Решение № 2А-178/2018 2А-178/2018~М-178/2018 М-178/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 2А-178/2018

Дело № 2а-178/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Западная Двина 14 сентября 2018 года

Федеральный судья Западнодвинского районного суда Тверской области Антонова Е.Л., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации на территории муниципального образования места захоронения, соответствующего требованиям земельного, градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства и обязании оформить правоустанавливающие документы, соответствующие нормам земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства на земельный участок, занятый кладбищем в дер. Дуброво Западнодвинского района Тверской области в срок до 30.09.2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Западнодвинского района Тверской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным иском к администрации Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации на территории муниципального образования места захоронения, соответствующего требованиям земельного, градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства и обязании оформить правоустанавливающие документы, соответствующие нормам земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства на земельный участок, занятый кладбищем в дер. Дуброво Западнодвинского района Тверской области в срок до 30.09.2019 года.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства органами местного самоуправления Западнодвинского района Тверской области, в ходе которой было установлено, что на земельный участок, занятый кладбищем в дер. Дуброво на территории Западнодвинского сельского поселения, отсутствует правоустанавливающая и землеустроительная документация.

Бездействие органа местного самоуправления по вышеуказанным вопросам нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования, на получение установленных законом гарантий осуществления погребения умерших и право на благоприятную окружающую среду.

Согласно определения судьи Западнодвинского районного суда Тверской области от 04.09.2018 дело рассматривалось в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Западнодвинского района Тверской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 39 КАС РФ установлено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно имеющегося в материалах административного дела Решения Совета депутатов Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области от 19.04.2018 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Западнодвинское сельское поселение Западнодвинского района Тверской области» к вопросам местного значения относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (л.д. 14-17).

Из информации, представленной главой администрации Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области по запросу прокуратуры Западнодвинского района Тверской области, следует, что правоустанавливающая и землеустроительная документация на земельный участок под кладбищем, расположенным в дер. Дуброво Западнодвинского района Тверской области, отсутствует (л.д. 19-20).

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.07.2011 № 84 утверждены санитарные правила и нормы 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» установлены гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, реставрации (в том числе воссоздании) эксплуатации кладбищ.

В силу п. 1, 13 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, размещение которых может быть обеспечено только путем их выделения. В нарушение указанных норм администрация сельского поселения не выполняет обязанность по организации мест захоронения, отвечающих требованиям законодательства, так как земельные участки, занятые кладбищами не оформлены в муниципальную собственность.

Согласно п. 3, п. 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением № 84 от 28.06.2011 Главного государственного врача РФ, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

В силу положений ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (часть 2 стать 11 Земельного кодекса РФ).

Судом достоверно установлено, что на территории Западнодвинского сельского поселения, в д. Дуброво Западнодвинского района Тверской области, имеется кладбище. Данное кладбище числится в реестре муниципальной собственности Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области. В настоящее время администрацией Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области межевание земельного участка, занятого кладбищем, не проведено, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем, невозможно оформление права собственности на него, так как земельный участок не сформирован, в связи с чем правоустанавливающая и землеустроительная документация на земельный участок отсутствует.

Предоставление мест под захоронение рассматривается как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятые кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этом кладбище для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий. При таких обстоятельствах нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования, на получение установленных законом гарантий осуществления погребения умерших, право на благоприятную окружающую среду, так как выполнение мероприятий по содержанию кладбищ в соответствии с санитарными правилами, их реконструкция невозможны в связи с отсутствием оформленного права собственности на земельный участок, занятый кладбищем, так как достаточные денежные средства не закладываются в местный бюджет.

Участки для захоронений предоставляются гражданам при отсутствии права у муниципального образования распоряжаться данным земельным участком.

Бездействие администрации Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области по непринятию мер по организации на территории поселения мест захоронений, соответствующих требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, является незаконным, в связи с чем суд находит заявленные прокурором требования, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

При установлении срока исполнения обязанности по оформлению правоустанавливающих документов, соответствующих нормам земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства на земельный участок, занятый кладбищем в дер. Дуброво Западнодвинского района Тверской области, суд, с учетом обстоятельств дела, приходит к выводу о возможности установления срока исполнения обязанности – до 30.09.2019 года, что, по мнению суда, будет соответствовать требованиям разумности и являться достаточным для исполнения возложенных обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Западнодвинского района Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области по организации на территории муниципального образования мест захоронения, соответствующего требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать администрацию Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области оформить правоустанавливающие документы, соответствующие нормам земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства на земельный участок, занятый кладбищем, расположенным в дер. Дуброво Западнодвинского района Тверской области в срок до 30.09.2019 года.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский районный суд Тверской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, его копии.

Председательствующий Е.Л. Антонова