Решение № 3А-33/2026 3А-33/2026~М-13/2026 М-13/2026 от 9 февраля 2026 г. по делу № 3А-33/2026

Дело № 3а-33/2026

07OS0000-01-2026-000013-70


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 февраля 2026 года г. Нальчик

Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - Канунникова М.А.

при секретаре: Абазове Э.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике к Кабардино-Балкарскому региональному отделению общественной организации «Российская фармацевтическая ассоциация» о ликвидации общественной организации,

УСТАНОВИЛ:

Министерство юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике обратилось в суд с административным иском о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Кабардино-Балкарского регионального отделения общественной организации «Российская фармацевтическая ассоциация» (далее - Организация).

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что Организация зарегистрирована в качестве юридического лица. Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 28.09.2005 года за основным государственным регистрационным номером <***>.

Ссылаясь на то, что по результатам проведенной проверки установлены грубые и неустранимые нарушения законодательства Российской Федерации, в частности, в нарушение положений устава организация не предоставляла ежегодную отчетность за 2022, 2023 и 2024 годы, что в ее адрес были направлены уведомления о необходимости предоставления отчета о продолжении деятельности, однако возвращались обратно по истечении срока хранения, в связи с чем административный истец настаивает на правомерности применения крайней меры публично-правовой ответственности в виде ликвидации Организации в принудительном порядке и исключении ее из ЕГРЮЛ.

Представители административного истца и административного ответчика в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в связи с чем, настоящее административное дело, следуя взаимосвязанным положениям части 2 статьи 150 и части 2 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, было рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав имеющиеся в настоящем административном деле доказательства, суд приходит к следующему.

Общественная организация является одной из организационно-правовых форм общественных объединений и представляет собой основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (ст. 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях").

Часть 2 статьи 38 названного закона возлагает на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, обязанность осуществлять контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, за исключением случая, указанного в части 5 названной статьи; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.

Пунктом 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" определено, что контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом в силу п. 4.2 ст. 32 указанного закона контролирующий орган вправе провести внеплановую проверку некоммерческой организации в случае поступления в уполномоченный орган или его территориальный орган от государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций либо выявление по результатам проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с некоммерческой организацией информации о нарушении некоммерческой организацией законодательства Российской Федерации, о совершении действий, не соответствующих уставным целям и задачам ее деятельности, в том числе о наличии в ее деятельности признаков экстремизма.

Исходя из п. 2 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 г. N 10, органом, принимающим решения о государственной регистрации некоммерческих организаций и осуществляющим государственный надзор за их деятельностью, является Минюст России. Полномочия административного истца по осуществлению федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций также закреплены в пункте 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 705.

В соответствии с подпунктом 70 пункта 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации" территориальный орган в соответствии с возложенными на него основными задачами обращается в суд с заявлениями о ликвидации межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений.

Согласно пункту 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов; в случае систематического осуществления общественной организацией, общественным движением, благотворительным и иным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций; в иных случаях, предусмотренных законом (подпункты 3, 4, 6).

В силу части 1 статьи 26, абзацев третьего и четвертого части 1, части 3 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда на основании заявления федерального органа государственной регистрации в том числе в случае неоднократного или грубого нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематического осуществления общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям, а также в случае неустранения в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Как указано в пунктах 26, 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом.

Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

Статьей 14 Федерального закона N 82-ФЗ предусмотрено, что под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона N 82-ФЗ объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что Кабардино-Балкарское региональное отделение общественной организации «Российская фармацевтическая ассоциация» зарегистрирована в качестве юридического лица. Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 28.09.2005 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Адрес (место нахождения) административного ответчика согласно Единому государственному реестру юридических лиц – КБР, <адрес>.

Абзацем 3 пункта 3 устава Кабардино-Балкарского регионального отделения общественной организации «Российская фармацевтическая ассоциация» предусмотрено, что обязанностью организации является ежегодное информирование органа, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно проведенной Министерством юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике экспертиза реестрового дела Кабардино-Балкарское региональное отделение общественной организации «Российская фармацевтическая ассоциация» на предмет наличия отчетности, установлено, что Кабардино-Балкарское региональное отделение общественной организации «Российская фармацевтическая ассоциация» в нарушение статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», в нарушение положений устава, не представляла ежегодную отчетность за 2022, 2023, 2024 годы.

В соответствии с частью 5 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно абзацу 4 части 1 статьи 29 Закона N 82-ФЗ общественные объединения обязаны ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Таким образом, в силу действующего правового регулирования общественное объединение, которым не предоставляются сведения, предусмотренные статьей 29 Закона N 82-ФЗ, фактически ликвидируется как недействующее юридическое лицо.

В связи с этим, в адрес Кабардино-Балкарского регионального отделения общественной организации «Российская фармацевтическая ассоциация» были направлены уведомления за №07/03-2022 от 14.06.2024 и №07/03-2229/25 от 23.06.2025, о необходимости представить отчет о продолжении деятельности.

Согласно отчетам об отслеживании уведомлений направленная в адрес административного ответчика корреспонденция возвращена в связи с истечением срока хранения. Указанное, подтверждает отсутствие юридического лица по адресу места нахождения.

В нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", обязывающего некоммерческие организации информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений, ответчик не представил в уполномоченный орган сведения об изменении адреса (места нахождения) постоянно действующего руководящего органа организации, по которому осуществляется связь с организацией.

Доказательств устранения Организацией нарушений, указанных в уведомлениях за №07/03-2022 от 14.06.2024 и №07/03-2229/25 от 23.06.2025, не представлено.

Оценивая характер указанных выше нарушений, суд учитывает, что такие нарушения допускают осуществление Организацией неуставной деятельности, при этом Организация после вынесения в ее адрес уведомлений об устранении нарушений закона без уважительных причин не предпринимала мер по их устранению, что позволяет отнести вышеприведенные нарушения к грубым.

Исходя из характера и многочисленности допущенных Организацией нарушений, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения крайней меры публично-правовой ответственности в виде ликвидации общественного объединения.

Настоящее решение в соответствии с Приказом Минюста России от 30.12.2022 N 440 "Об утверждении Порядка взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций" является основанием для исключения сведений об Организации из ЕГРЮЛ.

Руководствуясь статьями 177 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, удовлетворить.

Ликвидировать Кабардино-Балкарское региональное отделение общественной организации «Российская фармацевтическая ассоциация» (ОГРН <***>) с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в порядке части 2 статьи 177 КАС РФ 25 февраля 2026 года.

Председательствующий М.А. Канунников