Решение № 2-420/2017 2-420/2017(2-6044/2016;)~М-5656/2016 2-6044/2016 М-5656/2016 от 14 февраля 2017 г. по делу № 2-420/2017

РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ РЕШЕНИЯ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2017 года Адрес

Октябрьский районный суд Адрес в составе

председательствующего судьи Орлова Р.А.,

при секретаре Ждановой Т.В.,

с участием старшего помощника прокурора Адрес Руды Н.Н., представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от Дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Адрес к МБДОУ Адрес детский сад № об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищённости учреждения, а именно оборудовать систему видеонаблюдения в течении трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу, третье лицо Департамент образования Комитета по социальной политике и культуре Администрации Адрес, Администрация Адрес

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Адрес детский сад № выполнить мероприятия по антитеррористической защищённости учреждения, а именно оборудовать систему видеонаблюдения в течении трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд Адрес в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения, который будет изготовлен Дата.

Судья: Р.А. Орлов

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дата Адрес

Октябрьский районный суд Адрес в составе

председательствующего судьи Орлова Р.А.,

при секретаре Ждановой Т.В.,

с участием старшего помощника прокурора Адрес Руды Н.Н., представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от Дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Адрес к МБДОУ Адрес детский сад № об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищённости учреждения, а именно оборудовать систему видеонаблюдения в течении трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу, третье лицо Департамент образования Комитета по социальной политике и культуре Администрации Адрес, Администрация Адрес

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Адрес проведена проверка исполнения законодательства о доступном дошкольном образовании в дошкольных образовательных организациях района, по результатам которой в деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г Иркутска детский сад № выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищённости учреждения. В ходе прокурорской проверки установлено, что в здании и на территории детского сада отсутствует система технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение. Выявленные нарушения способствуют проникновению на территорию образовательной организации посторонних лиц и их бесконтрольным действиям, что создаёт возможность угрозы жизни и здоровью учащихся и работников, препятствует своевременному принятию мер по предупреждению и пресечению террористических актов. В соответствии с положениями Федерального Закона от Дата № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» дошкольные учреждения относятся к образовательным организациям, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Из Устава Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Адрес детский сад №, утверждённого начальником департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г Иркутска следует, что учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком. Установление системы видеонаблюдения в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Адрес детский сад № является обязательным, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников детского сада и его работников. Факт отсутствия системы видеонаблюдения в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Адрес детский сад № подтверждён Паспортом антитеррористической защищённости от Дата, согласованного с контролирующими органами. Просит суд обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Адрес детский сад № выполнить мероприятия по антитеррористической защищённости учреждения, а именно оборудовать систему видеонаблюдения в течении трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора исковые требования поддержала в полном объёме, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении. Полагала, что имеются все предусмотренные законом основания для удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, указав, что детский сад оснащён мерами антитеррористической направленности, а именно: заключён договор с вневедомственной охраной, установлена тревожная кнопка, организована охрана путём дежурства сторожей, имеется паспорт антитеррористической защищённости, а также установлены лица, в обязанности которых входит безопасность объекта, что свидетельствует об исполнении ответчиком требований законодательства об антитеррористической защищённости. У МБДОУ Адрес детского сада № отсутствует возможность оборудовать систему видеонаблюдения в настоящее время, поскольку отсутствует финансирование на указанные цели, в соответствии с Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2017 год МБДОУ Адрес детского сада №. Финансирование МБДОУ Адрес детского сада № осуществляется учредителем департаментом образования комитета по социальной политике и культуре администрации Адрес в виде перечисления соответствующих субсидий на конкретные цели. В проект бюджета на 2017 год расходы на приобретение и установку системы видео наблюдения не предусмотрены. Данный вид работ возможен только при дополнительном финансировании учреждения. МКУ Централизованная бухгалтерия № сообщила, что в 3 квартале 2017 года экономия средств субсидий будет направлена на установку системы видеонаблюдения. В связи с тем, что детский сад является бюджетным учреждением, для проведения аукциона с целью определения подрядчика, который осуществит установку системы видеонаблюдения, требуется около 60 календарных дней. По итогам проведения аукционов будут определены подрядчики, с которыми будут заключены контракты на выполнение указанных работ, подрядчикам для выполнения работ по установке системы видеонаблюдения также потребуется около 30 дней. В требованиях прокурора просила отказать и предоставить отсрочку по установке системы видеонаблюдения до Дата.

Представители третьих лиц - администрации Адрес, Департамента образования Комитета по социальной политике и культуре Администрации Адрес в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, возражений относительно заявленного требования не представили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили.

Суд рассматривает дело при состоявшейся явке, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ от Дата "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от Дата N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Пунктом 6.48 СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищённости учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения "В" к вышеприведённому Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от Дата N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 названного Федерального закона)

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от Дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальный район наделён полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации Дата, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счёт средств своих бюджетов.

Судом установлено, что согласно Уставу МБДОУ Адрес детский сад № является муниципальным бюджетным учреждением учредителем дошкольного образовательного учреждения является Администрация Адрес.

В настоящее время МБДОУ Адрес детский сад № размещён в двухэтажном здании, по адресу: Адрес, б-Адрес, 21А.

Как следует из акта проверочных мероприятий от Дата, МБДОУ Адрес детский сад № системой видеонаблюдения не оборудован

Анализируя и оценивая представленные доказательства в их совокупности, которые суд принимает, так как находит их относимыми и допустимыми, и содержащими обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, судом установлено, что Дата прокуратурой Адрес была проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищённости в здании МБДОУ Адрес детский сад № по адресу: Адрес, б-Адрес, 21А, в ходе которой выявлено, что здание МБДОУ Адрес детский сад № системой видеонаблюдения, обеспечивающей передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны (центральный вход, по периметру территории) на видеомонитор, устанавливаемый на посту, с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами, позволяющими обеспечить хранение информации не менее 10 суток, не оборудовано, что подтверждается актом проверки, и не оспаривается стороной ответчиков.

Выполнение обязанности по оборудованию здания МБДОУ Адрес детский сад № системой видеонаблюдения направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Разрешая заявленные требования суд, руководствуясь положениями Федерального закона от Дата N 273 "Об образовании в РФ", Федерального закона от Дата N 35 "О противодействии терроризму", приходит к выводу, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению комплексной безопасности и антитеррористической защищённости является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, бездействие по осуществлению необходимых мер способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, и может повлечь нарушение прав неопределённого круга лиц по охране жизни и здоровья.

Согласно ФЗ РФ от Дата N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктами 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от Дата N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Принимая во внимание, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создаёт опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу, что требования прокурора в интересах неопределённого круга лиц являются обоснованными.

Выполнение обязанности по оборудованию здания МБДОУ Адрес детский сад № системой видеонаблюдения направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, считает заявленные требования обоснованными, и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона Дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищённости зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утверждённая Президентом Российской Федерации Дата "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В соответствии с п. п. 1, 5, 7, 9 ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексности использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма; сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму.

Обязанность по обеспечению безопасности учащихся учебного заведения в силу закона относится как к образовательному учреждению, так и к органу муниципальной власти, в порядке взаимодействия между образовательным учреждением и органом исполнительной власти, регламентированным ФЗ "Об образовании".

Ссылки представителя ответчика на то, что МБДОУ Адрес детский сад № оснащён мерами антитеррористической направленности (тревожная кнопка, договор с вневедомственной охраной, дежурство сторожей) суд не может принять во внимание, поскольку судом не установлено, что данные системы позволяют в полной мере обеспечить безопасность лиц, прибывающих в общеобразовательном учреждении, что является приоритетным принципом.

Само по себе наличие утверждённого паспорта антитеррористической защищённости МБДОУ Адрес детский сад № не подменяет оборудование в дошкольном образовательном учреждении системы видеонаблюдения.

Доводы представителя ответчика о том, что дополнительные затраты на установку видеонаблюдения не предусмотрены бюджетом, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей. Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.

В соответствии со статьёй 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Адрес обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Адрес детский сад №, находящегося по адресу: Адрес, б-Адрес, 21А, оборудовать здание системой видеонаблюдения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Предложенный прокурором срок исполнения требований, указанных в иске - три месяца, суд находит разумным и достаточным.

Приведённые доводы ответчика о необходимости продления сроков для выполнения требований прокурора суд не учитывает, поскольку доказательств, обосновывающих необходимость их увеличения не представлено. Суд полагает, что увеличение сроков приведёт к необоснованному затягиванию исполнения решения суда. Кроме того, при наличии объективных причин, ведущих к невозможности исполнить решение суда в установленный срок, ответчик не лишён возможности обратиться с заявлением о рассрочке либо отсрочке исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах следует обязать ответчика исполнить решение суда в трёхмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Адрес детский сад № выполнить мероприятия по антитеррористической защищённости учреждения, а именно оборудовать систему видеонаблюдения в течении трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд Адрес в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения, который будет изготовлен Дата.

Судья: Р.А. Орлов

Копия верна:

Заочное решение (решение, определение) не вступило в законную силу.

Верно_________________секретарь судебного заседания Жданова Т.В.

Подлинник находится в материалах гражданского дела № Октябрьского районного суда Адрес

Дата выдачи____________