Решение № 2-2328/2017 2-2328/2017~М-2190/2017 М-2190/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2-2328/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Георгиевск «23» октября 2017 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Ивашиной Т.С.,

при секретаре Тарасянц А.Р.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 – Проскуриной Е.Н. на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ года,

представителя ответчика администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края – ФИО2 на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3 , ФИО4, и ФИО5 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и право на получение финансовой помощи, в результате чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, и ФИО5 обратились в суд с иском к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедшего 25-28 мая 2017 года и признании права на получение единовременной материальной помощи в размере ... рублей и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере ... рублей.

В обоснование исковых требований в заявлении истцы указали, что на основании договора устного социального найма с ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ они фактически проживают в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, где имеются их личные вещи, предметы обихода, бытовая техника. Жилой дом расположен на земельном участке, который используется для ведения подсобного хозяйства. Однако, истцы ФИО1 и ее несовершеннолетние дети ФИО3, ФИО4 имеют временную регистрацию по адресу: <адрес>, истец ФИО5 временно зарегистрирован по адресу: <адрес> в домовладении принадлежащем его матери.

В результате наводнения, произошедшего в период с 25 по 28 мая 2017 года, был подтоплен жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, утрачено имущество первой необходимости.

Истцы обратились в администрацию Георгиевского городского округа о включении в списки на оказание единовременной материальной и финансовой помощи, однако было отказано, поскольку на получение материальной и финансовой помощи имеют право граждане, зарегистрированные и постоянно проживающие в жилых помещениях, пострадавших от ЧС.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель истца ФИО1 - адвокат Проскурина Е.Н. на основании ордера полагала исковые требования законными и обоснованными по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явился, будучи извещенный о времени и месте слушания дела надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки в судебное заседание в известность не поставил, о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал.

Представитель ответчика администрации Георгиевского городского округа Парфенов И.В. возражал против удовлетворения исковых требований, просил в иске отказать, пояснив, что в соответствии с постановлением администрации Георгиевского городского округа СК от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка улиц, домов и дорог общего пользования населённых пунктов Георгиевского городского округа Ставропольского края, попавших в зону затопления и пострадавших в результате чрезвычайной ситуации – выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедших 25-28 мая 2017 года», домовладение по <адрес>, находилось в зоне затопления в результате ЧС.

В процессе судебного производства, было установлено, что дом по <адрес> принадлежит на праве долевой собственности по ... доли ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10. В доме по <адрес> зарегистрирован только ФИО9, который признан пострадавшим в результате ЧС - паводка, произошедшего 25-28 мая 2017г. на территории Георгиевского района, и включен в список на получение единовременной материальной помощи в размере .... рублей на человека и финансовой помощи за частичную утрату имущества первой необходимости в размере ... рублей на человека.

У истцов ФИО5, ФИО1, ФИО4 имеется в долевой собственности по ... доли иное жильё - квартира по адресу: <адрес>. По данному адресу ФИО5 состоит на регистрационном учете с ДД.ММ.ГГГГ.

Также было установлено, что истцы ФИО1 и ФИО3 зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Истцы не являются членами семьи собственников дома по <адрес> - М-вых, договора социального найма на проживание семья У-вых не заключала, на регистрационном учете по данному адресу никто из них не состоит.

Представители ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, МО МВД России «Георгиевский» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения гражданского дела.

Представитель Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в судебное заседание не явился, направили в адрес суда письменный отзыв.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив приведенные доказательства, суд считает, что исковые требования истцов не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктом «г», «д» п.2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100000 рублей на человека.

Утвержденными МЧС России Методическими рекомендациями N 2-4-87-24-7 от ДД.ММ.ГГГГ по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, к имуществу первой необходимости рекомендовано относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Согласно абз. 2 п.5 Правил Правительства РФ органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации. Меры социальной поддержки граждан, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, кроме указанных нормативных актов, предусмотрены также <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 19-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны" и Порядком предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в <адрес>, утвержденным Постановлением <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ (введен Постановлением <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 470 «Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

Как установлено в судебном заседании, в мае 2017 года произошло подтопление территории Георгиевского района Ставропольского края в результате ЧС - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок.

Из материалов дела, в том числе списка улиц, домов населенных пунктов Георгиевского городского округа Ставропольского края, попавших в зону затопления и пострадавших в результате ЧС – выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территорий Георгиевского района Ставропольского края, произошедших 25-28 мая 2017 года и акта обследования от 25 июня 2017 года, в зону затопления попало домовладение по адресу: СК, Георгиевский район, ст.Александрийская, ул.Урицкого,33, частично пострадало имущество первой необходимости.

По смыслу приведенных выше нормативных актов, регулирующих спорные отношения сторон, обязательным условием для выплаты единовременной материальной помощи является постоянное проживание гражданина на момент чрезвычайной ситуации в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, для выплаты финансовой помощи - постоянное проживание в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, и установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества первой необходимости. При этом возникновение права пострадавших граждан РФ на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества не зависит от принадлежности им пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения на праве собственности.

Согласно ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст.2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Требования к жилому помещению изложены в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Согласно Методическим рекомендациям по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ №, к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

Как следует из исследованных в судебном заседании письменных доказательств, истец ФИО1 временно зарегистрирована по адресу: <адрес>, истец ФИО5 временно зарегистрирован по адресу: <адрес>

Из материалов дела следует, что жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежат на праве долевой собственности по ... доли ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10. По данному адресу зарегистрирован собственник ФИО11, который признан пострадавшим в результате ЧС и включен в список на получение единовременной материальной помощи в размере ... рублей на человека и финансовой помощи за частичную утрату имущества первой необходимости в размере ... рублей на человека, что подтверждается письменными доказательствами и никем не оспаривается.

Вместе с тем, по делу установлено, что у истцов ФИО5, ФИО1, ФИО4 имеется в долевой собственности по ... доли иное жильё - квартира по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства доказательств постоянного проживания истцов в домовладении попавшим в зону подтопления, не представлено.

Кроме того, истцы не являются членами семьи собственника жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, и на момент чрезвычайной ситуации временно проживали в данном жилом помещении.

С учетом положений приведенных выше нормативных актов, регулирующих спорные отношения сторон, установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш ИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3 , ФИО4, и ФИО5 о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедшего 25-28 мая 2017 года и признании права на получение единовременной материальной помощи в размере ... рублей и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере ... рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.

Судья Т.С.Ивашина