Решение № 2А-302/2017 2А-302/2017~М-245/2017 М-245/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2А-302/2017

Дело № 2а-302/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2017 года город Петровск

Петровский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Романовой Е.В.,

при секретаре Чемеровой Д.А.,

с участием:

представителя административного истца – заместителя Петровского межрайонного прокурора – Панкина А.В.,

представителя административного ответчика – главы администрации Пригородного муниципального района Саратовской области - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петровского межрайонного прокурора, действующего в интересах Пригородного муниципального образования и неопределенного круга лиц к Администрации Пригородного муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и о понуждении совершить определенные действия,

установил:

Петровский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Пригородного муниципального образования и неопределенного круга лиц к Администрации Пригородного муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области (далее по тексту – Администрация Пригородного МО, административный ответчик), в котором просил: признать незаконным бездействие Администрации Пригородного МО, выразившееся в непринятии мер по определению гарантирующих организаций в сфере водоснабжения для централизованных систем водоснабжения п.Пригородный, п.Снежный, с.Таволожка, с.Колки Петровского муниципального района Саратовской области, а также в непринятии мер по установлению зон их деятельности; обязать административного ответчика в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: определить гарантирующие организации в сфере водоснабжения для централизованных систем водоснабжения п.Пригородный, п.Снежный, с.Таволожка, с.Колки Петровского муниципального района Саратовской области и установить зоны деятельности гарантирующих организаций в сфере водоснабжения для указанных централизованных систем.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Петровской межрайонной прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения администрацией Пригородного МО законодательства в жилищно-коммунальной сфере, а именно соблюдения законодательства о водоснабжении, в ходе которой установлено, что на территории Пригородного муниципального образования имеются следующие объекты водоснабжения: артезианская скважина, глубиной 100 м., расположенная по адресу: Саратовская область, Петровский район, Пригородное муниципальное образование, <...> литер 1; 1985 года постройки, имеющая кадастровый номер 64:25:090202:1426; водопроводные сети, протяженностью 8 000 м., расположенные по адресу: Саратовская область, Пригородное муниципальное образование, п. Пригородный, линия водопровода, 1985 года постройки, имеющие кадастровый номер 64:25:000000:2330; башня «Рожновского», объемом 25 куб.м., расположенная по адресу: Саратовская область, Петровский район, Пригородное муниципальное образование, <...> Литер 2, 1985 года постройки, имеющая кадастровый номер 64:25:090202:1425; башня «Рожновского», объемом 25 куб.м., расположенная по адресу: Саратовская область, Петровский район, Пригородное муниципальное образование, <...> Литер 2, 1985 года постройки, имеющая кадастровый номер 64:25:090202:1424.

Вышеуказанные сооружения входят в централизованную систему водоснабжения п.Пригородный Петровского муниципального района Саратовской области и служат для обеспечения населения холодным водоснабжением.

Также на территории Пригородного муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области находятся следующие объекты водоснабжения населения, находящиеся в собственности Пригородного муниципального образования: водопровод, протяженностью 808 м., расположенный по адресу: Саратовская область, Петровский район, Пригородное муниципальное образование, <...> водопровод, 1973 года постройки, имеющий кадастровый номер 64:25:090302:99; водопровод, протяженностью 2 707 м., расположенный по адресу: Саратовская область, Петровский район, Пригородное муниципальное образование, <...> года постройки, имеющий кадастровый номер 64:25:150402:696; водопроводная сеть с башней Рожновского, протяженностью 3 700 м., расположенная по адресу: Саратовская область, Петровский район, с.Колки, водопровод от башни Рожновского на ул.Рабочей: по ул.Рабочей, ул.Заречной, ул.Советской, ул.Центральной, ул.Зеленой, имеющая словный номер 64-64-39/012/2011-033.

Указанные сооружения служат для обеспечения холодным водоснабжением населения п.Снежный, с.Таволожка, с.Колки Петровского района Саратовской области.

В ходе проверки установлено, что на указанных сетях водоснабжения в 2016, 2017 годах произошло 11 аварийных ситуаций.

Административный истец указывает, что единственным способом организации надлежащего водоснабжения п.Пригородный, п.Снежный, с.Таволожка, с.Колки Петровского района является определение гарантирующей организации в сфере водоснабжения, поскольку в обязанности гарантирующей организации входит, в том числе обеспечение холодного водоснабжения абонентов в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Истец полагает, что неисполнение ответчиком обязанности по определению гарантирующих организаций в сфере водоснабжения для указанных выше централизованных систем водоснабжения п.Пригородный, п.Снежный, с.Таволожка, с.Колки Петровского муниципального района Саратовской области, а также непринятия мер по установлению зон их деятельности, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на обеспечение доступности холодного водоснабжения, обеспечение холодного водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства РФ.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель Петровского межрайонного прокурора Панкин А.В. поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – глава администрации Пригородного МО – ФИО1 исковые требования признала в полном объеме, не возражала против их удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 №108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч.1, ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – Федеральный закон №416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе следующие:

- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

Согласно п.6 ст.2 Федерального закона №416-ФЗ гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона №416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на определение гарантирующих организаций в сфере водоснабжения для централизованных систем водоснабжения и принятие мер по установлению зон их деятельности.

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что в ходе прокурорской проверки на предмет соблюдения администрацией Пригородного МО законодательства в жилищно-коммунальной сфере, а именно соблюдения законодательства о водоснабжении, в ходе которой установлено, что на территории Пригородного муниципального образования имеются следующие объекты водоснабжения: артезианская скважина, глубиной 100 м., расположенная по адресу: Саратовская область, Петровский район, Пригородное муниципальное образование, <...> литер 1; 1985 года постройки, имеющая кадастровый номер 64:25:090202:1426; водопроводные сети, протяженностью 8 000 м., расположенные по адресу: Саратовская область, Пригородное муниципальное образование, п. Пригородный, линия водопровода, 1985 года постройки, имеющие кадастровый номер 64:25:000000:2330; башня «Рожновского», объемом 25 куб.м., расположенная по адресу: Саратовская область, Петровский район, Пригородное муниципальное образование, <...> Литер 2, 1985 года постройки, имеющая кадастровый номер 64:25:090202:1425; башня «Рожновского», объемом 25 куб.м., расположенная по адресу: Саратовская область, Петровский район, Пригородное муниципальное образование, <...> Литер 2, 1985 года постройки, имеющая кадастровый номер 64:25:090202:1424.

Вышеуказанные сооружения входят в централизованную систему водоснабжения п.Пригородный Петровского муниципального района Саратовской области и служат для обеспечения населения холодным водоснабжением.

Также на территории Пригородного муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области находятся следующие объекты водоснабжения населения, находящиеся в собственности Пригородного муниципального образования: водопровод, протяженностью 808 м., расположенный по адресу: Саратовская область, Петровский район, Пригородное муниципальное образование, <...> водопровод, 1973 года постройки, имеющий кадастровый номер 64:25:090302:99; водопровод, протяженностью 2 707 м., расположенный по адресу: Саратовская область, Петровский район, Пригородное муниципальное образование, <...> года постройки, имеющий кадастровый номер 64:25:150402:696; водопроводная сеть с башней Рожновского, протяженностью 3 700 м., расположенная по адресу: Саратовская область, Петровский район, с.Колки, водопровод от башни Рожновского на ул.Рабочей: по ул.Рабочей, ул.Заречной, ул.Советской, ул.Центральной, ул.Зеленой, имеющая словный номер 64-64-39/012/2011-033.

Указанные сооружения служат для обеспечения холодным водоснабжением населения п.Снежный, с.Таволожка, с.Колки Петровского района Саратовской области.

В ходе проверки установлено, что на указанных сетях водоснабжения в 2016, 2017 годах произошло 11 аварийных ситуаций.

В судебном заседании представитель административного ответчика - глава администрации Пригородного МО не отрицала, что для вышеуказанных объектов не определены гарантирующие организации, не установлены зоны их деятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в связи с неосуществлением Администрацией Пригородного МО действий по определению гарантирующих организаций в сфере водоснабжения для централизованных систем водоснабжения, расположенных на территории Пригородного МО и принятию мер по установлению зон их деятельности, допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по определению гарантирующих организаций в сфере водоснабжения для централизованных систем водоснабжения п.Пригородный, п.Снежный, с.Таволожка, с.Колки Петровского муниципального района Саратовской области, а также в непринятии мер по установлению зон их деятельности.

При указанных обстоятельствах, требования Петровского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия, подлежат удовлетворению.

В силу п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом указанной нормы, суд находит подлежащими удовлетворению требования истца о возложении на ответчика обязанности по определению гарантирующих организаций в сфере водоснабжения для централизованных систем водоснабжения п.Пригородный, п.Снежный, с.Таволожка, с.Колки Петровского муниципального района Саратовской области и установлении зоны деятельности гарантирующих организаций в сфере водоснабжения для указанных централизованных систем.

При этом, суд, с учетом процедуры, необходимой для проведения указанных мероприятий, считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – 9 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Петровского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пригородного муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по определению гарантирующих организаций в сфере водоснабжения для централизованных систем водоснабжения п.Пригородный, п.Снежный, с.Таволожка, с.Колки Петровского муниципального района Саратовской области, а также в непринятии мер по установлению зон их деятельности.

Обязать администрацию Пригородного муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить гарантирующие организации в сфере водоснабжения для централизованных систем водоснабжения п.Пригородный, п.Снежный, с.Таволожка, с.Колки Петровского муниципального района Саратовской области.

Обязать администрацию Пригородного муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить зоны деятельности гарантирующих организаций в сфере водоснабжения для централизованных систем водоснабжения п.Пригородный, п.Снежный, с.Таволожка, с.Колки Петровского муниципального района Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем обращения с апелляционной жалобой в Петровский городской суд Саратовской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 14 июля 2017 года.

Председательствующий Е.В. Романова