Постановление № 5-657/2019 5-9/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу № 5-657/2019

Дело № 5-9/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пос. Ола 12 февраля 2020 года.

Судья Ольского районного суда Магаданской области Власенко О.В.,

с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ольского районного суда Магаданской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Спецтранс-Ола» юридический адрес: пос. Ола Ольского района Магаданской области, ул. Мелиораторов, д. 3, ОГРН <***>, ИНН <***>,

у с т а н о в и л:

Консультантом - государственным жилищным инспектором отдела контрольно-надзорной деятельности Государственной жилищной инспекции Магаданской области ФИО3 19.12.2019 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Спецтранс-Ола», которому вменяется невыполнение предписания Государственной жилищной инспекции Магаданской области № 301/020 от 04.10.2019. Данным предписанием на Общество была возложена обязанность в срок до 05.11.2019 принять меры к надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома № 2 по пер. Ольскому в пос. Ола Магаданской области - устранить неисправность кровли, намокание несущих и ненесущих конструкций в квартирах №№ данного дома с обеспечением участия в осуществлении контроля за качеством ремонтных работ представителей собственников квартир №№ в указанном многоквартирном доме.

Представители ООО «Спецтранс-Ола» ФИО1 и ФИО2 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении с протоколом не согласились, пояснив, что устранить протечку кровли многоквартирного дома № 2 по пер. Ольскому в пос. Ола возможно лишь при осуществлении капитального ремонта кровли. Обращают внимание на то, что административным органом не доказано, что устранение протечки в квартирах №№ возможно путем проведения текущего, а не капитального ремонта. При осмотре МКД осмотр общего имущества не проводился вообще, а лишь были осмотрены названные квартиры, при этом сделан вывод о ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома. Кроме того, указывают, что предписание, выданное 04.10.2019 со сроком исполнения до 05.11.2019 являлось заведомо неисполнимым, поскольку работы по ремонту рулонных кровель в соответствии с п.5.1.12 СП 71.13330.2017 «СНиП 3.04.01-87 Изоляционные и отделочные покрытия» должны проводится при среднесуточной температуре не ниже плюс пять градусов по Цельсию. Вместе с тем, с 01.10.2019 по 31.10.2019 среднесуточная температура в пос. Ола составила -0,4°С, в доказательство чего представлена справка Агрометеорологической станции Ола.

Выслушав представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов, представленных с протоколом об административном правонарушении, ООО «Спецтранс-Ола» - юридическое лицо, одним из видов деятельности которого является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе, осуществляемое на основании лицензии № 54 от 28.04.2017.

Согласно информации, представленной на официальном сайте ГИС ЖКХ, ООО «Спецтранс-Ола» с 28.03.2018 осуществляет управление многоквартирным домом № 2 по пер. Ольскому в пос. Ола.

На основании распоряжения руководителя Государственной жилищной инспекции Магаданской области от 05.09.2019 № 713/020, проведена внеплановая выездная проверка ООО «Спецтранс-Ола», по результатам которой составлен акт № 742/020 от 04.10.2019, из которого следует, что в ходе проверки дома № 2 по пер. Ольскому в пос. Ола установлен факт невыполнения пункта 1 ранее выданного предписания от 13.06.2019 № 179/020, которым на ООО «Спецтранс-Ола» была возложена обязанность устранить неисправность кровли, намокание несущих и ненесущих конструкций в квартирах №№ данного дома с обеспечением участия в осуществлении контроля за качеством ремонтных работ представителей собственников квартир №№ в указанном многоквартирном доме.

04.10.2019 по результатам проверки в отношении ООО «Спецтранс-Ола» выдано предписание № 301/020 об устранении нарушений лицензионных требований, в котором указано на необходимость в срок до 05.11.2019 устранить нарушения ч.2.3 ст.161, ч.2 ст.162 ЖК РФ; п.7 раздела 1 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290; п.п.2.6.2, 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170; ст.186 ЖК РФ, а именно - устранить неисправность кровли, намокание несущих и ненесущих конструкций в квартирах №№ данного дома с обеспечением участия в осуществлении контроля за качеством ремонтных работ представителей собственников квартир №№ в указанном многоквартирном доме.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки 09.12.2019 составлен акт № 249/020, из которого следует, что предписание Государственной жилищной инспекции № 301/020 от 04.10.2019 ООО «Спецтранс-Ола» в установленный срок не исполнило.

В связи с неисполнением предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, консультатном - государственным жилищным инспектором отдела контрольно-надзорной деятельности ФИО3 в отношении ООО «Спецтранс-Ола» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

Из диспозиции данной нормы следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания указанного органа.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Как указано выше, предписанием Государственной жилищной инспекции Магаданской области от 04.10.2019 № 301/020 на ООО «Спецтранс-Ола» возложена обязанность в срок до 04.11.2019 устранить неисправность кровли, намокание несущих и ненесущих конструкций в квартирах №№ данного дома с обеспечением участия в осуществлении контроля за качеством ремонтных работ представителей собственников квартир №№ в указанном многоквартирном доме.

В обоснование выводов о необходимости устранения управляющей организацией неисправности кровли МКД, административным органом представлены акты осмотра квартир №№ указанного многоквартирного дома, в которых зафиксированы следы протечек кровли на стенах и потолочных перекрытиях данных квартир.

В ходе производства по данному административному делу, а также по факту ранее выданного Государственной жилищной инспекцией предписания, представители ООО «Спецтранс-Ола» последовательно утверждали, что устранение течи кровли многоквартирного дома № 2 по пер. Ольскому в пос. Ола возможно лишь путем проведения капитального ремонта кровли, в связи с чем управляющая организация неоднократно обращалась в НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области», так как капитальный ремонт кровли многоквартирного дома был запланирован на 2017 год.

В соответствии с ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч.2 ст.162 ЖК РФ на управляющую организацию возложена обязанность по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Подпунктами «а, б» п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с пп.«б» п.2 Правил № 491 крыши многоквартирных домов включены в состав общего имущества.

Из пп.«з» п.11 тех же Правил следует, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а»-«д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

Пунктом 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Перечень № 290) установлено, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относятся в числе прочего проверка кровли на отсутствие протечек; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение; в остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Приложением № 7 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 определен перечень работ, относящихся к текущему ремонту, в том числе текущий ремонт крыш включает в себя усиление элементов деревянной стропильной системы, антисептирование и антиперирование; устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замена водосточных труб; ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции.

Согласно Приложению № 8 к данным Правилам, к капитальному ремонту жилищного фонда относятся ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов).

В силу ст.182 ЖК РФ обязанности по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах возложены на регионального оператора.

Административным органом обязанность по ремонту кровли МКД № 2 по пер. Ольскому в пос. Ола возложена на управляющую организацию ООО «Спецтранс-Ола».

Вместе с тем доказательств, бесспорно свидетельствующих об обоснованности этого вывода, материалы дела не содержат.

Как следует из представленных с протоколом актов, осмотр кровли МКД до выдачи предписания, а также при проверке его исполнения, сотрудниками Государственной жилищной инспекцией не проводился, состояние кровли не проверялось.

Доказательств, которые могли бы объективно свидетельствовать о необходимости проведения текущего ремонта кровли и возможности путем текущего ремонта устранить намокание стен и потолочных перекрытий квартир №№ дома № 2 по пер. Ольскому в пос. Ола, не имеется.

Кроме того, из диспозиции ч.24 ст.19.5 КоАП РФ следует, что ответственность за совершение данного правонарушения лежит на виновном лице в случае невыполнения предписания об устранении нарушений лицензионных требований.

Вместе с тем, предписанием № 301/020 на ООО «Спецтранс-Ола» возложены обязанности по устранению нарушения ч.2.3 ст.161, ч.2 ст.162 ЖК РФ; п.7 раздела 1 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290; п.п.2.6.2, 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170; ст.186 ЖК РФ, то есть требований жилищного законодательства. При этом, нарушение каких лицензионных требований предлагается устранить управляющей организации, не указано ни в названном предписании, ни в актах проверки от 04.10.2019 и от 09.12.2019.

Кроме того, в перечне положений нормативных правовых актов, нарушение которых требовалось устранить ООО «Спецтранс-Ола», указана ст.186 ЖК РФ, регламентирующая контроль за соответствием деятельности регионального оператора установленным требованиям, что к компетенции управляющей организации не относится.

В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения получили развитие в п.13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Наличие сомнений в том, что устранение протечек в квартирах №№ дома № 2 по пер. Ольскому в пос. Ола связано с невыполнением управляющей организацией обязанности по текущему ремонту кровли, с учетом отсутствия тому бесспорных доказательств, отсутствие в предписании и актах проверки указания на нарушение управляющей организацией лицензионных требований, которые необходимо устранить, не позволяет признать выданное ООО «Спецтранс-Ола» предписание № 301/020 от 04.10.2019 исполнимым и основанным на нормах закона.

Доводы представителей ООО «Спецтранс-Ола» о неисполнимости данного предписания в связи с установлением среднесуточной температуру ниже отметки +5°С, при которой невозможно проводить работы по ремонту кровель, судьей не принимаются, поскольку ни Методическими документами в строительстве, ни Строительными нормами и правилами, на которые ссылаются представители юридического лица, данное ограничение не установлено. Более того, пунктом 5.1.12 СНиП 3.04.01-87 прямо предусмотрено применение полимерных мастик при температуре окружающего воздуха ниже 5°С, а в пункте 5.1.18 содержатся рекомендации при производстве работ с рулонными бетумосодержащими изоляционными материалами и полимерными рулонными материалами при отрицательных температурах.

Вместе с тем, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, с учетом положений ст.1.5 КоАП РФ, судья полагает, что невозможно сделать безусловный вывод о виновности ООО «Спецтранс-Ола» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Спецтранс-Ола» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья подпись О.В. Власенко