Решение № 2А-632/2024 2А-632/2024~М-564/2024 М-564/2024 от 3 декабря 2024 г. по делу № 2А-632/2024

Дело №2а-632/2024

УИД 46RS0016-01-2024-000779-63


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2024 года город Обоянь

Судья Обоянского районного суда Курской области Романенко И.М., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Обоянского района Курской области к администрации муниципального образования «г.Обоянь» Обоянского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обоянского района Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «г.Обоянь» Обоянского района Курской области (далее МО «г.Обоянь») о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на участке автодороги от <адрес> до <адрес>, по проведению работ по ремонту лотков дождеприёмников напротив жилых домов № и <адрес>, и возложении обязанность устранить допущенное нарушение путем проведения нанесения горизонтальной дорожной разметки на указанном участке автодороги и проведения ремонта лотков дождеприёмников напротив вышеназванных жилых домов в течение 06 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал на то, что в ходе проверки в сфере исполнения законодательства об автомобильных дорогах и автомобильной деятельности на территории города Обояни было установлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки на указанном участке автодороги и разрушены лотки дождеприёмников напротив вышеназванных жилых домов, что является нарушением п.5 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 6, 7 ст.3, п.п. 8, 9, ст.5, ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Поскольку непринятие административным ответчиком мер к устранению выявленных нарушений влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, прокурор Обоянского района обратился в суд с вышеуказанным заявлением.

В судебном заседании представитель административного истца отсутствовал, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «г.Обоянь» Обоянского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, времени, месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовал.

На основании ч.7 ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 настоящего Кодекса, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п.5 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий ^в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно п.п. 6, 7 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог "- исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.9 ст.5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Пункт 8 ст.5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, кроме содержания и ремонта автомобильных дорог, осуществляют муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п. 5 и п. 8 ч. 1 ст. 16 указанного закона к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Из анализа приведенных норм права следует, что организация дорожной деятельности (строительство, ремонт, содержание), обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, дорогах, улицах в границах населенного пункта поселения относится к полномочиям местного самоуправления поселения.

Поэтому обязанность по осуществлению дорожной деятельности, обеспечение дорожной безопасности дорожного движения, в том числе, и в отношении улично-дорожной сети, расположенной в границах населенного пункта <адрес>, относится к компетенции администрации МО «<адрес>», как органа местного самоуправления.

В суде установлено, что <адрес> в <адрес> отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес>».

Автомобильная дорога, проходящая по <адрес> закреплена за МКУ «Управление благоустройства и ЖКХ» <адрес> на праве оперативного управления.

В ходе проведённой административным истцом проверки в сфере исполнения законодательства об автомобильных дорогах и автомобильной деятельности на территории <адрес> было установлено, что отсутствует горизонтальная дорожная разметка на участке автодороги от <адрес> до <адрес>, а также разрушены лотки дождеприёмников напротив жилых домов № и <адрес>.

В связи с этим, прокурором <адрес> главе <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое осталось неисполненным, что следует из сообщения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. При этом в указанном сообщении констатировано определение стоимости работ по проведению ремонта лотков и нанесению дорожной разметки, а также указано, что финансирование данных работ будет предусмотрено при формировании бюджета муниципального образования на 2026-2027 годы.

Поименованные в акте проверки нарушения требований, предъявляемых к состоянию дорог, безопасности дорожного движения в части поддержания улично-дорожной сети в надлежащем состоянии, подтверждены достоверными доказательствами.

Доказательств устранения административным ответчиком выявленных нарушений на момент рассмотрения настоящего дела, суду не представлено.

Таким образом, административным ответчиком как органом местного самоуправления в должной степени не принимаются меры по обеспечению перечисленных требований законодательства, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение. Бездействие со стороны административного ответчика, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, нарушает права участников дорожного движения на личную безопасность и сохранность жизни, здоровья, имущества, в связи с чем суд считает, что административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Отсутствие денежных средств на исполнение обязательств само по себе не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства и не освобождает администрацию от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности, угрожающих безопасности дорожного движения. Законодательство не связывает реализацию соответствующих полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовых возможностей.

В силу ст.36 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Выявленное проведенной прокуратурой проверкой нарушение требований действующего законодательства является незаконным, а, следовательно, подлежит устранению административным ответчиком.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства - 06 месяцев отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.

В силу ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.

Административный ответчик в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-228, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Обоянского района Курской области к администрации муниципального образования «г.Обоянь» Обоянского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «г.Обоянь» Обоянского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на участке автодороги от <адрес> до <адрес> и по проведению работ по ремонту лотков дождеприёмников напротив жилых домов № и <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «г.Обоянь» Обоянского района Курской области в течение 06 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки на участке автодороги от <адрес> до <адрес> и проведению ремонта лотков дождеприёмников напротив жилых домов № и <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

По ходатайству заинтересованного лица суд выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п.4 ч.1 ст.310 КАС РФ.

Председательствующий