Решение № 2А-509/2025 2А-509/2025~М-432/2025 А-509/2025 М-432/2025 от 10 декабря 2025 г. по делу № 2А-509/2025

Дело №а-509/2025

УИД 19RS0№-48


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

3 декабря 2025 года <адрес> Бейский район Республика Хакасия

Бейский районный суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Максимовой Ю.В.,

при секретаре Баториной М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия к Региональной Общественной организации «Добровольная пожарная охрана» Республики Хакасия о признании прекратившей деятельность юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия (далее - Управление) обратилось в суд с административным иском к Региональной Общественной организации «Добровольная пожарная охрана» Республики Хакасия (далее – РОО «ДПО» РХ, организация) о признании прекратившей деятельность юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), мотивируя требования тем, что Управлением ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована организация, сведения о ней внесены в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ. В настоящий момент РОО «ДПО» РХ находится на стадии ликвидации, принято решение о добровольной ликвидации и назначении ликвидатора, вместе с тем, процедура ликвидации в добровольном порядке организацией не завершена: ею не представлен отчёт об объёме денежных средств и иного имущества за 2024 год; устав не размещён на информационном ресурсе. Организация уклоняется от осуществления деятельности, не имеет намерений к устранению выявленных нарушений. Просило суд признать РОО «ДПО» РХ прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, исключить её из ЕГРЮЛ.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия (далее – УФНС по РХ).

Представитель истца в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Управление просило рассмотреть дело в отсутствие их представителя, исковые требования поддержало в полном объёме.

От ответчика представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом путём заблаговременного направления по почте судебного извещения с уведомлением о вручении, о причинах неявки суд не известил, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представил, и отложить разбирательство дела суд не просил.

От УФНС по РХ представитель для участия в судебном заседании не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Бейского районного суда Республики Хакасия.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), учитывая, что явка неявившихся лиц, не признана судом обязательной, оснований для отложения судебного заседания не имеется, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.

В силу ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано:

ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объёме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц (абз.4 ч.1);

информировать федеральный орган государственной регистрации об объёме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п.6 ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (абз.8 ч.1).

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьёй, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (ч.4).

Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (часть 5).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Управлением принято решение о государственной регистрации некоммерческой организации РОО «ДПО» РХ при создании, в ЕГРЮЛ запись внесена ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о государственной регистрации некомммерческой организации).

Протоколом № общего собрания организации от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о её ликвидации в связи с нехваткой средств на её содержание, ликвидатором назначен ФИО1, утверждён порядок ликвидации в соответствии с действующим законодательством, сроком на 1 год.

ДД.ММ.ГГГГ УФНС по РХ в ЕГРЮЛ внесена запись о принятии решения о ликвидации и назначение ликвидатора.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес ответчика направлено уведомление о необходимости представления отчётности и размещения устава, которое вручено ликвидатору ДД.ММ.ГГГГ.

В адрес Управления представлено заявление ликвидатора организации ФИО1 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), который указал, что организация в 2024 году деятельность не осуществляла, и в дальнейшем осуществлять не планирует, соответствующая отчётность в Управление представляться не будет. Завершить процедуру ликвидации не представляется возможным.

Поскольку процедура ликвидации в добровольном порядке организацией не завершена, а также имеются нарушения действующего законодательства, которые ответчиком не устранены, истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с абз.7 ч.1 ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», общественное объединение обязано ежегодно в форме электронного документа представлять в федеральный орган государственной регистрации отчёт, предусмотренный п.3 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», по форме, в сроки и порядке, которые определяются федеральным органом государственной регистрации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, в части его компетенции. Указанный отчёт размещается на официальном сайте Федерального органа государственной регистрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок размещения указанного отчёта и объём сведений, подлежащих размещению, утверждаются федеральным органом государственной регистрации

Форма отчёта, содержащая вышеуказанные сведения (форма № ОНОООЗ), утверждена Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 50.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчётности некоммерческих организаций».

Подпунктом «б» пункта 2 Приказа Минюста России № 185 установлено, что общественное объединение представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчёт об объёме денежных средств и иного имущества, полученных им от иностранных источников, которые указаны в ст.3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчётным.

В нарушение данных норм организацией не представлен вышеуказанный отчёт за ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьёй, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из ЕГРЮЛ.

Наряду с этим статья 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» определяет порядок исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа.

В соответствии с абз.4 п.3.2 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны размещать устав некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом.

Пунктом 2 Приказа Минюста России от 05.06.2024 № 180 «Об утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) Устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что размещение устава осуществляется до 1 апреля 2025 года.

В нарушение данных норм Устав организации в установленный срок на информационном ресурсе не размещён.

Ликвидация, как это следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18.07.2003 № 14-П, не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учётом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание её руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.

Данная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ от 28.06.2012 № 1246-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы региональной общественной организации "Молодежный центр поэзии, музыки и кулинарного искусства" и гражданки фио на нарушение конституционных прав и свобод положениями частей третьей, четвертой и пятой статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях".

Согласно разъяснениям п.32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.

Принимая во внимание, что общим собранием организации принято решение о добровольной ликвидации РОО «ДПО» РХ, что свидетельствует о намерении не продолжать реализацию целей, предусмотренных при её создании; непредставление в Управление отчёта о своей деятельности; неразмещение в сети Интернет устава, не смотря на предупреждение территориального органа Минюста России и возможность устранить данные недостатки своей деятельности, суд приходит к выводу о том, что ответчиком допущены нарушения законодательства, а сама организация фактически прекратила свою деятельность.

Вышеизложенное даёт основание суду удовлетворить административный иск, заявленный Управлением к организации, в полном объёме.

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для внесения записи об исключении РОО «ДПО» РХ из ЕГРЮЛ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180, 265.5 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия удовлетворить.

Признать Региональную Общественную организацию «Добровольная пожарная охрана» Республики Хакасия №) прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

Исключить Региональную Общественную организацию «Добровольная пожарная охрана» Республики Хакасия из Единого государственного реестра юридических лиц.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Ю.В. Максимова

Мотивированное решение изготовлено и подписано 11.12.2025

Судья Ю.В. Максимова