Апелляционное определение № 33-6494/2026 от 7 апреля 2026 г.

УИД 03RS0060-01-2025-001213-42

Дело № 2-1029/2025

Судья Баскакова Т.В.

Кат. 2.102

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



№ 33-6494/2026
8 апреля 2026 года
город Уфа
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Низамовой А.Р.

судей Нурисламовой Э.Р.

ФИО1

при ведении протокола ФИО2

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан на решение Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Низамовой А.Р., судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратилась с иском к Администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить выплату на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственности или для полного погашения кредита (займа) по договору.

В обоснование иска указано, что ФИО3 имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации района от 24 октября 2016 года №... ФИО3 (до заключения брака ФИО4) включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещениями.

Право на обеспечение жилым помещением возникло у ФИО3 в мае 2020 года и не реализуется администрацией района более 5 лет.

Истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении жилищного сертификата, приложив к заявлению необходимые документы.

Письмом администрации района от дата №...-Г сообщено, заявление истца удовлетворено, принято решение о предоставлении жилищного сертификата. Однако в связи отсутствием достаточного размера субвенции, возможность выдачи сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения будет рассмотрена по мере поступления финансирования из бюджета Республики Башкортостан.

Истец полагает, что непредставление сертификата с принятым положительным решением о его предоставлении противоречит установленной процедуре и порядку выдачи жилищных сертификатов.

Решением Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 октября 2025 года постановлено:

исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан (ИНН <***>) предоставить выплату ФИО3 (ИНН №...) на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет.

В апелляционной жалобе Администрация муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан просит решение суда отменить. В обоснование указано, что решение суда противоречит Федеральному закону № 159-ФЗ, согласно которому выдача сертификата осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а именно Министерством строительства и архитектуры Республики Башкортостан, которое не было привлечено к участи в деле.

Судом в нарушение части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не был определен срок, в течение которого Администрация должна исполнить судебное решение.

Судом допущена ошибка в резолютивной части решения, указано н возложении на администрацию обязанности предоставить выплату на приобретение жилого помещения, в то время как верным будет указание на возложении обязанности выдать сертификат о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания. Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Статьей 8.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено предоставление за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

В соответствии с пунктом 11 указанной статьи право на выплату подтверждается именным документом на приобретение жилого помещения - сертификатом. Форма сертификата, правила выпуска и реализации сертификата утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям Правил выпуска и реализации сертификата на выплату лицам, указанным в пункте 1 статьи 8.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2023 года № 2227, после осуществления получателем сертификата действий, необходимых для его реализации, уполномоченный орган перечисляет средства выплаты по сертификату (далее - Выплата):

- в размере стоимости жилого помещения, указанного в договоре купли-продажи жилого помещения, на указанный продавцом счет;

- в размере, необходимом для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу)), на счет кредитной организации.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений либо по их выбору социальными выплатами на приобретение благоустроенного жилого помещения, удостоверяемыми жилищными сертификатами, переданы органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Башкортостан (далее соответственно - органы местного самоуправления; государственные полномочия по обеспечению жильем детей-сирот).

Первоочередной задачей органов местного самоуправления в рамках реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот является обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, сокращение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, включенных в Список, путем эффективного расходования выделенных субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот.

Контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот с 2014 года возложен на Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан № 188-з за Министерством семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан с 1 января 2020 года закреплена функция по формированию Списка.

Приобретение жилых помещений в собственность либо при полном погашении предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, в соответствии со статьей 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ, является основанием для исключения лиц из числа детей-сирот из списка (подпункт 7 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Решение об исключении из списка оформляется распорядительным актом исполнительного органа по формированию списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями и информация об исключении из списка размещается данным органом в Единой государственной информационной системе социального обеспечения не позднее следующего рабочего дня со дня исключения из списка (пункты 20, 21 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397).

В соответствии со статьей 9 и пунктом 2.2 частью 1 статьи 10 Закона Республики Башкортостан № 260-з контроль за выполнением переданных государственных полномочий органами местного самоуправления по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений либо по их выбору социальными выплатами на приобретение благоустроенного жилого помещения, удостоверяемыми жилищными сертификатами, осуществляет Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что постановлением администрации района от дата №... ФИО3 (до заключения брака ФИО4) включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещениями.

2 мая 2023 года ФИО3 обратилась в администрацию района с заявлением о переносе срока обеспечения жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с тем, что по достижении 23 лет будет претендовать на обеспечение жилищным сертификатом.

13 августа 2025 года ФИО3 обратилась в администрацию с заявлением о предоставление выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность.

Из сообщения администрации района от дата №...-Г следует, что заявление ФИО3 удовлетворено, принято решение о предоставлении жилищного сертификата. При этом указано, что в связи отсутствием достаточного размера субвенции, возможность выдачи сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения будет рассмотрена по мере поступления финансирования из бюджета Республики Башкортостан.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции указал, что ФИО3 как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящее на учете нуждающихся в жилом помещении, имеет право на получение выплат на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, которое последней до настоящего времени не реализовано, отсутствие денежных средств не является юридически значимым обстоятельством в рамках рассматриваемого спора, поскольку предоставление указанной выплаты не ставится в зависимость от наличия денежных средств на ее предоставление.

Между тем, действующее законодательство не предусматривает возложение на администрацию муниципального района обязанность предоставить выплату.

Как следует из вышеуказанных нормативно-правовых актов федерального и регионального уровня, ФИО3 должны быть выданы сертификат и выписка из распорядительного акта.

Денежные средства носят целевой характер (оплата стоимости или погашение займа (ипотеки) на покупку жилья).

Правилами выпуска и реализации сертификата, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2023 года № 2227 предусмотрено, что сертификат - именной документ на приобретение жилого помещения, подтверждающий право на выплату. Сертификат не является ценной бумагой.

Согласно пункту 4 Правил размер указываемой в сертификате выплаты рассчитывается на дату выпуска сертификата в соответствии с пунктом 6 статьи 8.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно пункту 7 Правил после получения выписки из распорядительного акта уполномоченного органа о предоставлении выплаты, изданного в соответствии с пунктом 12 Правил подачи и рассмотрения заявления на предоставление лицам, указанным в пункте 1 статьи 8.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, и направления информации о принятом решении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2023 года № 2227 «Об отдельных вопросах предоставления лицам, указанным в пункте 1 статьи 8.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой», и сертификата получатель сертификата самостоятельно осуществляет поиск жилого помещения, планируемого к приобретению.

Согласно пункту 8 Правил до заключения договора купли-продажи жилого помещения, планируемого к приобретению за счет выплаты, получатель сертификата представляет в уполномоченный орган проект договора купли-продажи жилого помещения в форме документа на бумажном носителе непосредственно (лично) или заказным почтовым отправлением.

Согласно пункту 9 Правил в договоре купли-продажи жилого помещения указывается, что жилое помещение приобретается за счет средств выплаты, что является существенным условием договора, а также указываются уполномоченный орган, выдавший сертификат, номер и дата выдачи сертификата.

Приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан издан приказ от 23 мая 2024 года № 151, которым утвержден Административный регламент предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан государственной услуги «Предоставление лицам, указанным в пункте 1 статьи 8.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой» (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 2.2 Административного регламента государственную услугу предоставляют органы местного самоуправления по месту включения заявителей в список детей-сирот, наделенные в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» отдельными государственными полномочиями.

В связи с изложенным доводы апелляционной жалобы о том, что выдачей сертификата занимается Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан отклоняются.

Согласно пункту 2.5 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги являются:

1) в части принятия решения о предоставлении выплаты:

распорядительный акт Администрации муниципального района (городского округа) (далее - Администрация) о предоставлении выплаты или об отказе в предоставлении выплаты;

выписка из распорядительного акта Администрации о предоставлении выплаты с приложением сертификата на выплату для приобретения жилого помещения (далее - сертификат); выписка из распорядительного акта Администрации об отказе в предоставлении выплаты;

2) в части признания приобретаемого (приобретенного) жилого помещения, указанного в проекте договора купли-продажи жилого помещения (договора об ипотеке), соответствующим установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации:

решение о соответствии приобретаемого жилого помещения установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации (далее - решение о соответствии);

уведомление о соответствии или о несоответствии приобретаемого жилого помещения установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) в части оплаты сертификата:

перечисление средств выплаты в размере стоимости жилого помещения, указанного в договоре купли-продажи жилого помещения, на указанный продавцом счет;

перечисление средств выплаты на счет кредитной организации для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу).

Согласно пункту 2.6 Административного регламента срок предоставления государственной услуги:

1) в части принятия решения о предоставлении выплаты:

принятие решения комиссией, созданной Администрацией, о предоставлении (об отказе в предоставлении) выплаты - в течение 20 рабочих дней со дня поступления в орган местного самоуправления заявления и документов, указанных в пункте 2.8 Административного регламента;

издание распорядительного акта Администрации о предоставлении (об отказе в предоставлении) выплаты - 5 рабочих дней со дня принятия Комиссией решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) выплаты;

направление заявителю выписки из распорядительного акта Администрации о предоставлении выплаты с одновременным направлением сертификата, выписки из распорядительного акта администрации об отказе в предоставлении выплаты - 5 рабочих дней со дня издания распорядительного акта Администрации;

2) В части признания приобретаемого жилого помещения соответствующим установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации:

принятие решения о соответствии или несоответствии жилого помещения установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации и направление заявителю уведомления о принятом решении - в течение 15 рабочих дней со дня поступления в орган местного самоуправления документов, указанных в пункте 2.9 Административного регламента;

3) В части оплаты сертификата:

перечисление средств выплаты на указанный продавцом счет в размере стоимости жилого помещения, указанного в договоре купли-продажи жилого помещения, - 15 рабочих дней со дня поступления в орган местного самоуправления документа, указанного в пункте 2.10 Административного регламента;

перечисление средств выплаты на счет кредитной организации для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу), - в течение 10 рабочих дней со дня направления заявителю решения о соответствии приобретаемого жилого помещения соответствующим установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Таким образом, ФИО3 при принятом положительном решении фактически должен быть выдан сертификат, а также должна быть выдана выписка из распорядительного акта Администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан о предоставлении выплаты с приложением сертификата на выплату для приобретения жилого помещения (далее - сертификат).

Данной обязанности администрация района не выполнила, ограничившись направлением информации о принятом решении.

Требования ФИО3 по существу направлены на реализацию прав на получение выплаты, однако при этом реализация прав осуществляется путем предоставления сертификата, так как выплата направляется непосредственно на счет продавца либо на счет кредитной организации (в случае приобретения жилья с использованием кредита (в ипотеку) – пункты 15-17 Правил от 21 декабря 2023 года № 2227.

То есть ФИО3 должна представить сведения о приобретаемом жилье, способе оплаты, то есть непосредственно получить выплату без предоставления документов, указанных в Правилах, истец не вправе.

Решение суда подлежит отмене с частичным удовлетворение иска путем возложения на Администрацию муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан обязанности направить в адрес истца выписку из распорядительного акта о предоставлении выплаты и сертификат на выплату для приобретения жилого помещения.

Вопреки доводам жалобы отсутствие финансирования не может влиять на права истца. Предметом иска взаимоотношения по финансированию не являются, спора о выполнении обязательств кем-либо из уполномоченных органов по выделению средств на реализацию государственных полномочий ответчиком нет.

Руководствуясь ст. ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия

определила:

решение Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 октября 2025 года отменить, принять по делу новое решение, которым возложить на Администрацию муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан направить в адрес ФИО3 выписку из распорядительного акта о предоставлении выплаты и сертификат на выплату для приобретения жилого помещения.

В остальной части исковые требования ФИО3 к Администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан оставить без удовлетворения.

Председательствующий А.Р. Низамова

Судьи Э.Р. Нурисламова

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 апреля 2026 года