Решение № 2А-1152/2019 2А-1152/2019~М-801/2019 М-801/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2А-1152/2019

Дело № 2а-1152/2019 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2019 г. г. Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Шегида Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

при секретаре Севостьяновой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Липецкой области о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Липецкой области, указав, что 02.11.2018 г. она обратилась к административному ответчику с заявлением о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права в связи с созданием объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности на жилой дом признано за ней решением суда. 26.11.2018 г. ей направлено уведомление о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации в отношении данного объекта недвижимости. Считает неисполнение решения суда незаконным. Просит признать незаконными бездействие по непостановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного по указанному адресу.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленное требование поддержала и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (ч. 1). Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты (п. 5 ч. 2). Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости (п. 1 ч. 3).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 15 данного закона при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

На основании п. 1 ст. 16 того же закона к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что на основании вступившего в законную силу заочного решения Грязинского городского суда Липецкой области от 13.09.2018 г. по гражданскому делу № 2-1623/2018 г. по иску ФИО1 к администрации сельского поселения Двуреченский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области о признании права собственности на жилой дом постановлено:

«Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом (объект незавершенного строительства готовностью 77%), расположенный по адресу: <адрес>.

Настоящее решение, вступившее в законную силу, является основанием для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости.».

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 02.11.2018 г. ФИО1 обратилась в Управления Росреестра по Липецкой области с заявлением № КУВД-001/2018-6012461 о постановке на государственный кадастровый учет государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости в отношении объекта незавершенного строительств, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ч. 2 той же статьи осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

По результатам проверки вышеуказанного заявления и представленного с ним пакета документов Управлением Росреестра по Липецкой области 26.11.2018 г. принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", на срок до 26.02.2019 г., о чем ФИО1 направлено соответствующее уведомление.

Основанием для приостановления послужило то, что при загрузке координат, представленных в разделе технического плана от 11.11.2018 г., контур сооружения формируется в границах земельного участка с кадастровым номером № и частично в границах зоны с особыми условиями использования территории: охранная зона инженерных коммуникаций - зона с особыми условиями использования территории охранной зоны объекта ВЛ-0,4 кВ ТП 445 ф. 1,2,3 с. Двуречки с реестровым номером 48:02-6.48. Для устранения причины приостановления рекомендовано обратиться в ПАО «МРСК Центра».

В соответствии с ч. 9 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (в тех случаях, когда настоящий Федеральный закон допускает возможность осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 5, 7 - 10, 19 - 21, 24 - 35, 42, 43, 45, 49, 50, 52 ч. 1 настоящей статьи, могут быть обжалованы в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".

Согласно ч. 1 ст. 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (в случаях, если Закон о кадастровой деятельности допускает возможность осуществления кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем … в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, его территориальных органах. При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Таким образом, законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

ФИО1 обжаловала решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в апелляционную комиссию 20.02.2019 г., то есть с нарушением установленного в п. 21 Положения о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав (Приложение N 1 к приказу Министерства экономического развития РФ от 30 марта 2016 г. N 193) тридцатидневного срока с даты принятия решения о приостановлении.

Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав Управления Росреестра по Липецкой области отказано в принятии к рассмотрению заявления об обжаловании решения о приостановлении.

На основании ст. 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 12 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Решение Управления Росреестра по Липецкой области от 01.11.2017 г. № 48/17-25869 об отказе в учете изменений объекта недвижимости административный истец суду не представила, данное решение она не обжалует.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № площадью 150 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, был предоставлен в аренду ФИО1 на срок с 13.05.2014 г. по 20.04.2017 г. Зарегистрированы ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст.ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ. Ограничения установлены согласно правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. Постановлением Правительства РФ № 160 от 24.02.2009 г.: охранная зона объекта ВЛ-0,4 кВ ТП 445 ф. 1,2,3 с. Двуречки, зона с особыми условиями использования территорий, № 0, 48.02.2.516. Также установлены ограничения использования объектов недвижимости, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 г. № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей»: охранная зона объектагазоснабжения «Комплекс газоснабжения. Площадь: общая протяженность 6766,51 м. Инвентарный номер: 1105 г.с./06., адрес: <адрес> зона с особыми условиями использования территорий, № 0, 48.02.2.1848.

Согласно пп. «а» п. 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утв. постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160) в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Из представленной административным истцом копии письма ПАО «МРСК Центра» в ее адрес от 25.05.2018 г. следует, что ПАО «МРСК Центра» проведено обследование и рассчитана ориентировочная стоимость переустройства линии электропередачи по адресу: <адрес>, предусматривающей демонтаж участка ВЛ-0,4 кВ ф. 2 от КТП 445 – 80 м. Ориентировочная стоимость составила 191 445 руб.

ФИО1 в судебном заседании не оспаривала, что объект незавершенного строительства, который она желает поставить на кадастровый учет и зарегистрировать за собой право собственности на него, находится в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ ТП 445 ф. 1,2,3 с. Двуречки, однако полагала неприемлемой для себя стоимость работ по приведение в соответствие с требованиями действующего законодательства местоположение данного объекта недвижимости относительно объекта электросетевого хозяйства.

Таким образом, из представленных суду доказательств следует, что органом Росреестра приостановлены государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства по причине его нахождения в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства, в которой строительство и реконструкция зданий и сооружений в соответствии с действующим законодательством прямо запрещена. Вместе с тем, имеется реальная возможность устранения данного нарушения путем переустройства линии электропередач, для чего заявителю рекомендовано обратиться с соответствующую организацию, однако административный истец не желает нести расходы на выполнение данных мероприятий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что стороны административного ответчика не допущено какого-либо действия либо бездействия, не соответствующего требованиям действующего законодательства и нарушающего права и охраняемые законом интересы административного истца, а потому в удовлетворении заявленного требования суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Липецкой области о признании незаконным бездействия по непостановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Шегида

Мотивированное решение

принято 28.06.2019 года.