Решение № 2А-179/2018 2А-179/2018~М-173/2018 М-173/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2А-179/2018

Дело № 2а-179\2018


Решение

Именем Российской Федерации

Тюкалинский городской суд Омской области

В составе: председательствующего судьи Кузнецовой О.А.,

При секретаре Козыра Е.Ф.,

Рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Тюкалинске 14 июня 2018 года

Дело по административному исковому заявлению Тюкалинского межрайонного прокурора в порядке ст. 39 КАС РФ к Администрации Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации проведения категорирования и оценки уязвимости мостов,

Установил:

Тюкалинский межрайонный прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с иском к Администрации Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации проведения категорирования и оценки уязвимости мостов.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Тюкалинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов в деятельности Администрации Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области. В ходе проверки установлено, что в собственности Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области находятся мосты через <адрес> в <адрес> протяженностью 26,15 м., по <адрес> протяженностью 30 м., по <адрес> протяженностью 32 м.. Указанные мосты являются действующими объектами транспортной инфраструктуры. Вместе с тем Администрацией Тюкалинского городского поселения не приняты меры по категорированию указанных объектов транспортной инфраструктуры, оценке их уязвимости. В связи с изложенным ДД.ММ.ГГГГ межрайонным прокурором в адрес Главы Администрации Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области внесено представление о необходимости устранения нарушений.

Однако до настоящего времени категорирование указанных объектов транспортной инфраструктуры, оценка их уязвимости не проведены. Непроведение категорирования, оценки уязвимости указанных объектов транспортной инфраструктуры может способствовать совершению актов незаконного вмешательства и повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Тюкалинского межрайонного прокурора Шарипова Ж.С. заявленные требования поддержала по указанным выше основаниям.

Представитель Администрации Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен.

Глава Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области ФИО1 представил суду заявление, в котором требования административного иска признал, просил рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца - помощника Тюкалинского межрайонного прокурора Шарипову Ж.С., исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В соответствии с п. 7 ст. 2 данного Федерального закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с требованиями ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. Обеспечению транспортной безопасности подлежит транспортные средства и объекты транспортной инфраструктуры, к которым отнесены помимо прочего мосты. В соответствии с ч. 1 ст. 4 данного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

По ст.1 данного ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям, с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

В соответствии с ч.ч. 1,3 ст. 6 Федерального закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию, с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Исходя из требований ч. 4 ст. 6 данного Закона категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Порядок ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п. 11 указанного Порядка основанием для включения категорированного объекта транспортной инфраструктуры в Реестр, внесении изменений в Реестр, а также исключения данных объектов и транспортных средств из Реестра является решение компетентного органа.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования.

Подпунктом 5 п. 6 Требований к обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924, предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры, в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, обязаны обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационнотелекоммуникационной сели «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств установлен Приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87. В соответствии с п. 2 указанного Порядка оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры. Результаты проведенной оценки уязвимости оформляются указанными в пункте 4 указанного Порядка организациями в виде текстового документа с графическими план-схемами в трех экземплярах (первый и второй экземпляр на бумажном носителе, третий - на магнитном) и направляется в компетентный орган для рассмотрения и принятия решения об утверждении либо об отказе в утверждении.

Тюкалинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов в деятельности Администрации Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области. В ходе проверки установлено, что в собственности Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области находятся мосты через <адрес> в <адрес> протяженностью 26,15 м., по <адрес> протяженностью 30 м., по <адрес> протяженностью 32 м.. Указанные мосты являются действующими объектами транспортной инфраструктуры.

В нарушение вышеназванных норм Администрацией Тюкалинского городского поселения не приняты меры по категорированию данных объектов транспортной инфраструктуры, оценке их уязвимости.

Судом установлено, что до настоящего времени категорирование указанных объектов транспортной инфраструктуры, оценка их уязвимости не проведены.

Оценивая изложенное выше, суд полагает необходимым административный иск Тюкалинского межрайонного прокурора в порядке ст. 39 КАС РФ к Администрации Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Решил:

Административный иск Тюкалинского межрайонного прокурора в порядке ст. 39 КАС РФ к Администрации Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по организации проведения категорирования и оценки уязвимости мостов через <адрес> в <адрес>, протяженностью 26,15м., по <адрес>, протяженностью 30м., по <адрес>, протяженностью 32м..

Обязать Администрацию Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области организовать проведение категорирования мостов через <адрес> в <адрес>, протяженностью 26,15м., по <адрес>, протяженностью 30м., по <адрес>, протяженностью 32м. в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области обеспечить проведение оценки уязвимости мостов через <адрес> в <адрес>, протяженностью 26,15м., по <адрес>, протяженностью 30м., по <адрес>, протяженностью 32м. и предоставить результаты в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Тюкалинский городской суд Омской области в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Тюкалинского городского суда

Омской области О.А. Кузнецова