Решение № 2А-1807/2018 2А-1807/2018 ~ М-1832/2018 М-1832/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2А-1807/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июля 2018 года город Астрахань

Ленинский районный суд города Астрахани в составе судьи Д.В. Широковой, рассмотрев в порядке упрощенного производства в здании Ленинского районного суда г. Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело №2а-1807/18 по административному исковому заявлению Прокурора Ленинского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействий органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействий органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности по совершению действий, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района проведена проверка по факту несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территории <адрес>. При обследовании <дата обезличена> в районе <адрес> установлено место несанкционированного размещения твёрдых бытовых отходов площадью <данные изъяты> кв.м. Таким образом, администрацией МО «Город Астрахань» не приняты меры по ликвидации свалки, что влечет за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. При таких обстоятельствах, административный истец просил признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Астрахань» по неликвидации несанкционированной свалки размещения отходов производства и потребления, расположенных на участке местности по <адрес> (координаты на карте информационных ресурсов «2ГИС», «Яндекс карты –46.364252, 48.089617). Обязать администрацию МО «Город Астрахань» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на участке местности по <адрес> (координаты на карте информационных ресурсов «2ГИС», «Яндекс карты –46.364252, 48.089617).

В судебное заседание стороны, заинтересованное лицо, не явились, судом извещены надлежащим образом, заблаговременно, причина неявки суду не известна. Заявлений и ходатайств об отложении дела не поступало. При этом, суд учитывает, что у лиц, участвующих в деле, имелась возможность дачи объяснений, представления в судебное заседание письменных доказательств.

Руководствуясь ч.7 ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства без проведения устного разбирательства, ведения аудиопротоколирования и составления протокола в письменной форме, поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле.

Суд, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему выводу.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а потому, если собственника данных бытовых отходов установить невозможно, именно органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования обязаны осуществлять ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на его территории, а перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления городского поселения от исполнения предусмотренных законом обязанностей, поскольку конституционное предназначение местного самоуправления, приоритет которого - решение социально-экономических задач в пределах муниципального образования как территории совместной жизнедеятельности населения, определяется, вместе с тем, целями наиболее эффективной реализации вытекающих из статей 2, 7 (часть 1) и 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, созданию условий для достойной жизни и свободного развития человека, использованию и охране земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; органы же местного самоуправления, будучи организационно-правовым выражением власти местного сообщества как первичного субъекта права на местное самоуправление, призваны обеспечивать в рамках полномочий, возложенных на местное самоуправление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, реализацию воли населения городских, сельских поселений и других территорий, на которых оно осуществляется, на основе обеспечения баланса общегосударственных, региональных и местных интересов (Постановление Конституционного Суда РФ от 26.04.2016 N 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Нерюнгринский район").

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что прокуратурой Ленинского района г. Астрахани проведена проверка по вопросу по факту несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территории Ленинского района г. Астрахани.

Из акта проверки от <дата обезличена> следует, что на участке местности по <адрес> (координаты на карте информационных ресурсов «2ГИС», «Яндекс карты –46.364252, 48.089617), в 46,8 м от ООО «МК «Приволжский» установлено место несанкционированного размещения твёрдых бытовых отходов общей площадью <данные изъяты> кв.м., то есть картографическими данными подтверждено размещение отходов на территории, принадлежащей именно муниципальному образованию "Город Астрахань", а значит, необходимость устранения выявленного загрязнения вытекает из взаимосвязанных положений пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Как усматривается из представленных документов, выявленные недостатки до настоящего времени не устранены.

Доказательств обратного административным ответчиком представлено не было.

В совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Ленинского района г. Астрахани, действующего в интересах неопределенного круга лиц, поскольку бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227,292- 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Прокурора Ленинского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействий органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности по совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Астрахань» по неликвидации несанкционированной свалки размещения отходов производства и потребления расположенной на участке местности по <адрес> (координаты на карте информационных ресурсов «2ГИС», «Яндекс карты –46.364252, 48.089617).

Обязать администрацию МО «Город Астрахань» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на участке местности по <адрес> (координаты на карте информационных ресурсов «2ГИС», «Яндекс карты –46.364252, 48.089617).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Решение изготовлено и отпечатано в совещательной комнате.

Судья: Д.В. Широкова