление по делу об административном правонарушении не обжаловала.

Вышеуказанное свидетельствует, что выявленные нарушения законодательства нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая, что выявленные нарушения могут повлечь за собой загрязнение окружающей среды, создают угрозу жизни и здоровью людей, прокурор района вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Доволенского района Новосибирской области Берия Г.В. исковые требования поддержал по доводам указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель МУП по благоустройству «Комфорт» исковые требования прокурора Доволенского района признал в полном объеме, просил суд принять факт признания иска.

Выслушав доводы помощника прокурора Доволенского района, представителя МУП по благоустройству «Комфорт», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Следовательно, право прокурора на обращение в суд с требованием о защите прав государства, предусмотрено как специальным законом, так и нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Доволенского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения МУП по благоустройству «Комфорт» законодательства о лицензировании в сфере обращения с жидкими коммунальными отходами.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - IV классов опасности.

В силу приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» отходы (осадки) из выгребных ям, отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления имеют коды: 7 32 100 01 30 4, 7 32 101 01 30 4.

Согласно п. 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 № 792 конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 – I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

Следовательно, указанные отходы относятся к IV классу опасности в соответствии с нормативными требованиями.

В п.п. «в» п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее по тексту - Правила № 354) потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга в виде водоотведения, то есть отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, - по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам

В соответствии с п. 2 Правил № 354 централизованные сети инженерно-технического обеспечения - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отведения сточных вод из внутридомовых инженерных систем).

В силу п. 2 Правил предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155 жидкие бытовые отходы - хозяйственно-бытовые сточные воды, образующиеся в результате жизнедеятельности населения и сбрасываемые в сооружения и устройства, не подключенные (технологически не присоединенные) к централизованной системе водоотведения и предназначенные для приема и накопления сточных вод.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Доволенского района установлено, что постановлением администрации Утянского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 29.05.2017 № реорганизовано МУП ПХ «Утянское» путем выделения МУП по благоустройству «Комфорт».

Согласно п.п. 2.1, 2.2 Устава МУП по благоустройству «Комфорт» предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли.

Предметом деятельности предприятия являются работы, производимые по благоустройству населенного пункта Утянского сельского поселения, сдача помещений в аренду по согласованию с Учредителем.

В п. 2.3 Устава МУП по благоустройству «Комфорт» определено, что для достижения целей, указанных в пункте 2.1 настоящего Устава, предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность по освобождению и очистке выгребных ям и загрязненных резервуаров, сливов и колодцев от сточных вод (вывоз бытового мусора, твердых и жидких отходов из жилого фонда, а также с предприятий, организаций, учреждений).

Предприятие не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные настоящим Уставом, кроме деятельности, направленной на создание объектов социально- культурного назначения и строительство жилья в целях обеспечения потребностей работников предприятия.

Проверка показала, что МУП по благоустройству «Комфорт» осуществляет работы по откачке и последующей транспортировке жидких бытовых отходов специализированным автотранспортом на земли населенных пунктов, находящиеся на территории Утянского сельсовета Доволенского района Новосибирской области.

Документами, подтверждающими выполнение работ по откачке и транспортировке жидких бытовых отходов являются платежные ведомости.

Однако лицензии на данный вид деятельности (транспортирование отходов) МУП по благоустройству «Комфорт» не имеет.

30.10.2018 прокуратурой района директору МУП по благоустройству «Комфорт» было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства и в отношении него 31.10.2018 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Из ответа директора МУП по благоустройству «Комфорт» от 30.11.2018 следует, что лицензия предприятием не приобретена. Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Доволенского судебного района Новосибирской области от 25.12.2018 директору МУП по благоустройству «Комфорт» Ниш М.И. назначено наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей 00 копеек. Директор МУП по благоустройству «Комфорт» постановление по делу об административном правонарушении не обжаловала.

Вышеуказанное свидетельствует, что выявленные нарушения законодательства нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств отсутствия своей вины в ненадлежащем исполнении обязательства представитель ответчика суду не представил.

В связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Кроме того, представитель МУП по благоустройству «Комфорт» полностью признал иск.

Как установлено положением части 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Признание административного иска означает согласие и признание административным ответчиком всех фактов, на которые указывает истец.

Принимая во внимание, что признание административным ответчиком административного иска заявлено уполномоченным на то представителем административного истца, в письменном виде, признание требований не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации или иным федеральным законам, не нарушает прав других лиц, последствия признания административным ответчиком административного иска представителю ответчика известны, суд приходит к выводу о возможности принятия факта признания иска и удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требование прокурора Доволенского района Новосибирской области в порядке ст. ст. 19,39,40 КАС РФ к МУП по благоустройству «Комфорт» о признании бездействия, выразившегося в неполучении лицензии на транспортирование жидких коммунальных отходов незаконным и возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства о лицензировании в сфере обращения с жидкими коммунальными отходами - удовлетворить.

Обязать МУП по благоустройству «Комфорт» получить лицензию на транспортирование жидких коммунальных отходов.

Установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – до 02 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы в суд, вынесший настоящее решение.

Судья: Лукина Л.А.

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2019 года.