Решение № 2А-184/2020 2А-184/2020~М-563/2010158/2020 М-563/2010158/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 2А-184/2020

Дело № 2а-184(1)/2020

УИД 64RS0023-01-2020-000211-09


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2020 года Саратовская область

г. Новоузенск

Новоузенский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Шашловой Т.А.,

при секретаре Романовой С.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Новоузенского района Саратовской области Ловягина С.С.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоузенского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пограниченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области о признание незаконным бездействия и обязании устранить нарушения требований законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокурор Новоузенского района Саратовской области действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации Пограниченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области, с учетом уточнений заявленных требований, о признание незаконным бездействия и обязании устранить нарушения требований законодательства. Свои требования мотивировали тем, что прокуратурой Новоузенского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере распоряжения муниципальной собственностью, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере. Так в соответствии с Федеральным законом №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в установленный срок не разработан перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, указанный перечень не размещен на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте администрации Пограниченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области. В связи с выявленными нарушениями прокурором Новоузенского района Саратовской области 13 марта 2020 года в адрес главы администрации Пограниченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области внесено представление об устранении нарушений закона, однако имеющиеся нарушения устранены не были. Поскольку отсутствие утвержденного перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, приводит к неэффективному использованию муниципальной собственности, нарушает права неопределенного круга хозяйствующих субъектов, прокурор Новоузенского района Саратовской области обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности помощник прокурора Ловягин С.С., заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить заявленные требования, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил установить месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для устранения выявленных нарушений.

Представитель административного ответчика администрации Пограниченского муниципального образования Новоузенского района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно имеющейся телефонограмме просили рассмотреть дело без их участия.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий (бездействий), решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст.51Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, регулируются Федеральным законом от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», целями которого являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условияхконцессионныхсоглашенийи повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с ч.3 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, вграницах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исчерпывающий перечень объектов концессионного соглашения приведен в ч.1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», к числу которых относятся объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, гидротехнические сооружения, объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 года № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о перечне объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

13 марта 2020 года в адрес главы администрации Пограниченского муниципального образования прокурором Новоузенского района направлено представление об устранение нарушений требований федерального законодательства, а, именно администрацией в нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» не разработан перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на 2020 год (л.д.7-8)

23 марта 2020 года помощником прокурора Новоузенского района Кобзаренко В.А. проведена контрольная проверка, в ходе которой установлено, что администрацией Пограниченского муниципального образования Новоузенского муниципального района в нарушение требований Федерального закона №115 –ФЗ до настоящего времени не разработан и не размещен на официальных сайтах перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на 2020 год (л.д.12-13).

Поскольку материалами дела подтверждается, что в нарушение требований части 3 ст. 4Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте администрации Пограниченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области не была размещена информация, предусмотренная законом в целях оказания информационной поддержки населения муниципального образования. В связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности такого бездействия.

Бездействие администрации Пограниченского муниципального образования Новоузенского района Саратовской области, выразившееся в неисполнении обязанности по разработки перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также не размещении его на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте администрации Пограниченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области, препятствует достижению общественно полезных целей в области привлечения инвестиций, а также нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с указанной информацией, поэтому обращение прокурора Новоузенского района Саратовской области в защиту прав граждан в силу ч.1 ст.39 КАС РФ является обоснованным, и его требования подлежат удовлетворению.

Доказательств, что данные сведения размещены на официальных сайтах на день вынесения решения, суду не представлено.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с изложенным, суд считает необходимым установить административному ответчику срок – один месяц, для принятия необходимых мер по размещению вышеуказанной информации, а также сообщить в суд об исполнении решения суда.

При удовлетворении иска в силу ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны, все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 и п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, взысканию с ответчика не подлежат

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь ст. 39, ч. 1 ст. 111, ст.ст. 177-180, 186, 218-219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

заявленные административные исковые требования прокурора Новоузенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пограниченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере распоряжения муниципальной собственностью, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пограниченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер к размещению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на 2020 год, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации и на официальном сайте администрации Пограниченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области.

Обязать администрацию Пограниченского муниципального образования Новоузенского района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на 2020 год в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 года «115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а также разместить указанный перечень на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном правительством Российской Федерации и на официальном сайте администрации Пограниченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области.

Администрации Пограниченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области в течение месяца со дня истечения срока для исполнения решения сообщить об исполнении решения в Новоузенский районный суд Саратовской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд (г. Новоузенск) Саратовской области.

Судья Т.А. Шашлова